《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》(以下簡稱《通知》)經(jīng)省人民政府同意,自2023年6月1日起正式實施。《通知》的出臺,對完善被征地農(nóng)民社會保障制度,保障被征地農(nóng)民長遠生計、穩(wěn)定全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有重要意義。

　　一、制定背景和依據(jù)

　　2014年和2016年,省政府先后印發(fā)的湘政辦發(fā)〔2014〕31號和湘政辦發(fā)〔2016〕80號文件,為推進依法征地、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、助力經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但2022年省十三屆人大五次會議通過的《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度對被征地農(nóng)民社會保障作出新規(guī)定,湘政辦發(fā)〔2014〕31號和湘政辦發(fā)〔2016〕80號部分內(nèi)容已不符合上位法及國家規(guī)定,迫切需要進行修改完善。省人力資源社會保障廳根據(jù)《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十一條“省人民政府人力資源社會保障主管部門會同財政、自然資源等主管部門擬訂被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用具體辦法,報省人民政府批準后執(zhí)行。”的規(guī)定,代為起草了《通知》。

　　二、政策目標

　　將符合條件的新增被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民社會保障體系,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》包括工作原則、參保繳費、社會保障資金籌集和管理、責任分工等四方面內(nèi)容,兩個附件分別為被征地農(nóng)民社會保障對象身份認定工作流程和被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程。

　　(一)關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障對象。被征地農(nóng)民社會保障對象,是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地(被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝),在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、年滿16周歲且為當?shù)丶�體經(jīng)濟組織成員的人員。

　　(二)關(guān)于認定流程。符合社會保障對象認定范圍的被征地農(nóng)民按“三審兩公示”的程序進行認定。由被征地農(nóng)民本人申報,經(jīng)所在村(社區(qū))初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)復(fù)審、縣級人民政府審定和所在村(社區(qū))公示、縣公示的“三審兩公示”程序后予以認定,確保被征地農(nóng)民社會保障對象身份的真實性、準確性。

　　(三)關(guān)于保障對象參保繳費。已超過法定退休年齡的被征地農(nóng)民,按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,不得以違規(guī)一次性補繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險。未達到法定退休年齡的被征地農(nóng)民,由其自主選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險,嚴格按規(guī)定逐年繳費,或參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　(四)關(guān)于參保繳費補貼。被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的繳費補貼額=被征地農(nóng)民社會保障對象認定當年全省職工基本養(yǎng)老保險繳費基準值的60%(或100%)×12%(或20%)×補貼年限(具體補貼年限和比例由各市州、縣市區(qū)人民政府確定)。選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的,參保繳費補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶,增加個人賬戶儲存額(已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的,補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶后,從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金,增發(fā)金額=補貼金額/139,計發(fā)系數(shù)為139)。選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的,按照“先繳后補”的原則,當年繳費后即按繳費補貼標準給予補貼。

　　(五)關(guān)于參保繳費補貼領(lǐng)取完畢前保障對象達到養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件。在參保繳費補貼領(lǐng)取完畢前達到待遇領(lǐng)取條件或死亡的,其繳費補貼余額原則上一次性發(fā)給本人或繼承人;已領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的,參保繳費補貼原則上一次性發(fā)給本人。

　　(六)關(guān)于社會保障資金籌集。規(guī)定籌資渠道有:一是用地單位繳納。各市州、縣市區(qū)要建立被征地農(nóng)民社會保障標準的動態(tài)調(diào)整機制,參照區(qū)片綜合地價,結(jié)合當?shù)卣鞯匮a償標準、職工平均工資和當?shù)刈畹蜕�活保障標準調(diào)整情況,及時合理調(diào)整用地單位繳納標準。二是土地出讓收入劃撥資金。從國有土地使用權(quán)出讓收入中計提被征地農(nóng)民社會保障資金。三是落實集體補助資金。提取10%的征地補償費用于被征地農(nóng)民社會保障。以上資金來源仍不足以支付被征地農(nóng)民社會保障資金支出的,由當?shù)卣�府予以解決。。

　　(七)關(guān)于社會保障資金管理。被征地農(nóng)民社會保障資金單獨建賬、單獨核算、專款專用,嚴格實行收支兩條線管理,嚴禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

　　(八)關(guān)于職責分工。《通知》明確各級人民政府是被征地農(nóng)民社會保障工作的責任主體,被征地農(nóng)民社會保障工作實行政府“一把手”負責制。被征地農(nóng)民身份認定工作由市縣人民政府負責。人力資源社會保障、自然資源、財政、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、稅務(wù)等部門各司其職、共同做好被征地農(nóng)民社會保障工作。