《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)經(jīng)省人民政府同意,自2023年6月1日起正式實(shí)施。《通知》的出臺(tái),對(duì)完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有重要意義。

　　一、制定背景和依據(jù)

　　2014年和2016年,省政府先后印發(fā)的湘政辦發(fā)〔2014〕31號(hào)和湘政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)文件,為推進(jìn)依法征地、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但2022年省十三屆人大五次會(huì)議通過的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障作出新規(guī)定,湘政辦發(fā)〔2014〕31號(hào)和湘政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)部分內(nèi)容已不符合上位法及國(guó)家規(guī)定,迫切需要進(jìn)行修改完善。省人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三十一條“省人民政府人力資源社會(huì)保障主管部門會(huì)同財(cái)政、自然資源等主管部門擬訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用具體辦法,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。”的規(guī)定,代為起草了《通知》。

　　二、政策目標(biāo)

　　將符合條件的新增被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》包括工作原則、參保繳費(fèi)、社會(huì)保障資金籌集和管理、責(zé)任分工等四方面內(nèi)容,兩個(gè)附件分別為被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象身份認(rèn)定工作流程和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集流程。

　　(一)關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象,是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地(被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝),在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、年滿16周歲且為當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員。

　　(二)關(guān)于認(rèn)定流程。符合社會(huì)保障對(duì)象認(rèn)定范圍的被征地農(nóng)民按“三審兩公示”的程序進(jìn)行認(rèn)定。由被征地農(nóng)民本人申報(bào),經(jīng)所在村(社區(qū))初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)復(fù)審、縣級(jí)人民政府審定和所在村(社區(qū))公示、縣公示的“三審兩公示”程序后予以認(rèn)定,確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象身份的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

　　(三)關(guān)于保障對(duì)象參保繳費(fèi)。已超過法定退休年齡的被征地農(nóng)民,按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),不得以違規(guī)一次性補(bǔ)繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。未達(dá)到法定退休年齡的被征地農(nóng)民,由其自主選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),嚴(yán)格按規(guī)定逐年繳費(fèi),或參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　(四)關(guān)于參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼額=被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象認(rèn)定當(dāng)年全省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基準(zhǔn)值的60%(或100%)×12%(或20%)×補(bǔ)貼年限(具體補(bǔ)貼年限和比例由各市州、縣市區(qū)人民政府確定)。選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,參保繳費(fèi)補(bǔ)貼金額一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,增加個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額(已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,補(bǔ)貼金額一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后,從次月起增發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,增發(fā)金額=補(bǔ)貼金額/139,計(jì)發(fā)系數(shù)為139)。選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的,按照“先繳后補(bǔ)”的原則,當(dāng)年繳費(fèi)后即按繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

　　(五)關(guān)于參保繳費(fèi)補(bǔ)貼領(lǐng)取完畢前保障對(duì)象達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件。在參保繳費(fèi)補(bǔ)貼領(lǐng)取完畢前達(dá)到待遇領(lǐng)取條件或死亡的,其繳費(fèi)補(bǔ)貼余額原則上一次性發(fā)給本人或繼承人;已領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,參保繳費(fèi)補(bǔ)貼原則上一次性發(fā)給本人。

　　(六)關(guān)于社會(huì)保障資金籌集。規(guī)定籌資渠道有:一是用地單位繳納。各市州、縣市區(qū)要建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,參照區(qū)片綜合地價(jià),結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、職工平均工資和當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況,及時(shí)合理調(diào)整用地單位繳納標(biāo)準(zhǔn)。二是土地出讓收入劃撥資金。從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中計(jì)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。三是落實(shí)集體補(bǔ)助資金。提取10%的征地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障。以上資金來(lái)源仍不足以支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金支出的,由當(dāng)?shù)卣�府予以解決。。

　　(七)關(guān)于社會(huì)保障資金管理。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、專款專用,嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

　　(八)關(guān)于職責(zé)分工。《通知》明確各級(jí)人民政府是被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的責(zé)任主體,被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作實(shí)行政府“一把手”負(fù)責(zé)制。被征地農(nóng)民身份認(rèn)定工作由市縣人民政府負(fù)責(zé)。人力資源社會(huì)保障、自然資源、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、稅務(wù)等部門各司其職、共同做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。