為規范我縣增減掛鉤節余指標（以下簡稱“節余指標”）流轉使用管理，建立“行政+市場”調控機制，推動更大范圍內資源統籌優化配置，助力精準扶貧開發,我縣出臺了《湘潭縣城鄉建設用地增減掛鉤指標使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。現將主要內容解讀如下：

一、《暫行辦法》出臺背景

國家、省出臺政策為縣域增減掛鉤指標使用開展流轉工作提供條件。根據要求，城鄉建設用地增減掛鉤指標原則上在本縣域范圍內使用。為有效落實湖南省人民政府《關于進一步用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策的若干意見》和《城鄉建設用地增減掛鉤項目管理大力支持脫貧攻堅的通知》,發揮自然資源政策綜合效應尤其是城鄉建設用地增減掛鉤政策對扶貧開發及易地扶貧搬遷的支持促進作用我省探索實施掛鉤節余指標省域內流轉，習近平總書記在2018年中央經濟工作會議上提出，要改進耕地占補平衡管理辦法，建立補充耕地指標在國家統籌下跨省調劑機制，把調劑收益用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。

縣域范圍內用地計劃供需存在結構性矛盾。近年來，落實高質量發展要求，改變粗放式用地模式，國家嚴控新增建設用地規模，下達的新增建設用地計劃逐年減少。我縣區域用地需求持續旺盛，已面臨土地整理潛力缺乏，新增用地計劃相對不足，社會經濟發展用地保障較難等困境。

二、《暫行辦法》出臺目的

貫徹落實國家、省發揮城鄉建設用地增減掛鉤政策支持促進扶貧開發及易地扶貧搬遷工作，新增城鄉建設用地增減掛鉤節余指標能推動更大范圍內資源統籌優化配置，盤活較大規模用地指標資源，更優配置我縣土地資源，規范開展我縣增減掛鉤節余指標的管理和交易，解決供求矛盾的問題，而出臺了本《暫行辦法》。

三、《暫行辦法》依據的法律文件

《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號)

《湖南省國土資源關于進一步精簡和規范城市建設用地增減掛鉤項目大力支持脫貧攻堅的通知》（湘國土資辦發〔2017〕254號

《湖南省國土資源廳關于落實耕地占補平衡有關工作的通知》 （湘國土資發〔2018〕18號）

《湖南省人民政府辦公廳關于進一點用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策的若干意見》（湘政辦發〔2018〕77號）

《湖南自然資源廳關于調整新增建設用地有償使用費征收管理有關政策的通知》（湘財綜〔2018〕42號）

四、《暫行辦法》主要內容

增減掛鉤節余指標由縣人民政府統籌、規定指標的出庫價格、指標的交易流程和指標使用人繳納指標使用費及對縣內重點工程、民生公益性項目及重大招商引資項目等特殊情形的指標出庫價格。

五、《暫行辦法》亮點

一是有效擴展保障我縣重大項目用地的新渠道，正式建立的指標交易平臺，將能更好保障服務資源不足、經濟條件較好地區重大項目的落地。

二是有力支持相關縣區農民群眾住房條件改善和脫貧攻堅工作。助力將資源轉化為資金，為扶貧開發以及改善農民群眾居住條件開辟新的渠道。

三是有序銜接新政策和新要求。結合我縣實際情況，將指標內涵擴展到含規劃建設用地規模。

湘潭縣自然資源局