各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室，縣屬各國有企業(yè)：

《湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

湘潭縣人民政府辦公室

2019年6月11日

湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案

為順利推進我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）工作，有力促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

拆除農(nóng)村空閑宅基地，復(fù)墾復(fù)綠農(nóng)村廢棄工礦用地，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地開發(fā)利用布局。在2019、2020年兩年內(nèi)完成2200畝增減掛鉤指標任務(wù)。

二、基本原則

縣人民政府授權(quán)湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱縣農(nóng)發(fā)公司）為增減掛鉤項目建設(shè)的業(yè)主單位，負責(zé)縣域內(nèi)增減掛鉤工作以及指標的市場化經(jīng)營；縣農(nóng)發(fā)公司全權(quán)委托項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“以獎代投”的方式實施。鼓勵和支持村級組織參與增減掛鉤工作。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底（2019年5月20日－5月31日）

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，組織力量進行調(diào)查摸底，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級臺帳，縣自然資源局給予技術(shù)支持。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)向縣農(nóng)發(fā)公司申報符合增減掛鉤申報條件的地塊，由縣農(nóng)發(fā)公司組織相關(guān)部門和技術(shù)單位實地踏勘后列入項目庫，按年度計劃分步實施。

（二）項目選址（2019年6月1日－6月15日）

全國第二次土地調(diào)查已確定的400平方米以上（含400平方米）且集中連片的建設(shè)用地地塊可納入拆舊區(qū)。易地扶貧搬遷戶不受此面積控制。

（三）編制方案（2019年6月16日－7月15日）

縣農(nóng)發(fā)公司根據(jù)擬申報增減掛鉤項目地塊，按照有關(guān)規(guī)定聘請技術(shù)單位，組織技術(shù)人員進行核查和現(xiàn)狀測量，在充分征求當?shù)卮迕窈退�利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，編制增減掛鉤項目實施方案。

（四）立項申報（2019年7月16日－7月31日）

縣自然資源局根據(jù)技術(shù)承擔(dān)單位編制的增減掛鉤項目實施方案，組織相關(guān)資料報市自然資源和規(guī)劃局審批立項。

（五）拆舊復(fù)墾（2019年8月1日－9月15日）

增減掛鉤項目實施方案一經(jīng)審批，由縣自然資源局組織對施工設(shè)計方案進行專家評審。拆舊區(qū)的土地整理和復(fù)墾嚴格按照施工設(shè)計方案組織實施，確保拆舊區(qū)復(fù)墾地塊的耕地質(zhì)量和數(shù)量。

（六）驗收（2019年9月16日－10月30日）

1．初驗：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按設(shè)計方案完成施工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織監(jiān)理單位、施工單位、村委會進行初驗，驗收通過后填寫初驗情況表。

2．驗收：拆舊區(qū)復(fù)墾工程實施完畢后，由縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位，逐個地塊進行驗收。驗收通過的，出具《湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)復(fù)墾驗收情況表》。

3．復(fù)核：拆舊區(qū)復(fù)墾工程經(jīng)縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗收通過的，由縣自然資源局向市自然資源和規(guī)劃局申請組織復(fù)核。復(fù)核通過的，出具《湘潭市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)復(fù)墾復(fù)核意見》。

四、實施規(guī)定

（一）工程預(yù)算資金。根據(jù)農(nóng)村空閑宅基地復(fù)墾地塊數(shù)量多、面積小、矛盾多的特點，以上級自然資源部門批準的實施方案、設(shè)計和資金預(yù)算為依據(jù)，不再就具體地塊進行財政評審；獨立工礦復(fù)墾地塊嚴格按照財政評審相關(guān)程序進行財評并出具評審意見。

（二）工程承包和工程款支付方式。工程投資在100萬元以下（設(shè)備、材料采購在50萬元以下）的項目由縣農(nóng)發(fā)公司負責(zé)落實技術(shù)人員跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，鼓勵村委會或理事會組織村民自建。

農(nóng)村空閑宅基地復(fù)墾工程，由鎮(zhèn)村組織實施，鼓勵原戶主承包，按驗收確認面積予以補貼，具體標準為復(fù)墾成水田的每平方米補貼60元；復(fù)墾成旱土的每平方米補貼30元；復(fù)墾成林地的每平方米補貼20元；享受補貼以后不再支付工程施工費和拆舊補助。指標確認后由縣農(nóng)發(fā)公司一次性支付給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和承包方進行結(jié)算。

工礦用地的復(fù)墾工程，由鎮(zhèn)村組織實施，鼓勵由原土地租賃業(yè)主承包，工程款按最終審計結(jié)果的80%予以獎勵，分三年由縣農(nóng)發(fā)公司撥付項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府撥付給施工主體。自項目驗收合格之日起，第一年撥付獎金總額的70%，第二年撥付獎金總額的10%，第三年撥付獎金總額的20%。施工主體只享受施工費用獎勵。拆舊補助費用依據(jù)拆舊區(qū)建筑物面積，縣農(nóng)發(fā)公司按100元/平方米的標準和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)拆舊區(qū)房屋結(jié)構(gòu)與原土地租賃業(yè)主簽署拆舊協(xié)議，補助標準：土木、磚木結(jié)構(gòu)的，補助標準為80元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，補助標準為100元/平方米；二層及多層的，補助標準為120元/平方米。涉及工礦用地拆除煙囪的，根據(jù)煙囪大小及拆除難度，費用不超過10萬元/個。

其他建設(shè)用地的復(fù)墾參照農(nóng)村空閑宅基地復(fù)墾標準執(zhí)行。

拆舊如遇特殊情況，具體標準由縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行一事一議予以確定。對村民無能力施工或工程投資額在100萬元以上（設(shè)備、材料采購在50萬元以上）的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“以獎代投”方式組織實施。

（三）工程技術(shù)和質(zhì)量。為保證農(nóng)村空閑宅基地復(fù)墾地塊的工程質(zhì)量和進度，由縣農(nóng)發(fā)公司按政府采購相關(guān)規(guī)定（經(jīng)費控制在總復(fù)墾補貼10%以內(nèi)，包含工資、誤餐、監(jiān)理、協(xié)調(diào)、住宿和差旅費等）另聘請專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)項目現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督承包人施工質(zhì)量和準備驗收資料。

（四）后期耕種管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為后續(xù)耕種、管護的第一責(zé)任人，須與耕種業(yè)主簽訂《新增耕地種植協(xié)議》。縣農(nóng)發(fā)公司會同縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行耕種確認，根據(jù)每年耕種確認情況，對耕種人進行獎勵，最高標準為每年每畝500元，連續(xù)獎勵三年。三年管護期滿后由當?shù)丶�體經(jīng)濟組織負責(zé)后續(xù)管理。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長、天易經(jīng)開區(qū)常務(wù)副主任、分管自然資源工作副縣長和分管農(nóng)業(yè)工作副縣長任副組長，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局、縣發(fā)改局、縣審計局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)發(fā)公司等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，由縣自然資源局局長任辦公室主任，縣農(nóng)發(fā)公司總經(jīng)理任辦公室副主任，負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決議、決定和增減掛鉤的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立由主要負責(zé)人任組長，分管負責(zé)人、站、所負責(zé)人和村支部書記為成員的工作小組，確保增減掛鉤工作順利推進。

（二）職責(zé)分工

縣自然資源局：負責(zé)增減掛鉤項目的立項申報、設(shè)計審查、項目驗收、新增指標的省市兩級確認、項目報備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和地類變更等。

市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局：負責(zé)項目拆舊區(qū)土壤本底值的檢測及相關(guān)環(huán)保問題的技術(shù)指導(dǎo)；參與拆舊區(qū)調(diào)查選址初步篩選和項目竣工驗收。

縣發(fā)改局：負責(zé)將增減掛鉤工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；參與項目竣工驗收。

縣審計局：負責(zé)按相關(guān)規(guī)定進行項目審計。

縣水利局：參與拆舊區(qū)調(diào)查選址初步篩選和項目竣工驗收。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)拆舊區(qū)復(fù)墾工作的技術(shù)指導(dǎo)，復(fù)墾后土地的質(zhì)量評定、分等定級等；參與拆舊區(qū)調(diào)查選址初步篩選和項目竣工驗收。

縣林業(yè)局：負責(zé)拆舊區(qū)復(fù)墾為林地的技術(shù)指導(dǎo)；參與拆舊區(qū)調(diào)查選址初步篩選和項目竣工驗收。

縣財政局：負責(zé)預(yù)算、結(jié)算評審；對資金的使用進行監(jiān)督和管理，保證資金安全使用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)域內(nèi)增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、施工管理、安全生產(chǎn)，確定項目施工單位，優(yōu)化施工環(huán)境，資料驗收收集，協(xié)調(diào)村、組關(guān)系，落實后續(xù)耕種、管護等。

縣農(nóng)發(fā)公司：負責(zé)組織項目實施方案、設(shè)計方案的編制，項目資金籌措和安排、項目實施管理，確定監(jiān)理單位，簽訂委托實施協(xié)議、監(jiān)理合同，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各部門踏勘、施工、結(jié)算、驗收，對形成的指標進行統(tǒng)籌管理等。

（三）其他措施

1．項目經(jīng)費安排。按上級驗收的拆舊復(fù)墾面積，按水田2萬元/畝、旱地1萬元/畝、其他農(nóng)用地0.5萬元/畝標準撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費；按5000元/畝的標準撥付縣自然資源局工作經(jīng)費；按1000元/畝的標準撥付縣農(nóng)業(yè)部門工作經(jīng)費（含耕地質(zhì)量等級評定費）。項目啟動后，根據(jù)增減掛鉤項目的立項情況預(yù)撥工作經(jīng)費的50%給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為啟動資金。經(jīng)上級自然資源部門驗收合格后，按照驗收認定的面積及時撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費；每年度的耕種及管護費用在驗收合格后，由縣農(nóng)發(fā)公司據(jù)實撥付給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和耕種業(yè)主進行結(jié)算。

2．指標使用。

（1）具體計費標準

商服、住宅用地項目占用耕地的，收費標準為數(shù)量指標價格15萬元/畝、水田指標價格10萬元/畝、產(chǎn)能指標價格4.5萬元/個。

工礦倉儲用地、特殊用地、交通運輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地項目占用耕地的，收費標準為數(shù)量指標價格3萬元/畝、水田指標價格3萬元/畝、產(chǎn)能指標價格4.5萬元/個。

耕地占補平衡指標一律實行有償使用。

耕地占補平衡價格根據(jù)全省市場價格和需求適時調(diào)整。

（2）使用增減掛鉤節(jié)余指標免繳的部分土地報批費用全額安排至縣農(nóng)發(fā)公司，具體征收標準以省級最新文件為準。

（3）需補充耕地占補平衡指標的單位必須與縣農(nóng)發(fā)公司簽訂《湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標交易合同》，并在耕地占補平衡方案制定前足額繳納指標費用至縣農(nóng)發(fā)公司，使用指標由縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3．強化獎懲措施。增減掛鉤工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)競賽項目和自然資源目標管理考核范疇。在規(guī)定時間內(nèi)完成立項批復(fù)任務(wù)的，工作經(jīng)費按標準足額發(fā)放；對未完成全年任務(wù)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按所欠任務(wù)以2000元/畝的標準予以扣減工作經(jīng)費；未完成全年任務(wù)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除按所欠任務(wù)以3000元/畝的標準扣減工作經(jīng)費外，對工作落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動問責(zé)調(diào)查。對在增減掛鉤工作中作出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，報縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后可給予適當獎勵。