湘潭县人民政府行政复议决定书

潭县复决〔2025〕167号

申请人刘**，19**年**月出生，住址湘潭县**镇**路**巷**号。

被申请人湘潭天易经济开发区管理委员会，住址湘潭县**镇天易大道8号创业大厦；

法定代表人武强（主任）；

委托代理人李静，该开发区办公室法宣组组长，一般代理；

委托代理人陆颖轲，北京德和衡（湘潭）律师事务所律师，一般代理。

申请人刘**不服被申请人湘潭天易经济开发区管理委员会2025年5月9日作出的《关于刘**申请政府信息公开的答复》向本机关提交行政复议申请，本机关2025年6月30日依法受理，8月28日决定延长审理期限30日，现复议审理终结。

申请人复议请求：

1、请求确认被申请人对申请人第一份《政府信息公开》答复行为违法。

2、请求撤销被申请人对申请人作出的第二份《政府信息公开》答复。

3、请求责令被申请人重新调查，对申请人的两份《政府信息公开申请》重新作出书面答复并依法送达申请人。

申请人称：

申请人房屋位于**镇**村**组，2017年**路综合整治建设项目启动，因补偿不合理，申请人没有签订补偿安置协议，房屋被强拆（法院判决强拆违法），为了解所在地的征地补偿安置情况，申请人于2025年4月6日向天易经开区申请了两份《政府信息公开》。

一、申请人因与周**户属于同地段、同项目、同一土地性质、同一评估时间、同一补偿时间。申请人有一份不完整、不清晰的周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》（以下简称协议书），现申请公开：1.提供一份完整的周**户签订的《协议书》原件或盖有与原件一致的公章的复印件。2.申请公开：周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置计算清册》（各项补偿明细）。

二、申请公开：本人宅基地用地面积82.8 m（测量面积92.4 m）土地征收补偿款具体明细、土地征收补偿款审批程序及资金去向明细。

2025年5月9日天易经开区出具《关于刘**申请政府信息公开的答复》（以下简称答复书），答复书对第一份《政府信息公开》告知：你已于2021年8月1日就上述信息向我单位申请公开，我单位于2021年8月16日进行了答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项之规定，我单位不予重复处理。对第二份《政府信息公开》告知：因土地征收是以村组为单位，经我单位业务管理部门和档案管理部门电脑检索、工作人员档案查找，不存在该项信息。

一、关于第一份《政府信息公开》，申请人认为：被申请人不依法履行政府信息公开职能。

2025年5月9日被申请人在答复书中称：我单位于2021年8月16日进行了答复，由证据（5）证实：天易经开区土地房屋征收拆迁事务所（简称天易征拆事务所）于2021年8月16日出具的《关于刘**依申请公开答复书》，该答复书称：“经我所查明，无法检索到你依申请公开的上述信息。”说明该份政府信息并没有公开。但申请人有证据证明，被申请人实际掌握着上述信息，2022年12月2日在湘潭县信访局召开了刘**信访座谈会，当日与会人员有：县委常委副县长荣某，县信访局副局长周某，**镇副镇长董某，天易征拆事务所副所长颜某，在会上荣某同意将周**户签订的《协议书》公开，其他人没有提出异议，颜某展示了《协议书》（复印件），申请人用手机拍得不清楚，不完整。至于具体的补偿明细，申请人没有看到，由颜某口头告知：周户门面单价 12000元/㎡，住宅单价（包括补助奖励等）10006元/㎡，钢架蓬单价（无证）3474元/㎡，其他（隔热层 ＜无证>）单价1100元/㎡，周**户房屋补偿260万元。由此可证明：被申请人掌握着申请人申请的第一份《政府信息》，但被申请人故意隐瞒该信息，违法拒绝公开该信息。

二，关于第二份《政府信息公开》“信息不存在”，主要证据不足。

依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、社会救助等方面的政府信息。申请人申请的土地补偿款明细，涉及申请人的直接利益，属于征地补偿信息，被申请人应主动公开或依申请公开。土地征收补偿款审批程序及资金去向，属于财政资金使用情况，应主动公开。被申请人在答复书中称“该政府信息不存在”，但没有就检索主体、检索范围、检索方法、检索时间等内容提供证据证明，说明其已尽到充分合理的查找、检索义务，被申请人对“该政府信息不存在”没有书面说明理由。

综上所述：申请人认为，被申请人对申请人的《政府信息公开》答复，侵犯了本人的合法权益。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条：公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。申请人为维护其自身合法权益，特向湘潭县人民政府提起行政复议，请予支持为盼。

被申请人答辩称：

一、申请人于2025年4月6日提交的要求公开“周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》及《国有土地上房屋征收补偿安置计算清册（各项补偿明细）》”，属于重复申请，答复人不予重复处理符合法律规定。

2021年8月1日，申请人向答复人的内设机构湖南湘潭天易经济开发区土地房屋征地拆迁事务所（下称“征拆事务所”）申请政府信息公开，申请公开的第三项内容为“申请公开周**户签订的与原件核对无异的《房屋拆迁补偿安置协议书》，《征地拆迁补偿安置费用发放清册》…”。2021年8月16日，征拆事务所作出《政府信息公开答复书》，申请人不服该答复，向湘潭县人民政府申请行政复议，湘潭县人民政府于2021年11月26日作出潭复决字〔2021〕37号《行政复议决定书》，决定撤销2021年8月16日征拆事务所作出的《政府信息公开答复书》，并责令征拆事务所对该政府信息公开重新处理。征拆事务所于2022年1月26日重新作出《政府信息公开答复书》，答复中针对申请人第三项政府信息公开的申请，答复如下：“你申请公开的周**等四户签订的与原件核对无误的房屋拆迁补偿安置协议书、《征地补偿费用计算清册》，该信息资料涉及周**等人的隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条之规定，经我所征求周**等人的意见，该四户不愿意对你公开的信息资料”。申请人不服向雨湖区人民法院提请诉讼，雨湖区人民法院一审判决，该判决撤销征拆事务所于2022年1月26日作出的《关于刘**依申请公开答复书》中关于第二项、第三项政府信息公开申请的答复，并责令征拆事务依法对刘**的政府信息公开申请中的第二项、第三项重新作出答复。征拆事务所不服该判决，向湘潭市中级人民法院（下称“中院”）上诉，中院审理后，撤销雨湖区人民法院一审判决，撤销征拆事务所于2022年1月26日作出的《关于刘**依申请公开答复书》中关于第二项政府信息公开申请的答复并责令征拆事务所重新作出答复，驳回刘**的其他诉讼请求。至此，答复人针对申请人关于周**户相关资料的政府信息公开申请已处理完毕。

2025年4月6日，申请人再次要求答复人公开：周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》及《国有土地上房屋征收补偿安置计算清册（各项补偿明细）》，属于重复申请。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项之规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。因此，答复人对此不予重复处理符合法律规定。

二、申请人申请公开的“本人宅基地用地面积82.8m2（测量面积92.4m2）土地征收补偿款具体明细、土地征收补偿款审批程序及资金去向明细。”答复人没有此项信息。

申请人申请公开的“本人宅基地用地面积82.8m2（测量面积92.4m2）土地征收补偿款具体明细、土地征收补偿款审批程序及资金去向明细。”经答复人业务部门和档案管理部门电脑检索、工作人员档案查找，不存在该项信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。答复人将检索结果告知申请人，符合法律规定。

另，申请人所在土地为**镇**村**组集体土地，集体土地的征收是以村民小组为单位，因此，根据法律规定，答复人也没有申请人宅基地的征收补偿信息。

综上，答复人于2025年5月9日作出的《关于刘**申请政府信息公开的答复》事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回申请人的复议申请。

复议查明：

2025年4月6日，申请人向湘潭天易经济开发区管理委员会邮寄两张《政府信息公开申请表》，一份所需信息描述：“申请人在**镇**村**组拥有合法房屋一栋，因与周**户同地段、同项目、同土地性质、同时进行评估、同一补偿（赔偿）时间。申请人有一份不完整、不清晰的周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，现申请公开：1、提供一份完整的周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》原件或盖有“与原件一致”公章的复印件。2、申请公开：周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置计算清册（各项补偿明细）》。”另一份所需信息描述：“申请人在**镇**村**组拥有合法房屋一栋，办理了《中华人民共和国房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》（潭集建<94>字第x号）。2017年**路综合建设项目启动，申请人依据《集体土地建设使用证》申请公开：本人宅基地用地面积82.8㎡（测量面积92.4㎡）土地征收补偿款具体明细、土地征收补偿款审批程序及资金去向明细。”

2025年5月9日湖南湘潭天易经济开发区办公室作出《关于刘**申请政府信息公开的答复》，载明：“你申请公开的‘1、提供一份完整的周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》原件或盖有“与原件一致”公章的复印件；2、周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置计算清册（各项补偿明细）》’信息，你本人已于2021年8月1日就上述信息向我单位申请公开，我单位于2021年8月16日进行了答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项之规定，我单位不予重复处理。你申请公开的‘本人宅基地用地面积82.8㎡（测量面积92.4㎡）土地征收补偿款具体明细、土地征收补偿款审批程序及资金去向明细。’信息，因土地征收是以村组为单位，经我单位业务管理部门和档案管理部门电脑检索、工作人员档案查找，不存在该项信息。”该答复书2025年5月9日寄出，5月10日由刘**本人签收。

另查明，2021年8月16日，湖南湘潭天易经济开发区土地房屋征收拆迁事务所（湘潭天易经济开发区管理委员会内设机构）作出《关于刘**依申请公开答复书》，载明：“你依申请公开第1 项信息‘**路（**路至****平交口）拓宽改造工程建设项目（用地面积 119165.8㎡），依法、依规、依程序审批的具体时间’已邮寄于你。你依申请公开的第2项信息‘政府和**村集体经济组织签订的**路综合整治建设项目涉及**组土地，征收土地协议书及《征地补偿费用计算清册》，《征地补偿费用审计监督报告》及相关凭证’、第3项信息‘申请公开**路综合整治建设项目（**路以南至****），湘潭县征拆事务所与**村**组房屋拆迁范围楚**、周**、李**、刘**等4户签订的与原件核对无误的房屋拆迁补偿安置协议书、《征地补偿费用计算清册》、《征地补偿费用审计监督报告》，各种补助和奖励等所有费用明细及办理补偿登记的银行存折账户打款记录’、第4项‘因申请人的房屋征收已进行评估，故依申请公开**路综合整治建设项目房屋征收，评估机构出具的合法整体评估报告’，经我所查明，无法检索到你依申请公开的上述信息。”上述答复书被潭复决字〔2021〕37号《行政复议决定书》予以撤销。

2022年1月26日，湖南湘潭天易经济开发区土地房屋征收拆迁事务所重新作出《关于刘**依申请公开答复书》，载明：你依申请公开第 1 项信息“**路（**路至****）拓宽改造工程建设项目（用地面积119165.8m ），依法、依规、依程序审批的具体时间”已于2021年8月16日邮寄于你。你依申请公开的第2项信息“政府和**村集体经济组织签订的**路综合整治建设项目涉及**组土地，征收土地协议书及《征地补偿费用计算清册》，《征地补偿费用审计监督报告》及相关凭证”，经我所查询，有如下信息资料：“湘潭县征地拆迁事务所与湘潭县**镇**村**组分别于2017年9月10日、2017年7月21日签订的《集体土地征收协议书》及《建设用地补偿费发放审批表》”，现已邮寄于你；其中“《征地补偿费用审计监督报告》及相关凭证”经我所查询无此项资料。你依申请公开的第3项信息“申请公开**路综合整治建设项目（**路以南至**），湘潭县征拆事务所与**村**组房屋拆迁范围楚**、周**、李**、刘**等4户签订的与原件核对无误的房屋拆迁补偿安置协议书，《征地补偿费用计算清册》、《征地补偿费用审计监督报告》，各种补助和奖励等所有费用明细及办理补偿登记的银行存折账户打款记录”，该信息资料涉及楚**、周**、李**、刘** 4户的隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条之规定，经我所征求楚**、周**、李**、刘**四户意见，该四户不愿意对你公开“楚**、周**、李**、刘**等4户签订的与原件核对无误的房屋拆迁补偿安置协议书、《征地补偿费用计算清册》、《征地补偿费用审计监督报告》，各种补助和奖励等所有费用明细及办理补偿登记的银行存折账户打款记录”的信息资料。你依申请公开的第4项信息“因申请人的房屋征收已进行评估，故依申请公开**路综合整治建设项目房屋征收，评估机构出具的合法整体评估报告”，根据湘政函〔2013〕84号文件规定，**路综合整治建设项目涉集体土地上房屋拆迁补偿安置，无需进行评估，故该项目没有整体评估报告。拆除你的房屋，因涉及行政机关违法行政，法院在审理行政赔偿一案中委托有资质的评估机构进行评估，评估报告已经过法庭质证，系行政诉讼中形成的资料，不属于政府信息。

湘潭市中级人民法院作出的（2022）湘03行终103号《行政判决书》撤销了该答复书中关于第二项政府信息公开申请的答复，并责令对该项重新作出答复。

申请人不服被申请人2025年5月9日作出的《关于刘**申请政府信息公开的答复》，2025年6月23日向本机关邮寄提出行政复议申请。

以上事实有申请人提供的政府信息公开申请表2份、答复两份、征收补偿安置协议书、集体土地建设用地使用证、房屋位置图，被申请人提供的政府信息公开申请表2份、答复3份、送达回证1份、行政复议决定书1份、行政判决书2份、检索记录截图等材料附卷证实。

复议认为：

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”。本案政府信息公开申请系向被申请人提出，被申请人有职责依申请作出相应政府信息公开答复，其作为本案行政复议被申请人，主体适格。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；...（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；...（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；...。本案申请人2025年4月6日向被申请人申请公开的政府信息有五项，第一份信息公开申请表中涉及两项信息：1.周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》；2.周**户签订的《国有土地上房屋征收补偿安置计算清册（各项补偿明细）》；第二份信息公开申请表中涉及三项信息：1.申请人宅基地用地面积82.8㎡（测量面积92.4㎡）土地征收补偿款具体明细；2.涉及申请人宅基地的土地征收补偿款审批程序；3.涉及申请人宅基地的土地征收补偿资金去向明细。关于申请人的第一份《政府信息申请表》中涉及的两项信息，被申请人认为其已于2021年8月16日进行了答复，不予重复处理，本机关予以认可。行政机关提供政府信息的前提是政府信息确实客观存在，并且应为其制作或留存的信息。本案申请人申请公开的第二份《政府信息申请表》中涉及的三项信息在行政机关履行行政管理职能中并不需要制作或者保存，且在复议审理阶段向本机关提供了其检索上述三项信息不存在的证据，本机关予以认同。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条（二）项规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案被申请人于2024年4月6日收到申请人政府信息公开申请，在未要求申请人进行补正也未延长答复期限的情形下，于同年5月9日作出《关于刘**申请政府信息公开的答复》并于当日邮寄送达申请人，符合法定程序。

综上，被申请人对申请人政府信息公开事项的处理，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关复议决定：

维持湘潭天易经济开发区管理委员会2025年5月9日作出的《关于刘**申请政府信息公开的答复》。

申请人如不服本决定，可在本决定送达之日起十五日内，向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭县人民政府

二〇二五年九月二十八日

附有关法律法规规定：

《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订）

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。