湘潭县人民政府行政复议决定书

潭县复决〔2025〕136号

申请人郭*，男，19**年**月**日出生，居民身份证住址湖南省常德市**县**镇**村**组。

被申请人湘潭县市场监督管理局，住所地湘潭县易俗河镇金雀路与香樟路交会处。

法定代表人贺博（局长）；

委托代理人李伟，该局食品生产股股长，特别代理。

申请人郭*不服被申请人湘潭县市场监督管理局2025年5月28日对其举报事项作出的《举报不予立案告知书》而申请行政复议，本机关依法受理申请，现复议审理终结。

申请人复议请求：

1.撤销被申请人作出的市场监管〔2025〕第19-121号《举报不予立案告知书》；

2.责令被申请人重做。

申请人称：

申请人于2025年6月1日得知该行政行为，特申请行政复议，主要事实和理由如下：

申请人与被诉行政行为具有利害关系，具备复议资格的申请人。

购买湘潭市**食品有限公司“酱香土豆（膨化食品）”后，发现配料表“酱香风味调味料”标识存在问题，导致对食品真实属性产生误解，合法权益受损。被申请人作出的不予立案决定直接影响申请人维权，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第五项及相关司法答复，申请人具备行政复议主体资格。

二、被申请人不予立案决定事实认定不清、证据不足、法律适用错误、处理程序违法

1.产品标签违反《预包装食品标签通则》（GB7718-	2011）规定。GB7718 2011 4.1.3.1.3明确“复合配料若无对应标准或加入量≥25%，需标示原始配料”。“酱香风味调味料”虽执行GB31644，但该标准未将其列为食品名称或分类，且无单独标准界定，因此不满足“已有标准可免标”条件，不能因加入量<25%免除标示义务。

2.食品真实属性标示要求：依据GB7718- 20114.1.2.1及问答（修订版），标签应清晰标示食品真实属性专用名称，避免误导。“酱香风味调味料”名称易使人误解，却未在邻近位置标注“复合调味料”等真实属性名称，违反标签真实准确的基本要求。

3.被申请人以加入量<25%认定标签合规，但未举证“酱香风味调味料”符合“已有标准且名称明确”的前提。现有证据仅显示其执行通用标准GB31644，无法证明其属于免标原始配料的复合配料，且申请人无法从名称获知成分，标签误导事实成立。

4.被申请人不予立案决定错误适用免予立案条款。被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（四）项不予立案，但涉案标签未合规标示复合配料及真实属性，违反《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第九项、第七十一条，且已对申请人造成误导，不属于“轻微且无危害后果”情形，应适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二项处罚。

5.未履行法定监管职责。被申请人未责令召回问题产品，未调查企业标签审核责任，未保障申请人知情权，违反《市场监督管理行政处罚程序规定》《食品召回管理办法》等规定。

6.调查期间，被申请人未与申请人沟通，未告知调查依据及结果，剥夺申请人知情权，违反行政程序正当原则。

综上，被申请人不予立案决定存在事实不清、法律适用错误及程序违法问题，损害申请人权益。

被申请人答辩称：

一 、本案调查事实

2025年7月24日收到申请人投诉举报信，投诉举报人在信中声称：“你好，我买到该公司生产的这款酱香土豆。收货后发现以下问题一该产品标签各项内容按照预包装食品标签执行，但配料表标识为酱香风味调味料，属不真实不准确不能反映食品真实属性的情形。本人无法得知其具体成分是什么，以及各种不同成分含量的大致比例。上述成分应属复合配料且卫生行政管理部门未针对上述成分制定国家标准地方标准行业标准。但该产品标签没有按照GB77184的规定展开标识原始配料或在所示名称邻近位置同时标识食品真实属性的专用名称。综上，该产品不合格。该产品违反了食品安全法第67条第9项，第71条的规定，诉求1000元，请根据《网络交易监督管理办法》第三十四条第三款的规定，对被举报人网店采取措施制止网络交易行为并下架不合格产品。请根据食品安全法125条第二项对厂家行政处罚并没收违法所得，根据食品召回管理办法召回所有问题产品，根据市场监管投诉举报暂行管理办法第七条将我的投诉和举报分别处理，厂家主动调解可以得到我的同意后将我电话告知收货人本人笔名并请将处理结果以书面形式或12315平台向本人回复（回复请寄现住地）

2025年5月26日，根据申请人举报线索对湘潭市**食品有限公司生产场所进行现场核查。在成品库未发现有被举报产品“梅山桥“酱香土豆（膨化食品）”，但在包材库发现有涉案产品的产品包装袋，包装上印有标签，标签上标示有：“品名：酱香土豆（膨化食品）、产品类型：含油型膨化食品、配料：小麦粉、玉米淀粉、饮用水、白砂糖、食用植物油、食用盐、香辛料、酱香风味调味料，食品添加剂〔复配膨松剂（焦磷酸二氢二钠、碳酸氢钠、碳酸钙、磷酸二氢钙、单双甘油脂肪酸酯、食用淀粉）〕、生产许可证号： SC11243032106448、产品标准号：GB17401、生产日期：见封口处、保质期、储存条件、生产商、地址、电话、营养成分表”这些内容。执法人员在当事人辅料库发现有河南**食品科技有限公司生产的“酱香风味调味料”（净含量25kg），在“酱香风味调味料”产品的标签上标示有“产品名称：酱香风味调味料;配料：白砂糖、食用盐（加碘）、味精、酱油粉、牛肉粉、甜面酱、麦芽糊精、香辛料（辐照）、食品用香精、5-呈味核甘酸二钠、二氧化硅、阿斯巴甜（含苯丙氨酸）;执行标准：GB/T 31644”这些内容。经查，当事人在涉案产品中添加的“酱香风味调味料”添加量只有1.8%，执行标准为GB31644。添加量在产品中少于25%，被举报人在涉案产品标签上没有展开“酱香风味调味料”的原始配料，符合《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.3.1.3：如果某种配料是由两种或两种以上的其他配料构成的复合配料（不包括复合食品添加剂），应在配料表中标示复合配料的名称，随后将复合配料的原始配料在括号内按加入量的递减顺序标示。当某种复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25%时，不需要标示复合配料的原始配料的要求。根据核查的相关事实，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚”和《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（四）项：“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形”的规定，2025年5月27日经报请局领导批准，对湘潭市**食品有限公司不予立案调查。

二、我局对郭*的举报处理符合法律规定程序

经查，当事人在涉案产品中添加的“酱香风味调味料”添加量只有1.8%，执行标准为GB31644。添加量在产品中少于25%，在涉案产品标签上没有展开“酱香风味调味料”的原始配料，符合《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.3.1.3如果某种配料是由两种或两种以上的其他配料构成的复合配料（不包括复合食品添加剂），应在配料表中标示复合配料的名称，随后将复合配料的原始配料在括号内按加入量的递减顺序标示。当某种复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25%时，不需要标示复合配料的原始配料的要求。根据核查的相关事实，2025年5月27日经报请局领导批准，对湘潭市**食品有限公司不予立案调查。适用法律正确。

综上所述，答复人所作的不予立案决定适用法律正确、内容适当，申请人的复议理由与事实不符，其复议请求不应支持，恳请县人民政府维持答辩人所作的决定。

复议查明：

2025年4月17日，申请人在拼多多平台**店铺实际支付1.9元购得由湘潭市**食品有限公司生产的“酱香土豆薯条”一盒。2025年4月21日申请人向被申请人邮寄举报，被举报人为湘潭市**食品有限公司，举报称：“我买到该公司生产的这款酱香土豆。收货后发现以下问题一该产品标签各项内容按照预包装食品标签执行，但配料表标识为酱香风味调味料，属不真实不准确不能反映食品真实属性的情形。本人无法得知其具体成分是什么，以及各种不同成分含量的大致比例。上述成分应属复合配料且卫生行政管理部门未针对上述成分制定国家标准地方标准行业标准。但该产品标签没有按照GB77184的规定展开标识原始配料或在所示名称邻近位置同时标识食品真实属性的专用名称。综上，该产品不合格。该产品违反了食品安全法第67条第9项，第71条的规定，诉求1000元，请根据《网络交易监督管理办法》第三十四条第三款的规定，对被举报人网店采取措施制止网络交易行为并下架不合格产品。请根据食品安全法125条第二项对厂家行政处罚并没收违法所得，根据食品召回管理办法召回所有问题产品，根据市场监管投诉举报暂行管理办法第七条将我的投诉和举报分别处理，厂家主动调解可以得到我的同意后将我电话告知收货人本人笔名并请将处理结果以书面形式或12315平台向本人回复（回复请寄现住地）”。

2025年4月25日，被申请人收到申请人举报，同日办理案件登记。5月19日经部门负责人批准被申请人决定延长核查期限十五个工作日。5月22日，申请人对被举报人湘潭市**食品有限公司生产经营场所现场核查。经核查：在成品库未发现有被举报产品“梅山桥®酱香土豆（膨化食品）”，但在包材库发现有涉案产品的产品包装袋，包装上印有标签，标签上标示有“品名：酱香土豆（膨化食品）、产品类型：含油型膨化食品、配料：小麦粉、玉米淀粉、饮用水、白砂糖、食用植物油、食用盐、香辛料、酱香风味调味料，食品添加剂〔复配膨松剂（焦磷酸二氢二钠、碳酸氢钠、碳酸钙、磷酸二氢钙、单双甘油脂肪酸酯、食用淀粉）〕、生产许可证号： SC11243032106448、产品标准号：GB17401、生产日期：见封口处、保质期、储存条件、生产商、地址、电话、营养成分表”这些内容。执法人员在当事人辅料库发现有河南**食品科技有限公司生产的“酱香风味调味料”（净含量25kg），在“酱香风味调味料”产品的标签上标示有“产品名称：酱香风味调味料;配料：白砂糖、食用盐（加碘）、味精、酱油粉、牛肉粉、甜面酱、麦芽糊精、香辛料（辐照）、食品用香精、5-呈味核甘酸二钠、二氧化硅、阿斯巴甜（含苯丙氨酸）;执行标准：GB/T 31644”。经查，当事人在涉案产品中添加的“酱香风味调味料”添加量只有1.8%，执行标准为GB31644。

2025年5月28日，被申请人作出举报不予立案告知书，告知书载明：“经查，涉案产品配料中添加的酱香风味调味料是由河南**食品科技有限公司生产的固态复合调味料，执行标准是GB31644，被举报人在涉案产品标签上按照其复合配料的名称进行标示，且因其加入量小于食品总量25%，未展开标示原料配料，符合《预包装食品标签通则》GB7718-2011第4.1.3.1.3条的规定。根据调查的相关事实，我局依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条、《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（四）项的规定，就你举报事项不予立案。5月29日被申请人将上述决定书邮寄送达给申请人。

申请人对被申请人2025年5月28日作出的举报不予立案决定不服，通过全国行政复议网络平台向本机关提交复议申请。

以上事实有申请人提供的行政复议申请书、居民身份证复印件、拼多多平台下单购物凭证、微信实名认证资料、微信支付明细证明、案涉食品外包装照片及标签照片、举报函、举报不予立案告知书；被申请人提供的举报函、平台购物凭证、微信实名认证资料、案涉食品外包装照片及标签照片、案件来源登记表、有关事项审批表、营业执照及食品生产许可证、现场笔录、询问笔录、现场照片、不予立案审批表、举报不予立案告知书及送达回证等证据证实。

复议认为：

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第二十五条规定，举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。本案被举报人营业执照登记住所在湘潭县易俗河镇，被申请人作为湘潭县市场监督管理部门，负责本行政区域内的投诉举报处理工作，被申请人复议主体适格。

《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款规定，食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.2.1规定，应在食品标签的醒目位置，清晰地标示反映食品真实属性的专用名称。4.1.3.1.3规定，如果某种配料是由两种或两种以上的其他配料构成的复合配料（不包括复合食品添加剂），应在配料表中标示复合配料的名称，随后将复合配料的原始配料在括号内按加入量的递减顺序标示。当某种复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25%时，不需要标示复合配料的原始配料。本案中涉案产品“酱香土豆”使用的酱香风味调味料属于固态复合调味料，执行标准是GB 31644，该复合配料在涉案产品中的添加量为1.8%，小于食品总量的25%，依据《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.3.1.3的规定，不需要标示复合配料的原始配料。被申请人依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚”以及《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第四项“依法可以不予立案的其他情形”之规定，对举报人举报事项决定不予立案，本机关予以支持。

《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定，市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案被申请人2025年4月25日收到申请人举报，5月19日经部门负责人批准决定延长核查期限十五个工作日，5月26日开展现场核查，5月28日决定不予立案并作出市场监管〔2025〕第19-121号《举报不予立案告知书》，当日被申请人将上述《举报不予立案告知书》邮寄送达给申请人，被申请人举报处理程序合法。

综上所述，被申请人对申请人举报事项的处理认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持湘潭县市场监督管理局2025年5月28日作出的市场监管〔2025〕第19-121号《举报不予立案告知书》。

申请人郭*如不服本决定，可自收到本决定之日起十五日内，向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭县人民政府

二〇二五年八月七日

附有关法律法规规定：

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月主席令第9号）

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。