湘潭县人民政府行政复议决定书

潭县复决〔2025〕121号

申请人刘**，男，20**年**月**日出生，居民身份证住址江西省赣州市**县**村**组**号，通信地址湖南省**县**路**号。

被申请人湘潭县市场监督管理局，住所地湘潭县易俗河镇金雀路与香樟路交会处。

法定代表人贺博（局长）；

委托代理人潘波，该局石潭所所长，特别代理。

申请人刘**不服被申请人湘潭县市场监督管理局2025年5月22日对其举报事项作出的《举报不予立案告知书》而申请行政复议，本机关依法受理申请，现复议审理终结。

申请人复议请求：

1.撤销被申请人作出的市场监管〔2025〕第16-11号《举报不予立案告知书》；

2.责令被申请人限期重做。

申请人称：

申请人因生活所需于2025年5月1日花费9.9元在线下超市购买到第三人生产的精制药糖，发现其使用的条形码已注销，标注为“食用熟石膏粉”违反《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第七项。遂向被申请人投诉举报，被申请人于2025年5月22日作出不予立案决定：我局于2025年5月7日收到你关于湘潭县**镇**食品行生产经营的“精制药糖”的举报。执法人员对被举报人的生产经营场所进行现场核查，在被举报人生产经营场所发现“药糖”包装袋一种，其标签标示内容为“产品名称：药糖;加工方式：热加工;配料：麦芽糖（大米、小麦、水）、芝麻、碳酸氢钠;....”。另查明，被举报人已申请注册商品条码（6977381730007），执法人员现场通过条码追溯查询，该商品条码已在中国物品编码中心注册，编码信息已按规定通报。被举报人已主动改正其违法行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款及《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项的规定，我局决定不予立案。

二、本案争议

被申请人存在程序违法、事实不清、未尽调查义务

1、依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查。申请人举报的产品名称为“精制药糖”，执行标准为SB/T10019-2017，该标准也并未要求标注加工方式，产品配料表：麦芽糖、芝麻、食用植物油、食用熟石膏粉、食品添加剂碳酸钾（食品级），而被申请人调查的产品产品名称：药糖;加工方式：热加工;配料：麦芽糖（大米、小麦、水）、芝麻、碳酸氢钠;....，区别明显较大。通过中国食品安全追溯平台扫描，发现第三人注册商品条码（6977381730007）属于另一款产品，商品名称为：湘潭中路铺宋禧记药糖，规格为450g，图片列表也显示为另一款产品。而申请人举报产品名称为“精制药糖”，规格为248g，其条形码编号为（6972529201111），明显为两款不一样的产品，被申请人未对申请人提供的举报线索进行核查，却对调查第三人生产的其他产品，显然有违上述规定，也未尽法定调查义务。

2、通过扫描被举报产品条形码编码（6972529201111），发现该款条码仍为注销状态，第三人并未对该事项进行整改，且在未对该产品进行全面核查的情况下，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款及《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项的规定不予立案，显然事实不清，适用法律错误。

三、申请人与本案存在利害关系

根据最高人民法院《关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》（2013）行他字第14号《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》亦明确规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格，与该行政行为有利害关系，故本案申请人的主体适格。

综上，被申请人做出的不予立案决定，存在程序违法、事实不清、未尽调查义务等情形，严重侵害申请人合法权益，且第三人在事件中存在相关利害关系。申请人依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，特向贵机关申请行政复议，恳请贵机关依法审查并支持申请人的复议请求。

被申请人答辩称：

一 、本案调查事实

2025年5月7日，我局接到投诉举报信，投诉举报人称：因生活所需于2025年5月1日花费9.9元在线下超市购买到被投诉举报人生产的“精制药糖”，发现其使用的条形码已注销，标注为“食用熟石膏粉”违反《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第七项，并要求市场监督管理部门依法对其违法行为进行查处。

2025年5月22日，我局执法人员对被投诉举报人湘潭县**镇**食品行生产场所进行现场核查，核查发现：湘潭县**镇**食品行小作坊生产许可证号：湘小作坊0321000643，有效期至2025年07月13日，被投诉举报人歇业中，未开展生产活动，执法人员在被投诉举报人生产场所未发现投诉举报人所述产品及包装袋。执法人员告知了投诉举报内容，被投诉举报人承认投诉举报人所述产品是被投诉举报人生产的，投诉举报人购买的248g装“精制药糖”其包装条形码为6972529201111已到期自动注销，已经停止生产，现已更换为450g装“宋禧记中路铺药糖”其条形码6977381730007，执法人员现场通过条码追溯查询，编号6977381730007商品条码已在中国物品编码中心注册，编码信息已按规定通报。

另查明：执法人员在当事人生产场所检查发现的“药糖”包装袋，其标签标示内容为“宋禧记中路铺药糖;产品名称：药糖;加工方式：热加工;配料：麦芽糖（大米、小麦、水）、芝麻、碳酸氢钠;产品标准号：SB/T10019;净含量：450g为其产品新包装，投诉举报人购买的248g“精制药糖”产品已停止生产。

被投诉举报人生产标签不符合规定的食品，违反《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十二条第（九）项的规定，被投诉举报人使用已注销的条形码违反了《湖南省商品条码管理办法》第二十四条第（三）项的规定，鉴于被投诉举报人已改正其违法行为，主动召回标签不符合规定产品，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款及《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项的规定，我局决定不予立案。

二、我局对刘**的举报处理符合法律规定程序

我局于2025年5月7日收到刘**的投诉举报信，2025年5月8日，我局向投诉举报人刘**邮寄送达了《投诉受理决定书》（潭县市监(2025)第16-11号）。2025年5月22日，我局执法人员根据投诉举报线索对被投诉举报人湘潭县**镇**食品行生产场所进行现场核查，并于当日报领导审批对湘潭县**镇**食品行涉嫌生产标签不符合规定的食品及使用已注销的条形码不予立案。2025年5月26日我局向投诉举报人刘**邮寄送达了《投诉终止调解决定书》（潭县市监(2025)第16-14号）、《举报不予立案告知书》（潭县市监(2025)第16-11号）。我局对刘**的举报处理符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案”的规定。

综上所述，申请人的复议理由不成立，其复议请求不应支持。

复议查明：

2025年5月1日，申请人在实体超市（工程天猫校园店）实际支付9.90元购得由湘潭县**镇**食品行生产的“精致药糖”一盒。2025年5月6日，申请人向被申请人邮寄举报，被举报人为湘潭县**镇**食品行，举报内容：申请人因生活所需于2025年5月1日花费9.9元在线下超市购买到第三人生产的精制药糖，发现存在以下问题：1.通过中国食品安全追溯平台扫描其条形码发现，该条形码已经注销，其使用注销的条形码违反《条形码管理办法》；2.产品配料中标注“食用熟石膏粉”违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第七项，应当标注为GB2760中的通用名称“硫酸钙”。请求确认违法事实是否成立。

2025年5月7日，被申请人收到申请人举报，同日办理案件登记；5月22日，申请人对被举报人湘潭县**镇**食品行加工经营场所现场核查。经核查：被举报人湘潭县**镇**食品行系个体工商户，注册成立于2016年8月11日，经营范围：食品加工及销售。食品生产加工小作坊许可证号：湘小作坊0321000643，有效期至2025年07月13日。被举报人歇业中，未开展生产活动，执法人员在被举报人生产场所未发现举报人所述产品及包装袋。被举报人承认举报人所述产品是被举报人生产的，举报人购买的248g装“精制药糖”生产日期为2025年2月16日，已停止生产，其包装条形码为6972529201111已到期自动注销。2025年5月22日，被举报人发出产品召回公告。

执法人员在当事人生产场所检查发现的“药糖”包装袋，其标签标示内容为“宋禧记中路铺药糖;产品名称：药糖;加工方式：热加工;配料：麦芽糖（大米、小麦、水）、芝麻、碳酸氢钠;产品标准号：SB/T10019;净含量：450g为其产品新包装，条形码6977381730007，执法人员现场通过条码追溯查询，该商品条码已在中国物品编码中心注册，编码信息已按规定通报。

2025年5月22日，被申请人作出举报不予立案告知书，告知书载明：“执法人员对被举报人的生产经营场所进行现场核查，在被举报人生产经营场所发现“药糖”包装袋一种，其标签标示内容为“产品名称：药糖;加工方式：热加工;配料：麦芽糖（大米、小麦、水）、芝麻、碳酸氢钠;....”。另查明，被举报人已申请注册商品条码（6977381730007），执法人员现场通过条码追溯查询，该商品条码已在中国物品编码中心注册，编码信息已按规定通报。被举报人已主动改正其违法行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款及《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项的规定，我局决定不予立案。5月26日被申请人将上述决定书邮寄送达给申请人。

申请人对被申请人2025年5月22日作出的举报不予立案决定不服，5月29日向本机关邮寄提交复议申请。

以上事实有申请人提供的行政复议申请书、居民身份证复印件、举报书、超市购物小票、余额宝支付账单详情、案涉食品外包装照片及标签照片、条码追溯、举报信、举报不予立案告知书；被申请人提供的举报信、超市购物小票、余额宝支付账单详情、案涉食品外包装照片及标签照片、案件来源登记表、营业执照及食品生产加工小作坊许可证、现场笔录、询问笔录、现场照片、召回公告、条码追溯、检验检测报告、不予立案审批表、举报不予立案告知书及送达回证等证据证实。

复议认为：

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第二十五条规定，举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。本案被举报人营业执照登记住所在湘潭县石潭镇，被申请人作为湘潭县市场监督管理部门，负责本行政区域内的投诉举报处理工作，被申请人复议主体适格。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项的规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，可以不予立案。《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》第四条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。本规定所称及时改正，是指当事人在市场监督管理部门立案前自行改正或者在责令改正期限内改正的情形。没有造成危害后果，是指未造成人身伤害、财产损失或者未造成不良社会影响的情形。没有主观过错，是指当事人履行了法律、法规、规章规定的应当履行的义务，在实施违法行为时没有主观故意和过失的情形。初次违法，是指当事人第一次实施该性质违法行为。危害后果轻微，是指造成特定对象较轻程度的人身伤害、财产损失，但当事人与特定对象已经达成和解的或违法行为持续时间较短、造成较轻程度的社会影响，且当事人及时采取措施，消除或者减轻社会影响的。《湖南省市场监管领域不予行政处罚清单》第69项载明：违法行为“使用已经注销的厂商识别代码和相应商品条码”，不予处罚的适用情形“同时符合以下条件的：1.在责令改正期限内恢复厂商识别代码和相应商品条码效力的；2.没有造成危害后果”。本案被申请人通过调查取证及询问被投诉举报人，证实被投诉举报人案涉商品存在“标识标注不符合法律规定”以及“使用已被注销的商品条形码”的两种违法行为，认定被举报人存在违法事实，鉴于被举报人对涉案产品采取了召回措施，启用新的符合规定的标签，同时在中国物品编码中心申请注册了新的商品条码并按规定通报，从而认定被举报人“使用已经注销的厂商识别代码和相应商品条码”该“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”，本机关予以认可。被举报人“标识标注不符合法律规定”的违法行为被申请人在复议审理期间未向本机关举证证明其“违法行为轻微并及时改正”的证据材料，被申请人对该违法行为不予立案的依据不足，本机关不予认可。

《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定，市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案被申请人2025年5月7日收到申请人举报，5月22日开展现场核查，当日决定不予立案并作出市场监管〔2025〕第16-11号《举报不予立案告知书》，5月26日被申请人将上述《举报不予立案告知书》邮寄送达给申请人，被申请人举报处理程序合法。

综上所述，被申请人对申请人举报事项的处理主要事实不清，证据不足，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项之规定，本机关决定：

撤销湘潭县市场监督管理局2025年5月22日作出的市场监管〔2025〕第16-11号《举报不予立案告知书》；

责令湘潭县市场监督管理局自收到本决定之日起十五个工作日内作出是否立案决定，自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知申请人。

申请人刘**如不服本决定，可自收到本决定之日起十五日内，向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭县人民政府

二〇二五年八月七日

附有关法律法规规定：

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月主席令第9号）

第六十四条 行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为： （一）主要事实不清、证据不足； （二）违反法定程序； （三）适用的依据不合法； （四）超越职权或者滥用职权。

行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。