2025年，云湖橋鎮綜合行政執法工作在鎮黨委、政府領導下及各委托局、司法局的指導下，圍繞中心服務大局，聚焦為全鎮高質量發展賦能，研究上級部門賦權事項，梳理“法定+賦權+委托”清單，對照涉企行政檢查年度計劃、行政執法事項目錄、涉企行政檢查事項清單，嚴格規范公正文明執法、加強行政執法監督及創新行政執法方式，重點圍繞完善行政執法制度機制、深化鄉鎮綜合行政執法體制改革、行政執法監督體系建設、全面落實行政執法“三項制度”、加強重點領域執法力度等系列舉措，依法依規打擊非法違法行為，持續提高了辦案質量和執法水平，為全鎮行政法治建設工作不斷注入執法力量。

　　一、2025年行政執法基本情況

　　1.行政執法案件辦理情況

　　根據行政執法事項目錄和權責清單，我鎮涉及的行政執法事項包括行政處罰、行政強制、行政給付、行政裁決，不包括行政許可、行政確認、行政征收、行政強制、行政給付、行政裁決。其中，行政許可0件；行政確認無辦件；行政處罰4件，罰沒收入3.9萬元。

　　2.行政執法檢查情況

　　根據實際監管職責需要，我鎮共依據“雙隨機、一公開”執法檢查計劃、重點領域全覆蓋檢查計劃開展行政檢查82次，計劃完成率100%。涉企行政檢查方面，共對9個市場主體開展檢查，并在湖南省行政公示平臺公示涉企行政檢查計劃9個，包括《年度涉企行政檢查計劃》1個，共計劃開展涉企行政檢查9次，實際完成9次、計劃完成率100%。全年因投訴舉報、上級交辦等共開展“觸發式”涉企行政檢查0次。通過湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺開展“掃碼入企”行政檢查9次。

　　3.行政執法引起行政復議、行政訴訟情況

　　年度作出的行政執法決定，已告知相對人行政復議、行政訴訟權利情況，進一步完善了保障制度落實情況。截至2025年12月31日，云湖橋鎮未發生行政相對人提起行政復議、行政訴訟案件。

　　4.規范涉企行政執法專項行動情況

　　自2025年下半年開展涉企行政執法專項行動以來，云湖橋鎮堅決落實掃碼入企制度，對照涉企行政檢查年度計劃、行政執法事項目錄、涉企行政檢查事項清單，逐條梳理我鎮涉企各行業領域執法客體，整合安全生產、生態環保等多領域檢查事項，依托全省統一行政執法監督一體化平臺，嚴格執行“無計劃不檢查、無碼不入企”，避免多頭檢查、重復檢查，10月份至今，全鎮68家工貿企業行政檢查頻次較去年下降40%。

　　二、行政執法規范化建設情況

　　1.行政執法人員培訓和管理情況。2025年，云湖橋進一步規范行政執法人員學習、培訓工作，全年積極參加上級部門組織的各類執法培訓3批次，內部組織學法培訓研討4批次，覆蓋全鎮29名執法證獲取人員，年度培訓時長人均12小時。在鄉鎮執法人員管理方面，鼓勵全鎮各行業站所積極學習城市綜合管理、應急管理等行政執法領域法律法規知識的學習，并鼓勵參加行政執法考試。截至12月，我鎮共考取執法證的同志有29位，今年組織參加綜合行政執法考試3批次，新考取2人；其中城市綜合管理領域22位、應急管理領域5位、城鄉建設管理2位，涵蓋公務員和事業編制，人員數量、結構較優，在全縣鄉鎮中處于前列。

　　2.行政執法標準規范化建設情況。裁量權基準方面，云湖橋鎮根據下發的鄉鎮執法事項目錄和執法事項清單，明確適用情形與具體尺度，同時配套說明理由、集體討論等制度，減少執法隨意性。行政執法事項目錄方面，梳理編制權責清晰的執法事項目錄，明確執法事項名稱、依據、權限邊界等核心內容，實行“執法清單”管理，推行涉企檢查“綜合查一次”整合檢查事項，提升執法效能。此外，同步完善執法流程規范、文明執法用語指引等配套制度，不過仍需在裁量基準專業化、動態優化、目錄事項精準銜接等方面持續發力。

　　3.行政執法“三項制度”落實情況。一是行政執法公示制度。嚴格遵循“誰執法、誰公開”原則，構建事前、事中、事后全鏈條公示體系。事前通過政府門戶網站、便民服務公示欄等載體，公開執法主體、執法人員20余名的姓名、執法證件號及執法范圍，明確執法事項清單；事中執法人員亮證執法率100%，主動告知行政相對人權利義務；事后按時公開行政執法結果，保障群眾知情權與監督權。二是執法全過程記錄制度。建立文字記錄與音像記錄相結合的全過程記錄機制，實現執法行為有據可查。今年制作執法案卷4卷，一案一卷歸檔，確保執法程序合法、事實清楚、證據確鑿。全面推進涉企行政執法亮碼，實現檢查記錄實時錄入、全程可追溯。三是重大執法決定法制審核制度。落實全縣法制審核工作機制，重大執法決定必須向縣司法局報告，2025年云湖橋鎮暫無重大執法事項，全年無行政復議、行政訴訟案件。

　　4.包容審慎制度落實情況。2025年，我鎮深入學習綜合行政執法涉及秸稈禁燒、出店經營整治中等執法工作中適用免罰、從輕、減輕等“輕微免罰”“首違不罰”等制度，并在秸稈禁燒、出店經營整治等工作中具體落實，對12起秸稈焚燒案件未造成嚴重影響等行為“首違不罰”，對3起秸稈焚燒造成一定影響的進行了從輕、減輕等“輕微免罰”。涉企行政處罰5.1萬元，處罰金額同比2024年下降66%，較好的落實了包容審慎制度。

　　5.行政執法與普法教育相結合情況。2025年，綜合行政執法大隊利用好村級123個網格，通過網格入戶走訪的契機，發動29名已考取執法資格證的同志入戶開展面對面走訪，宣傳秸稈禁燒、違規搭建構筑物、非法捕撈等違反法律法規等非法違法案例。利用微信網格群、宣傳車、電子顯示屏、橫幅等多種途徑大力開展法律法規及執法宣傳工作累計87次，到鎮區各集市開展法律法規集中宣講15次，不斷營造全鎮良好的執法環境。在行政執法辦案中，注重引導企業與群眾守法，注重“三個效果”有機統一，通過臨近地區安全生產事故案件，以案釋法勸導企業負責人預防發生安全生產、環保等違法案件。

　　6.行政執法協作機制落實情況。2025年我鎮行政執法協作機制已初步成型，依托綜合執法大隊，通過“一支隊伍管執法”整合執法力量，并聯合應急辦、生態事務中心、自然資源所等開展聯合執法，截至12月底，全鎮開展聯合行政執法巡查檢查26次，對危險化學品、煙花爆竹違法存儲、售賣行為積極和公安機關開展行刑銜接。

　　7.行政執法工作保障情況。全年我鎮換發執法證件、組織參加執法資格考試，強化人員資質管理。但仍面臨執法編制緊張、專業人才短缺、執法經費與沒有專用車輛等短板，需進一步強化編制、資金與技術支撐。

　　8.行政執法突出問題專項整治情況。自成立綜合行政執法以來，鄉鎮陸續承接了縣級部分委托的林業、民政、耕地、農業、國土、住建、水利、城管共計8類執法權限，但事實上大部分委托存在有委托無實質指導狀態，基層開展專業執法有難度，缺乏統一規范的執法文書模板和操作指引，各鄉鎮、各行業領域執法文書樣式不一、內容不規范，存在“摸石頭過河”現象，存在執法程序漏洞，易引發行政復議和行政訴訟風險。

　　9.行政執法案卷質量檢查情況。我鎮已常態化開展行政執法案卷自查，并在法治建設督查中配合對重點核查案件事實認定、法律適用、程序履行等核心要素進行逐一檢查。在行政執法文書上正逐步實現標準化，文書制作規范度、要素完整性顯著提升，有效減少缺漏、涂改等問題，但仍存在執法使用法律條款不精準、處罰標準難以確定的情況。歸檔管理方面，嚴格落實“一案一卷”制度，案卷分類歸檔，但仍存在部分案卷文書填寫不夠細致，電子歸檔不完善等問題。

　　10.行政執法監督工作情況。我鎮通過定期開展執法評議、案件評查強化過程管控；執法協調上，明確本鎮各行業部門執法職責邊界，針對跨領域執法事項建立內部會商協調機制，及時化解職責交叉、推諉扯皮等問題，保障執法工作順暢推進，不過在監督的精準性和協調的及時性上仍需進一步加強。

　　三、下一步工作打算或計劃

　　1.嚴格執法程序閉環。以鄉鎮綜合行政執法事項清單為基準，落實執法公示、重大執法決定法制審核“三項制度”，執行“2人以上持證執法”“全過程記錄”要求，杜絕隨意執法、越權執法；對涉農、環保等高頻場景，積極和縣司法局對接，爭取制定出臺標準執法文書，規范執法流程指引，確保每一步操作有規可依。

　　2.強化文明執法規范。強化法治前置宣傳工作，統一執法用語與行為舉止標準，嚴禁粗暴執法、選擇性執法；在農村宅基地糾紛、秸稈禁燒等現場執法中，堅持“先釋法、后處置”，充分聽取群眾陳述申辯，兼顧執法剛性與民生溫度，避免激化矛盾。

　　3.提升執法專業能力：建立常態化培訓機制，重點培訓《行政處罰法》《湖南省鄉鎮綜合行政執法條例》及涉農、安全生產等領域專業知識；開展案例研討、現場實操演練，提升執法人員證據收集、法律適用、應急處置能力，確保執法精準高效。

　　4.完善權責與清單制度：對照鄉鎮執法權責清單，對接縣司法和行業部門，明確執法事項的適用依據、管轄范圍、責任主體，消除“權責模糊”“多頭執法”“執法空白”；動態更新執法事項清單，根據法律法規修訂及基層實際需求，及時調整執法范圍與標準。

　　5.優化協同與保障制度：建立綜合行政執法大隊與行業站所聯合檢查和執法機制，積極和縣級行業主管部門對接執法事項，對復雜疑難案件爭取縣級部門指導再實施；爭取執法裝備、經費保障，爭取按標準配置執法統一制服、便攜式設備等工具，同時規范執法文書管理與歸檔，實現執法全程可追溯。