民政信訪工作辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了堅持和加強黨對民政信訪工作的全面領(lǐng)導，做好新時代民政信訪工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《信訪工作條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民政信訪工作實際，制定本辦法。

　　第二條 民政信訪工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，服務(wù)民政工作大局，維護群眾合法權(quán)益，化解民政信訪突出問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　第三條 民政信訪工作應(yīng)當遵循下列原則：

　　（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到民政信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。

　　（二）堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。

　　（三）堅持落實信訪工作責任。黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責。

　　（四）堅持依法按政策解決問題。將信訪納入法治化軌道，依法維護群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。

　　（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點放在源頭預防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　第四條 各級民政部門應(yīng)當暢通信訪渠道，做好民政信訪工作，認真處理信訪事項，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)。

第二章 信訪工作體制

　　第五條 各級民政部門要堅持和加強黨對民政信訪工作的全面領(lǐng)導，應(yīng)當成立民政信訪工作領(lǐng)導小組，構(gòu)建黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導、信訪工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)、信訪工作機構(gòu)推動、各方齊抓共管的民政信訪工作格局。

　　各級民政部門的信訪工作機構(gòu)負責落實本級信訪工作領(lǐng)導小組布置的各項任務(wù)，承辦日常信訪工作。

　　地方各級民政部門在本級黨委和政府領(lǐng)導及上級民政部門指導下開展信訪工作。

　　第六條 各級民政部門應(yīng)當落實本級信訪工作聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時報送落實情況；及時將民政領(lǐng)域疑難和敏感信訪問題提請本級信訪工作聯(lián)席會議研究。

　　第七條 各級民政部門應(yīng)當建立健全科學民主決策、信訪矛盾排查化解、信訪督辦等工作機制，提升民政信訪工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平。

　　縣級民政部門應(yīng)當保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處聯(lián)合處理民政領(lǐng)域信訪問題的渠道暢通，及時將矛盾糾紛化解在基層。

　　第八條 各級民政部門應(yīng)當根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)，明確負責信訪工作的機構(gòu)或者人員履行下列職責：

　　（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦民政信訪事項；

　　（二）向信訪人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供有關(guān)信訪事項的咨詢服務(wù)；

　　（三）協(xié)調(diào)解決重要民政信訪問題以及本單位出現(xiàn)的信訪突發(fā)事件；

　　（四）督促檢查重要信訪事項的處理和落實；

　　（五）分析研判民政信訪形勢，征集人民建議，提出工作建議；

　　（六）總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗，指導下級民政部門的信訪工作；

　　（七）承辦上級機關(guān)交辦的信訪事項，以及本級黨組（委）交辦的其他事項。

　　第九條 各級民政部門應(yīng)當加強信訪工作機構(gòu)建設(shè)，選優(yōu)配強信訪工作干部，配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，引入社會工作師、律師、心理咨詢師等專業(yè)社會力量參與信訪工作，加強信訪工作人員教育培訓，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍；建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉，以及信訪干部輪崗交流制度，進一步增強信訪干部隊伍活力。加強信訪接待場所建設(shè)，并設(shè)置無障礙設(shè)施，方便殘疾人、老年人進行信訪活動。為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費列入本級預算。

　　從事民政信訪工作的人員按照國家有關(guān)規(guī)定享受信訪崗位津貼。

第三章 信訪事項的提出和受理

　　第十條 公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級民政部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關(guān)民政部門應(yīng)當依規(guī)依法處理。

　　采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

　　第十一條 各級民政部門應(yīng)當向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與民政工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

　　各級民政部門領(lǐng)導干部應(yīng)當閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強烈的民政領(lǐng)域突出問題，聽取群眾的意見和建議。

　　第十二條 信訪人一般應(yīng)當采用書面形式提出信訪事項，并載明其姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項，有關(guān)民政部門應(yīng)當在全國民政信訪信息系統(tǒng)（以下簡稱信訪信息系統(tǒng)）中如實記錄。

　　信訪人提出信訪事項，應(yīng)當客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

　　信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理民政部門的上級民政部門又提出同一信訪事項的，上級民政部門不予受理。

　　第十三條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當?shù)接袡?quán)處理的本級民政部門或者上一級機關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。

　　多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　地方各級民政部門應(yīng)當落實屬地責任，認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當?shù)兀�引導信訪人就地反映問題。

　　第十四條 各級民政部門應(yīng)當加強信訪工作信息化、智能化建設(shè)，加強信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用，及時將收到的信訪人直接提出的信訪事項錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢、評價信訪事項辦理情況。

　　第十五條 各級民政部門收到信訪事項，應(yīng)當予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理：

　　（一）對屬于本級民政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序。

　　（二）對屬于下級民政部門職權(quán)范圍的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的下級民政部門，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。

　　（三）對不屬于本級民政部門或者民政系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)、單位提出。

　　（四）對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，要求相關(guān)民政部門在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

　　對信訪人直接提出的信訪事項，民政部門能夠當場告知的，應(yīng)當當場告知；不能當場告知的，應(yīng)當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

　　對黨委和政府信訪部門或者上級民政部門轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，不屬于本級民政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當自收到之日起5個工作日內(nèi)提出異議，并詳細說明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者民政部門核實同意后退回，并交還相關(guān)材料。

　　第十六條 各級民政部門對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)當及時報告本級黨委和政府，通報相關(guān)主管部門和本級信訪工作聯(lián)席會議辦公室，在職責范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

　　第十七條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

　　（一）在民政部門辦公場所周圍非法聚集，圍堵、沖擊民政部門，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；

　　（二）攜帶危險物品、管制器具；

　　（三）侮辱、毆打、威脅民政部門工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；

　　（四）在民政部門信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在民政部門信訪接待場所；

　　（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機斂財；

　　（六）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

第四章 信訪事項的辦理

　　第十八條 各級民政部門及其工作人員應(yīng)當根據(jù)各自職責和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，維護正常信訪秩序。

　　第十九條 各級民政部門及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，加強教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　各級民政部門應(yīng)當按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，并引導信訪人向有關(guān)政法部門提出。

　　各級民政部門工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

　　第二十條 各級民政部門對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項，應(yīng)當認真研究論證。對科學合理、具有現(xiàn)實可行性的，應(yīng)當采納或者部分采納，并予以回復。

　　信訪人反映的情況、提出的建議意見，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢獻的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　第二十一條 對信訪人提出的檢舉控告類事項，各級民政部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)或者有權(quán)處理的民政部門應(yīng)當依法依紀依規(guī)接收、受理、辦理和反饋。

　　不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

　　第二十二條 對信訪人提出的申訴求決類事項，有權(quán)處理的民政部門應(yīng)當區(qū)分情況，分別按照下列方式處理：

　　（一）可以通過行政復議、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導入相應(yīng)程序處理。

　　（二）可以通過黨員申訴、申請復審等解決的，導入相應(yīng)程序處理。

　　（三）屬于申請查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責的，依法履行或者答復。

　　（四）不屬于以上情形的，應(yīng)當聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。

　　第二十三條 信訪處理意見書應(yīng)當載明信訪人投訴請求、事實和理由、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù)：

　　（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)定的，予以支持；

　　（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當作出解釋說明；

　　（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　有權(quán)處理的民政部門作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當督促有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、單位執(zhí)行；不予支持的，應(yīng)當做好信訪人疏導教育工作。

　　地方各級民政部門對于疑難復雜信訪事項在作出處理意見前，應(yīng)當報上級民政部門審核同意后送達信訪人。

　　第二十四條 對本辦法第二十二條第四項規(guī)定的信訪事項，應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本級民政部門負責同志批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

　　第二十五條 信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理民政部門的上一級機關(guān)、單位復查。收到復查請求的民政部門應(yīng)當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。

　　第二十六條 信訪人對民政部門作出的復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查民政部門的上一級機關(guān)、單位請求復核。收到復核請求的民政部門應(yīng)當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見，并予以書面答復。

　　復核民政部門可以按照本辦法第二十二條第四項的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級民政部門不再受理。

　　第二十七條 各級民政部門應(yīng)當堅持社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

　　各級民政部門在辦理信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)依法申請社會救助。

第五章 監(jiān)督和追責

　　第二十八條 各級民政部門應(yīng)當強化對信訪工作的考核，實行信訪工作責任制，對信訪工作中失職、瀆職行為，依法追究有關(guān)責任人員的責任；對在信訪工作中作出突出成績的單位或者個人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二十九條 各級民政部門信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級民政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、單位，下級民政部門存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應(yīng)當及時督辦，并提出改進工作的建議。

　　對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當及時向本級民政部門黨組（委）報告，并提出完善政策的建議。

　　對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的本級民政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、單位，下級民政部門及其工作人員，應(yīng)當向有管理權(quán)限的機關(guān)、單位提出追究責任的建議。

　　對民政部門信訪工作機構(gòu)提出的改進工作、完善政策、追究責任的建議，有關(guān)民政部門應(yīng)當書面反饋采納情況。

　　第三十條 因下列情形之一導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對有關(guān)民政部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依規(guī)依紀依法嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

　　（二）應(yīng)當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

　　（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

　　（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理民政部門作出的支持信訪請求意見。

　　第三十一條 對負有受理信訪事項職責的民政部門有下列情形之一的，應(yīng)當予以改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理：

　　（一）對收到的信訪事項不按照規(guī)定登記；

　　（二）對屬于其職權(quán)范圍的信訪事項不予受理；

　　（三）未在規(guī)定期限內(nèi)告知信訪人是否受理信訪事項。

　　第三十二條 對信訪事項有權(quán)處理的民政部門有下列情形之一的，應(yīng)當予以改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理：

　　（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項；

　　（二）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持；

　　（三）對黨委和政府信訪部門以及上級民政部門提出的改進工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決；

　　（四）其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責的情形。

　　第三十三條 有關(guān)民政部門及其領(lǐng)導干部、工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當予以改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對待信訪人態(tài)度惡劣、作風粗暴，損害黨群干群關(guān)系；

　　（二）在處理信訪事項過程中吃拿卡要、謀取私利；

　　（三）對規(guī)模性集體訪、負面輿情等處置不力，導致事態(tài)擴大；

　　（四）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報，或者未依法及時采取必要措施；

　　（五）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；

　　（六）打擊報復信訪人；

　　（七）其他違規(guī)違紀違法的情形。

　　第三十四條 信訪人違反本辦法第十三條、第十七條規(guī)定的，工作人員應(yīng)當對其進行勸阻、批評或者教育。

　　信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴重的，捏造歪曲事實、誣告陷害他人的，有關(guān)民政部門應(yīng)當及時報請公安機關(guān)依法進行處置。

第六章 附 則

　　第三十五條 在信訪事項辦理過程中形成的文件、材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸入本單位文書檔案。

　　第三十六條 本辦法由民政部辦公廳負責解釋。

　　第三十七條 本辦法自2024年2月1日起施行。