部門概況

項目名稱

湘潭縣農村人居環境整治

年度預算金額

1500萬元

項目主管部門

湘潭縣農業農村局

項目立項目的

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員全縣各方力量，整合資源，強化舉措，著力補齊湘潭縣農村人居環境突出短板，建立健全農村人居環境治理長效機制，不斷鞏固和提升農村人居環境質量，助力鄉村振興。

績效情況

項目支出管理和使用基本情況

1、資金到位情況

2020年湘潭縣農村人居環境整治項目安排的財政資金為1500萬元，資金已全部由湘潭縣財政局撥付至湘潭縣農業農村局，湘潭縣農業農村局2020年將項目資金全部撥付至湘潭縣農村人居環境整治工作領導小組辦公室，項目資金到位率為100%。

2、資金使用情況

截至2020年12月31日，2020年湘潭縣農村人居環境整治項目實施中，項目支出1505.62萬元。

為加強專項資金管理，制訂了《湘潭縣財政專項資金分配審批管理辦法》、《湘潭縣環境綜合整治專項資金管理辦法》、《湘潭縣農村環境綜合整治專項資金管理細則》，從制度上規范財政專項資金的日常管理和使用。嚴格按照相關要求審核撥付資金。

3、項目組織和管理情況

1.加強組織領導，壓實責任。縣委、縣政府將農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的“首仗”來打，納入重要議事日程，堅持三級書記抓農村人居環境整治工作。成立了高規格領導小組，由縣委書記及縣委副書記、縣人民政府縣長任組長，縣委副書記任常務副組長，縣人大常委會分管副主任、縣人民政府分管副縣長、縣政協分管副主席任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣農業農村局、縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局、縣商務局、縣文體廣旅局、縣衛生健康局、市生態環境局縣分局、團縣委、縣婦聯等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，由縣政協副主席兼任辦公室主任，負責工作協調、組織推動和督導考核。

縣委書記、縣長、縣委副書記、分管副縣長等領導經常深入鄉鎮村調研農村人居環境整治工作，研究解決重點難點問題；制定《湘潭縣農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》《湘潭縣農村人居環境整治工作督導方案》《關于進一步加大湘潭縣農村人居環境整治工作獎懲力度的實施方案》等政策文件，采取“末位淘汰、掛牌督辦、公開通報”三條硬措施，倒逼鎮村責任落實、爭先創優。三年來，縣級領導專題督導調研70余次，縣鄉村三級召開推進會、調度會、約談會等會議3500余次。

2.深化專項整治，改善面貌。深度融合全國文明城市、國家衛生縣城創建等工作，深入推進“四清四治四提升”村莊清潔、鎮區“六亂”和國省縣道“三治三化”等專項整治行動，實施城管執法進鄉鎮、弱點入地、“路長制”、“河長制”、聯合執法、上戶或定時定點收集生活垃圾、清掃保潔市場化服務、問題大排查大整改，整治農村“臟亂差”現象，鄉村人居環境持續改善。三年來，全縣共清除農村生活垃圾10萬余噸，清理河塘溝渠1.8萬余處，拆除旱廁3218座、敞口垃圾池700余個、“破敗空心房”及殘垣斷壁28萬平方米。

3.多方籌措資金，強化保障。整合項目，廣泛動員社會各方參與，強化資金要素保障。三年共投入農村人居環境整治資金近5億元，加快補齊基礎設施、垃圾治理、村莊管護等方面的短板。一是爭取上級支持。通過項目包裝，先后爭取中央、省、市畜禽糞污治理、秸稈綜合利用、自然村道路建設等項目資金2.73億元。二是加大財政投入。縣財政三年安排專項經費1.76億元，用于農村改廁、污水治理、村莊道路建設、村莊規劃，以及鄉村保潔、垃圾處置、考核獎勵等方面。三是實行群眾付費。在2019年試點基礎上，2020年全面推進農村生活垃圾付費制度。目前，全縣行政村覆蓋率達到100%，資金到位率90%,收繳資金1040多萬元，較好的緩解村級人居環境整治資金不足的問題。四是動員社會資本參與。2020年，采取PPP模式，將12個鄉鎮污水處理廠及16個鄉鎮的垃圾收運體系整體打包給湖南湘新水務環保投資建設有限公司、湖南三友環保科技有限公司（聯合體），融入社會資金5000萬元。

4.堅持示范帶動，打造亮點。以美麗鄉村“十百千萬”示范創建為抓手，打造了一批農村人居環境示范樣板，探索出了“五個一”的工作方法、“金湖模式”、“梅林橋模式”等，形成縣域特色。如，投資2000多萬元打造的G107國道縣九中路口至譚家山鎮棠霞村約12公里長的示范路段，徹底解決了困擾多年的南出城口“臟亂差”突出問題；易俗河鎮谷洪村統籌推進廁所糞污治理為農村污水治理提供了模式；在烏石鎮開展的城管執法進鄉鎮試點，成為鎮區城市化管理的樣板；錦石鄉金湖美麗屋場由當初的不足20戶擴大到現在的100多戶，成為村民“自主規劃、自主建設、自主管理、自主維護”的典范。三年來，共創建省、市、縣三級美麗鄉村22個，建設美麗屋場148個，評選星級美麗庭院48940戶，中央、省、市主流媒體報道我縣好的做法和典型經驗40余次。

5.強化宣傳引導，全民參與。始終把落實群眾主體責任作為農村人居環境整治基礎性工作來推進。通過電視、報紙、手機報等新聞媒體，公益廣告、宣傳欄等載體，以及召開戶主會議、上戶檢查評比等形式，深入廣泛宣傳農村人居環境整治的政策，做到家喻戶曉，逐步形成了全民自覺，不斷提高了群眾認識度、參與度、滿意度。據統計，全縣設置宣傳專欄350塊，制作大型公益廣告牌500余塊，發放宣傳資料50余萬份，簽訂“門前三包”責任書22萬多份，舉辦大型宣傳活動4場次。

6.著力完善機制，常態管理。堅持整治與治理并重，切實加強農村人居環境整治長效機制建設，持續鞏固提升成效。一是健全工作隊伍。縣級設立了由縣級領導兼任主任的農村人居環境整治辦公室；鄉鎮配備不少于3人的專職隊伍；村級成立了人居環境理事會，配備環境衛生專干和專職名保潔員，確保事有人做、則有人負。二是完善網格管理。堅持黨建領航，不斷完善村級人居環境衛生理事會制度，推進農村人居環境整治村民自治網格化管理，做到定人、定崗、定責，對村級衛生保潔、公共設施、道路綠地、河道水體進行常態管護。三是建立投入保障機制。不斷完善縣鄉財政補助、村級出資、村民適度繳費（付費制度）以及“空心房”整治的土地增減掛鉤指標收益支持農村人居環境整治等多渠道投入機制，努力保證農村人居環境整治基本經費需要。

項目績效目標完成情況

為全面推進預算績效管理工作，提高財政資金使用效益，防止財政資金損失浪費，根據《中華人民共和國預算法》的規定及《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發﹝2018﹞34號）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發﹝2019﹞10號）、《湘潭縣財政局關于做好2021年度財政支出績效自評工作的通知》、《湘潭縣2020年度預算績效管理工作方案》（潭財發〔2021〕6號）以及《湘潭縣2020年度預算績效管理工作考核辦法》的通知（潭財發〔2021〕7號）的文件精神要求，我辦對2020年度湘潭縣農村人居環境整治項目進行自評,2020年3月12日至2020年5月28日進行了現場績效評價。在自評過程中，我辦結合該項目的實際情況，實施了資料審閱、賬務核實、現場查勘、抽查支付記錄、詢問、分析計算等必要的評價程序，通過對績效目標與績效結果進行比較，綜合分析評價績效目標完成情況。

我辦根據績效評價結果，認真總結資金管理經驗，發現資金管理中存在問題，為提高專項資金的使用效益，加強財政支出的規劃性管理，健全和完善支出項目和資金使用辦法管理，完善預算編制，為績效目標管理和績效考核工作提供重要的參考依據。

2020年湘潭縣農村人居環境整治項目到位資金為1500萬元，實際支出為1505.62元，結余為0元，項目資金預算完成率為100.37%。我縣農村人居環境整治項目2020年全面完成。

存在的問題分析及改進措施

存在的問題

1.基礎設施不夠完善。按照農村生活垃圾全部實行集中無害化的要求，鎮村現有垃圾中轉站、垃圾桶（箱）不能滿足需要。農村生活污水處理起步較晚，排水排污管網以及污水處理設施建設滯后，污水處理率有待提高。

2.群眾意識仍需提升。經過近幾年的宣傳引導，人民群眾參與人居環境整治意識有所提高，但仍有部分群眾公共環境衛生意識較為淡薄，垃圾不分類、隨意傾倒，污水亂排等不文明的習慣未改變，主動參與農村人居環境整治、美化家園的積極性、自覺性還有待提高。

3.資金保障壓力較大。縣鄉財力較緊張，用于農村污水治理設施、排污管網建設、農村改廁等改善農村人居環境的重點基礎設施建設投入有限，資金缺口不少。

4.垃圾分類不盡人意。當前，垃圾分類回收處理體系尚不完善，終端處理設施缺乏，處理成高，回收效益低，沒有配套資金支持，對有毒有害等回收垃圾無法進行及時有效處理，垃圾分類推進難。

改進措施

1. 整合資源，補齊基礎設施短板。堅持量力而行，加強項目整合力度，逐步補齊農村生活垃圾治理、農村生活污水處理等基礎設施方面的短板，夯實農村人居環境整治工作基礎。

2.精準施策，提升人居環境質量。廣泛動員廣大群眾，開展村莊清潔提升行動，深化美麗鄉村、美麗屋場、星級美麗庭院以及生活垃圾分類和資源化利用等示范創建工作，進一步凈化、序化、美化鄉村人居環境，提升鄉村品質。

3.立足長遠，著力完善運行機制。進一步加強縣、鄉、村三級農村人居環境整治隊伍建設，進一步完善考核評價、村規民約、網格化管理、農村生活垃圾付費、“路長制”、“河長制”、“門前三包”等制度，實現農村人居環境整治常態化、長效化管理。

其他需要說明問題

無