《行政單位財務規(guī)則》已經(jīng)2023年1月13日部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

部長 劉昆

2023年1月28日

行政單位財務規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政單位的財務行為，加強行政單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務的完成，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于各級各類國家機關(guān)、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務活動。

第三條 行政單位財務管理的基本原則是：艱苦奮斗，厲行節(jié)約；量入為出，保障重點；從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)；制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

第四條 行政單位財務管理的主要任務是：

（一）科學、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算；

（二）建立健全財務制度，實施內(nèi)部控制管理，加強對行政單位財務活動的控制和監(jiān)督；

（三）全面實施績效管理，提高資金使用效益；

（四）加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；

（五）按照規(guī)定編制決算報告和財務報告，真實反映單位預算執(zhí)行情況、財務狀況和運行情況；

（六）對行政單位所屬并歸口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監(jiān)督；

（七）加強對非獨立核算的機關(guān)后勤服務部門的財務管理，實行內(nèi)部核算辦法。

第五條 行政單位的財務活動在單位負責人領(lǐng)導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。

行政單位應當實行獨立核算，明確承擔相關(guān)職責的機構(gòu)，配備與履職相適應的財務、會計人員力量。不具備配備條件的，可以委托經(jīng)批準從事代理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)代理記賬。

行政單位的各項經(jīng)濟業(yè)務事項應當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。

第二章 單位預算管理

第六條 行政單位預算由收入預算和支出預算組成。

第七條 按照預算管理權(quán)限，行政單位預算管理分為下列級次：

（一）向本級財政部門申報預算的行政單位，為一級預算單位；

（二）向一級預算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位，依次類推；

（三）向上一級預算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。

一級預算單位有下級預算單位的，為主管預算單位。

第八條 各級預算單位應當按照預算管理級次申報預算，并按照批準的預算組織實施，定期將預算執(zhí)行情況向上一級預算單位或者本級財政部門報告。

第九條 國家對行政單位實行收支統(tǒng)一管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預算管理辦法。

第十條 行政單位編制預算，應當綜合考慮以下因素：

（一）年度工作計劃和收支預測；

（二）以前年度預算執(zhí)行情況；

（三）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況；

（四）資產(chǎn)配置標準和存量資產(chǎn)情況；

（五）有關(guān)績效結(jié)果；

（六）其他因素。

第十一條 行政單位預算依照下列程序編報和審批：

（一）行政單位測算、提出預算建議數(shù)，逐級匯總后報送本級財政部門；

（二）財政部門審核行政單位提出的預算建議數(shù)，下達預算控制數(shù)；

（三）行政單位根據(jù)預算控制數(shù)正式編制年度預算草案，逐級匯總后報送本級財政部門；

（四）經(jīng)法定程序批準后，財政部門批復行政單位預算。

第十二條 行政單位應當嚴格執(zhí)行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。

預算在執(zhí)行中應當嚴格控制調(diào)劑。確需調(diào)劑的，行政單位應當按照規(guī)定程序辦理。

第十三條 行政單位應當按照規(guī)定編制決算草案，逐級審核匯總后報本級財政部門審批。

第十四條 行政單位應當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。

第十五條 行政單位應當全面實施預算績效管理，加強績效結(jié)果應用，提高資金使用效益。

第三章 收入管理

第十六條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。

財政撥款收入，是指行政單位從本級財政部門取得的預算資金。

其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。

行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，不屬于行政單位的收入。

第十七條 行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算。

第十八條 行政單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預算的收入不得安排支出。

第四章 支出管理

第十九條 支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出。

基本支出，是指行政單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。

項目支出，是指行政單位為完成其特定的工作任務所發(fā)生的支出。

第二十條 行政單位應當將各項支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。  

各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。

第二十一條 行政單位應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準，建立健全支出管理制度，合理安排支出進度，嚴控一般性支出。

第二十二條 行政單位從財政部門或者上級預算單位取得的項目資金，應當按照批準的項目和用途使用，專款專用，在單位統(tǒng)一會計賬簿中按項目明細單獨核算，并按照有關(guān)規(guī)定報告資金使用情況，接受財政部門和上級預算單位的監(jiān)督。

第二十三條 行政單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購法律制度等規(guī)定。

第二十四條 行政單位可以根據(jù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和完成工作任務的實際需要，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務院財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 行政單位應當依法依規(guī)加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第二十六條 結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。

第二十七條 結(jié)余資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金。

第二十八條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資產(chǎn)管理

第二十九條 資產(chǎn)是指行政單位依法直接支配的、能以貨幣計量的各類經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。

第三十條 流動資產(chǎn)是指預計在一年以內(nèi)耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、應收及預付款項、存貨等。

前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品以及未達到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具、動植物等。

第三十一條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

第三十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設項目工程。

在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長不得超過1年。

第三十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。

第三十四條 行政單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任，按照國家規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政單位應當匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

第三十五條 行政單位應當根據(jù)依法履行職能和完成工作任務的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量和價值、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。

第三十六條 行政單位應當加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點、對賬，保證賬賬相符，賬實相符。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理。

行政單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。

第三十七條 行政單位開設銀行存款賬戶，應當報本級財政部門審批或者備案，并由財務部門統(tǒng)一管理。

第三十八條 行政單位應當加強應收及預付款項的管理，嚴格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。

第三十九條 行政單位的資產(chǎn)增加時，應當及時登記入賬；減少時，應當按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù)，進行賬務處理。

行政單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照本級財政部門預算及財務管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用其依法直接支配的國有資產(chǎn)對外投資或者設立營利性組織。對于未與行政單位脫鉤的營利性組織，行政單位應當按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得以任何方式舉借債務，不得以任何方式對外提供擔保。

第四十一條 行政單位對外出租、出借國有資產(chǎn)，應當按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批程序。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

第四十二條 行政單位應當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。

第四十三條 行政單位資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，依法進行資產(chǎn)評估，嚴格履行相關(guān)審批程序。

第四十四條 公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等國有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務院財政部門會同有關(guān)部門制定。

第七章 負債管理

第四十五條 負債是指行政單位過去的經(jīng)濟業(yè)務事項形成的、預期會導致經(jīng)濟資源流出的現(xiàn)時義務，包括應繳款項、暫存款項、應付款項等。

第四十六條 應繳款項是指行政單位依法取得的應當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。

第四十七條 行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，應當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或者坐支。

第四十八條 暫存款項是行政單位在業(yè)務活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預收、代管等待結(jié)算的款項。

第四十九條 行政單位應當加強對暫存款項的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應當及時清理、結(jié)算，不得長期掛賬。

第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務處理

第五十條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務處理，應當在財政部門、主管預算單位等部門的監(jiān)督指導下進行。

劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應當對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務處理辦法，做好資產(chǎn)和負債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第五十一條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)和負債經(jīng)主管預算單位審核并上報財政部門和有關(guān)部門批準后，分別按照下列規(guī)定處理：

（一）轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位，其資產(chǎn)和負債無償移交，并相應調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進行評估作價并扣除負債后，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國有資本。

（三）撤銷的行政單位，其全部資產(chǎn)和負債由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。

（四）合并的行政單位，其全部資產(chǎn)和負債移交接收單位或者新組建單位，并相應劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標；合并后多余的資產(chǎn)，由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。

（五）分立的行政單位，其資產(chǎn)和負債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

第九章 財務報告和決算報告

第五十二條 行政單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向主管預算單位和財政部門以及其他有關(guān)的報告使用者提供財務報告、決算報告。

行政單位財務會計和預算會計要素的確認、計量、記錄、報告應當遵循政府會計準則制度的規(guī)定。

第五十三條 財務報告主要以權(quán)責發(fā)生制為基礎編制，以財務會計核算生成的數(shù)據(jù)為準，綜合反映行政單位特定日期財務狀況和一定時期運行情況等信息。

第五十四條 財務報告由財務報表和財務分析兩部分組成。財務報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等會計報表和報表附注。財務分析的內(nèi)容主要包括財務狀況分析、運行情況分析和財務管理情況等。

第五十五條 決算報告主要以收付實現(xiàn)制為基礎編制，以預算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準，綜合反映行政單位年度預算收支執(zhí)行結(jié)果等信息。

第五十六條 決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構(gòu)人員情況等。

第十章 財務監(jiān)督

第五十七條 行政單位財務監(jiān)督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。

第五十八條 行政單位財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，并對違反財務規(guī)章制度的問題進行檢查處理。

第五十九條 行政單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，按照規(guī)定編制內(nèi)部控制報告，依法依規(guī)公開財務信息，做好預決算公開工作。

第六十條 行政單位應當遵守財經(jīng)紀律和財務制度，依法接受主管預算單位和財政、審計部門的監(jiān)督。

第六十一條 財政部門、行政單位及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。

第十一章 附則

第六十二條 行政單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條 行政單位應當嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，做好涉密事項的財務管理工作。

第六十四條 行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應的財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則。

第六十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。

第六十六條 本規(guī)則自2023年3月1日起施行。《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第71號）同時廢止。