項目名稱

農(nóng)村公路小修保養(yǎng)

項目金額

450萬元

主管部門

湘潭縣公路局

項目實施單位

湘潭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各養(yǎng)護站

評價結(jié)果

優(yōu)

項目基本情況

（一）項目單位基本情況

湘潭縣公路局養(yǎng)護股負責全縣轄區(qū)范圍農(nóng)村公路里程現(xiàn)共計4645.363公里，其中省道、縣道618.674公里、鄉(xiāng)道330.348公里，村道3696.341公里，橋梁6637.31延米。

（二）項目概況

為建立養(yǎng)護常態(tài)化長效機制，確保人民群眾出行安全，按照省、市政府要求，2017年縣財政預算安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費450萬元，需要完成以下項目： 1、積極開展“四好農(nóng)村公路”創(chuàng)建活動，完成文明示范路創(chuàng)建50公里。2、農(nóng)村公路中等路（PQI值）以上比例達88%，綠化率83%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，縣、鄉(xiāng)、村道常養(yǎng)率分別達100%、85%、75%。

項目主要績效

數(shù)量指標：農(nóng)村公路養(yǎng)護省縣道618.674公里、農(nóng)村公路養(yǎng)護鄉(xiāng)道330.348公里、農(nóng)村公路養(yǎng)護村道3696.34公里、農(nóng)村公路橋梁管理6637.31延米。

成本指標：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護442.39萬元、農(nóng)村公路橋梁日常維護52萬元、農(nóng)村環(huán)境整治50萬元、局控13.93萬元。具體為白石鎮(zhèn)18.25萬元、茶恩寺鎮(zhèn)20.64萬元、分水鄉(xiāng)23.73萬元、河口鎮(zhèn)21.79萬元、花石鎮(zhèn)34.79萬元、錦石鄉(xiāng)14.76萬元、排頭鄉(xiāng)26.69萬元、青山橋鎮(zhèn)21.96萬元、射埠鎮(zhèn)38.5萬元、石鼓鎮(zhèn)17.27萬元、石潭鎮(zhèn)26.3萬元、譚家山鎮(zhèn)18.12萬元、烏石鎮(zhèn)27.08萬元、楊嘉橋鎮(zhèn)20.54萬元、易俗河鎮(zhèn)59.58萬元、云湖橋鎮(zhèn)33.29萬元、中路鋪鎮(zhèn)34.31萬元、文明示范路72.51萬元、局控13.93萬元、交調(diào)14.28萬元，共計558.32萬元。

經(jīng)濟效益指標：帶動縣域農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；社會效益指標：提高車輛通行速度、節(jié)省行車時間、降低行車費用；生態(tài)效益指標：優(yōu)化了縣域交通環(huán)境；可持續(xù)影響指標：交通環(huán)境得到改善；社會公眾服務或服務對象滿意度達90%以上。

存在的問題

（一）“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴重

長期以來, 由于農(nóng)村公路養(yǎng)護未納入目標考核，建設和養(yǎng)護存在認識上的偏差, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組認為建設才能出成效、出成果,極少注重日常養(yǎng)護,只有路斷了才有人管。加之養(yǎng)護資金有限，形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環(huán),忽視了“三分在建,七分在養(yǎng)”的重要性,農(nóng)村公路養(yǎng)護管理缺乏積極性, 大部分鄉(xiāng)村道路處于失養(yǎng)狀態(tài)。

（二）通行保障能力差

近年來,由于村道建設補助標準不高,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財力有限,村民自籌資金不足, 承包建設單價偏低，致使工程質(zhì)量難以達標,使用壽命縮短，加之日常養(yǎng)護缺失，且絕大部分通村公路的橋梁是多年前建造的老橋改造利用,病危橋梁較多, 安全保障設施缺乏，有的通村公路排水設計及防護工程沒有到位，坡陡彎急，特別是縱坡較大、土質(zhì)較差地段，雨水沖刷破壞嚴重，造成路基重創(chuàng)、路面易損，導致通行保障能力較差。

（三）超載運輸毀損公路

重點工程建設和資源型企業(yè)的運輸車輛，損毀公路現(xiàn)象較為嚴重。如我縣境內(nèi)的高速公路、武廣高鐵、滬昆高鐵等重點工程建設先后施工, 大型的施工車輛超載運輸砂石，造成我縣云湖橋鎮(zhèn)缺高線等農(nóng)村公路損毀嚴重；譚家山煤礦、白石沙石場、麥子石片石場等資源型企業(yè)運輸車輛經(jīng)常超載，造成譚家山鎮(zhèn)新風線、白石鎮(zhèn)白寺線、梅林橋鎮(zhèn)吳大線等農(nóng)村公路嚴重毀損,有的路面甚至已變成沙石路面。

改進措施

1、加強領(lǐng)導，強化責任，促進農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的公益性基礎設施。要牢固樹立長期管養(yǎng)及養(yǎng)護常態(tài)化的理念，切實加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的領(lǐng)導。同時，堅持建養(yǎng)同發(fā)展，建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉的方針，切實抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

2、創(chuàng)新方法，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護要認真貫徹“預防為主，防治結(jié)合”的方針，積極探索切實可行的辦法，高效、實用、經(jīng)濟地進行管養(yǎng)工作。

3、加大資金扶持力度。由于建設等級比較低，農(nóng)村公路破損路段較多，需實施的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程量大，資金嚴重不足。建議財政加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的投入力度，減輕地方資金壓力。

4、積極引導，加強宣傳，營造群眾愛路護路的良好氛圍。大力開展《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》的宣教活動，讓群眾了解農(nóng)村公路管養(yǎng)的大環(huán)境，提高廣大群眾愛路、護路、養(yǎng)護意識，營造良好的管養(yǎng)氛圍，防治侵占、污染公路及超限超載現(xiàn)象發(fā)生。

其他需要說明問題

1、法規(guī)制度逐步完善。法規(guī)制度建設是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的制度保障。2017年以來，通過文件和宣傳標語、橫幅和海報等方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護條例已經(jīng)深入到廣大人民群眾之中。

2、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護運行機制初步建立。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護運行機制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實現(xiàn)途徑。根據(jù)我縣公路管理體制的現(xiàn)狀和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點，專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制初步建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護班組，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負責養(yǎng)護的養(yǎng)護管理模式。同時，建立了個人承包養(yǎng)護、統(tǒng)一養(yǎng)護等靈活的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護機制。

3、農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護進入良性循環(huán)。及時合理地進行大中修工程是改善農(nóng)村公路路況質(zhì)量的主要手段。按照“規(guī)范程序、合理設計、精心施工、加強管理、質(zhì)量第一”的要求，切實加強農(nóng)村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護作業(yè)，努力確保全省農(nóng)村公路大中修工程年度目標任務圓滿完成。