[案情回顧]

　　甲省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)于2013年12月13日作出甲鑒再字20130268號(hào)《致殘程度再次鑒定結(jié)論通知單》（以下簡(jiǎn)稱《鑒定結(jié)論通知單》），評(píng)定李某傷殘程度為傷殘四級(jí)。李某對(duì)該結(jié)論不服，向甲省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該《鑒定結(jié)論通知單》。甲省政府于2014年2月18日作出《告知書》，以甲省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)不具有行政主體資格、復(fù)議事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的處理事項(xiàng)為由，不予受理李某的行政復(fù)議申請(qǐng)。李某認(rèn)為甲省政府的上述行為屬于不履行行政復(fù)議職責(zé)的行政不作為，請(qǐng)求中華人民共和國(guó)最高人民法院：1、撤銷本案一、二審判決；2、判令甲省政府履行行政復(fù)議職責(zé)，依法作出復(fù)議決定。

　　經(jīng)中華人民共和國(guó)最高人民法院審查認(rèn)為，甲省政府對(duì)李某就甲省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的《鑒定結(jié)論通知單》申請(qǐng)行政復(fù)議不予受理，于法有據(jù)，原審判決駁回原告訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不符合行政復(fù)議法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予受理決定書送達(dá)申請(qǐng)人。故甲省政府以通知形式書面告知申請(qǐng)人，作出不予受理決定的形式不妥，應(yīng)予糾正。李某的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第七十四條的規(guī)定，最高人民法院駁回了李某的再審申請(qǐng)。

　　[案件分析]

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織只有對(duì)具體行政行為不服，才能依法申請(qǐng)行政復(fù)議。如果申請(qǐng)復(fù)議的對(duì)象不是具體行政行為，則不能申請(qǐng)行政復(fù)議。具體行政行為，行為的主體是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行為的內(nèi)容是行使行政職權(quán)的活動(dòng)。

　　勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，無(wú)論是作出主體，還是行為內(nèi)容都不符合具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)是技術(shù)鑒定結(jié)論。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十四條、第二十五條規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)欤�列入專家�(guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)療衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、掌握勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)知識(shí)。設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取3名或者5名專家組成專家組，由專家組提出鑒定意見。設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)根據(jù)專家組的鑒定意見作出工傷職工勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。從上述規(guī)定可以看出，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)實(shí)際是一個(gè)對(duì)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行綜合決策的機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；決策的內(nèi)容是依據(jù)專家組提出的意見對(duì)傷殘職工的傷殘等級(jí)這一專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題作出判斷，而非行政職權(quán)活動(dòng)。所以，《工傷保險(xiǎn)條例》第二十六條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。《人力資源社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》第八條第三項(xiàng)亦明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的行為不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　[法律鏈接]

　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

　　第九十一條當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

　　（一）不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；

　　（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

　　（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

　　（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

　　（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

　　（六）原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的；

　　（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

　　（八）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

　　《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》

　　第七十四條人民法院接到當(dāng)事人的再審申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)立案并及時(shí)通知各方當(dāng)事人；不符合再審條件的，予以駁回。

　　《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

　　第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

　　第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

　　（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

　　（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

　　（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

 　　（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

　　（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

　　（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　　（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

　　（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；

　　（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；

　　（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　第十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》

　　第二十四條省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)分別由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成。

　　勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)臁Ａ腥雽＜規(guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有醫(yī)療衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

　　（二）掌握勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)知識(shí)；

　　（三）具有良好的職業(yè)品德。

第二十五條設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)從其建立的醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名相關(guān)專家組成專家組，由專家組提出鑒定意見。設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)根據(jù)專家組的鑒定意見作出工傷職工勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論；必要時(shí)，可以委托具備資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行有關(guān)的診斷。

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，必要時(shí)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長(zhǎng)30日。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)鑒定的單位和個(gè)人。

　　第二十六條申請(qǐng)鑒定的單位或者個(gè)人對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論不服的，可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。