2025年，湘潭縣堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動為抓手，大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅決糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，全縣行政執(zhí)法質(zhì)量和水平得到有效提升。

　　一、2025年行政執(zhí)法基本情況

　　1.行政執(zhí)法案件辦理情況

　　根據(jù)全縣各執(zhí)法單位行政執(zhí)法事項目錄，我縣各執(zhí)法單位涉及的行政執(zhí)法事項包括行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政裁決等。其中，行政許可95133件；行政確認(rèn)71326件；行政強(qiáng)制5550件、行政裁決3件、行政處罰32199件，罰沒收入3121.55萬元。

　　2.行政執(zhí)法檢查情況

　　根據(jù)實際監(jiān)管職責(zé)需要，共依據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查計劃、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋檢查計劃開展行政檢查8515次，計劃完成率100%。涉企行政檢查方面，共對78315個市場主體制定制定并在湖南省行政公示平臺公示涉企行政檢查計劃65個，包括《年度涉企行政檢查計劃》48個、《跨部門聯(lián)合檢查計劃》17個，共計劃開展涉企行政檢查2081次，實際完成2081次、計劃完成率100%。全年因投訴舉報、上級交辦等共開展“觸發(fā)式”涉企行政檢查201次。通過湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺開展“掃碼入企”行政檢查1087次。

　　3.行政執(zhí)法引起行政復(fù)議、行政訴訟情況

　　各執(zhí)法單位所有行政執(zhí)法決定文書均以書面形式明確載明行政復(fù)議申請途徑、申請期限和行政訴訟起訴途徑、起訴期限，并積極暢通權(quán)利行使渠道。2025年，全縣行政復(fù)議糾錯率顯著下降，行政行為規(guī)范性持續(xù)提升，縣級政府共審結(jié)行政復(fù)議案件350件，其中糾錯案件64件，糾錯率為18.2%，較2024年下降28.3%；行政訴訟敗訴率穩(wěn)步降低，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，法院全年審結(jié)行政一審案件102件，敗訴13件，敗訴率為12.7%，較2024年下降11.16%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)保持100%，所有法院制發(fā)出庭應(yīng)訴通知書的案件，均實現(xiàn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴意識與履職擔(dān)當(dāng)?shù)玫饺�面加�?qiáng)。

　　4.規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動情況

　　一是高位推動工作�？h委、縣政府高度重視規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，將涉企執(zhí)法服務(wù)突出問題專項整治列為湘潭縣2025年群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的重點(diǎn)整治項目，定期召開全縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作會議，積極推動專項行動有序開展。

　　二是認(rèn)真查擺問題。組織縣內(nèi)各責(zé)任單位對照專項整治重點(diǎn)，對2021年以來的涉企行政執(zhí)法行為開展全面自查，建立問題清單和整改臺賬，明確整改措施、責(zé)任人員和完成時限。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索的公告》，設(shè)置涉企行政執(zhí)法突出問題線索舉報箱和舉報電話，面向社會廣泛征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索。截至年底，并未收到相關(guān)問題線索舉報。組織對全縣掃碼入企記錄進(jìn)行認(rèn)真核查，將核查發(fā)現(xiàn)的問題和情況向責(zé)任單位下發(fā)督辦函，限期整改，全年共發(fā)出督辦函20份。

　　三是及時整改報送。充分發(fā)揮“人大+府檢”聯(lián)動機(jī)制作用，認(rèn)真開展涉企行政執(zhí)法案卷專項評查。2025年，全縣共評查32家執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法案卷86本，對所有評查完結(jié)案件全部要求被評查單位在規(guī)定時限內(nèi)完成整改并情況報縣司法局。全面梳理人民群眾投訴舉報、案卷評查暴露、媒體反映等渠道收集的涉企行政執(zhí)法問題線索，全年向司法部規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督平臺報送、處置問題線索36條。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合形成監(jiān)督合力，年內(nèi)縣行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)向縣紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索2條。

　　二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況

　　1.行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理情況。

　　在各執(zhí)法單位分級分類組織本單位執(zhí)法人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，縣級層面先后舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題培訓(xùn)班、“掃碼入企”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、湖南省行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺培訓(xùn)和2025年度全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，著力提升行政執(zhí)法能力和行政檢查人員實操水平。截至2025年底，全縣共有執(zhí)法人員1229人，各單位執(zhí)法人員培訓(xùn)均實現(xiàn)全覆蓋，人均培訓(xùn)時長超過60學(xué)時/人。

　　2. 行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)情況。

　　一是完成對本行政區(qū)域內(nèi)行政檢查主體清理審核公示，6月6日通過門戶網(wǎng)站向社會公開《關(guān)于公布湘潭縣行政檢查主體的公告》，共公示行政檢查主體71個，其中，行政機(jī)關(guān)50個、法律法規(guī)授權(quán)組織20個、派出機(jī)構(gòu)1個。二是組織各執(zhí)法單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法單位積極推進(jìn)行政執(zhí)法“三清單”和涉企行政檢查事項清單、計劃制定公示工作，經(jīng)統(tǒng)計，2025年全縣共公示行政執(zhí)法事項目錄46條、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)30條、免罰事項清單28條、涉企行政檢查事項清單45條、涉企行政檢查計劃48條。三是充分利用湖南省行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺全面落實“掃碼入企”，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制和“一業(yè)一查”跨部門監(jiān)管模式，切實避免多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查的現(xiàn)象，最大限度減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　3. 行政執(zhí)法“三項制度”落實情況。

　　全縣各執(zhí)法單位嚴(yán)格落實“事前、事中、事后”全鏈條公示要求，積極通過縣政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳公示欄等渠道，集中公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，督促本單位執(zhí)法人員在開展檢查、調(diào)查等活動時主動出示行政執(zhí)法證件，確保行政執(zhí)法公示制度全覆蓋；全縣各執(zhí)法單位從本部門本行業(yè)監(jiān)管實際情況出發(fā)，為執(zhí)法人員配發(fā)執(zhí)法記錄儀，采取文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式，完整記錄每件執(zhí)法案件辦案過程，確保執(zhí)法全過程記錄制度規(guī)范實施；全縣各執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中，對涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響、直接關(guān)系當(dāng)事人重大權(quán)益或罰款數(shù)額較大的執(zhí)法決定，全面開展法制審核，重點(diǎn)審查執(zhí)法主體合法性、程序合規(guī)性、法律適用準(zhǔn)確性等內(nèi)容，確保重大執(zhí)法決定法制審核制度有效落實。

　　4.規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法情況。

　　定期對公安（交警）、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的執(zhí)法類電子監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行清理，全年執(zhí)法類電子監(jiān)控設(shè)備均保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用電子監(jiān)控設(shè)備開展執(zhí)法的情形。落實非現(xiàn)場違法記錄處罰的法制審核流程，嚴(yán)把審核錄入關(guān)，確保違法事實視頻信息的真實、清晰，充分利用科技手段打擊違法行為。

　　5.包容審慎制度落實情況。

　　全縣各執(zhí)法單位堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實免罰、從輕、減輕等“輕微免罰”“首違不罰”制度，讓行政執(zhí)法既有力度更顯溫度。2025年全縣共辦理涉企免罰案件51件，輕罰案件200件，包容審慎適用行政強(qiáng)制3起。涉企行政罰沒696.68萬元罰沒收入較去年顯著增長，主要原因是2025年我縣啟動昌山風(fēng)電、白石風(fēng)電等重點(diǎn)發(fā)展項目，全縣各執(zhí)法單位為護(hù)航發(fā)展項目加大了重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。

　　6.行政執(zhí)法與普法教育相結(jié)合情況。

　　全縣各執(zhí)法單位堅持以“執(zhí)法辦案”與“釋法明理”深度融合為目標(biāo)，在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員同步向當(dāng)事人解讀相關(guān)法律法規(guī)，讓當(dāng)事人在接受執(zhí)法過程中主動學(xué)法懂法。同時，將執(zhí)法數(shù)據(jù)與普法資源進(jìn)行有效整合，針對執(zhí)法對象和群眾的法律需求，靶向普及與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，對于執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的共性法律問題及時轉(zhuǎn)化為普法重點(diǎn)，推動普法從“被動宣傳”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“執(zhí)法+普法”協(xié)同推進(jìn)的縣域法治建設(shè)格局。

　　7.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革情況。

　　及時向社會發(fā)布《湘潭縣人民政府關(guān)于公布2024年行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》，宣布《關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使人民政府部門部分行政處罰權(quán)的實施意見》（潭縣政發(fā)〔2019〕2號）文件失效。同時，由縣委編辦牽頭，縣司法局等職能部門配合，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理《基本履職事項清單》、《配合履職事項清單》和《上級部門收回事項清單》，并以縣委辦、縣政府辦名義下發(fā)《關(guān)于印發(fā)湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單的通知》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法權(quán)限。

　　8.行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制落實情況。

　　以“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺和湖南省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺為載體，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法單位之間執(zhí)法協(xié)作和跨部門綜合執(zhí)法，年內(nèi)全縣各執(zhí)法單位制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃55項、跨部門聯(lián)合檢查計劃17個。全面落實上級關(guān)于完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機(jī)制工作要求，建立健全行政處罰和刑事處罰雙向銜接工作聯(lián)席會議機(jī)制，各執(zhí)法單位對將執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的執(zhí)法案件能及時移送公安、檢察等部門，并對公安、檢察移送的反向銜接案件及時受理。經(jīng)統(tǒng)計，2025年全縣行政執(zhí)法單位移送正向銜接案件25件，司法機(jī)關(guān)立案23件；受理反向銜接案件67件，行政執(zhí)法單位立案59件。

　　9.行政執(zhí)法工作保障情況。

　　各執(zhí)法單位有序開展全縣行政執(zhí)法人員信息采集和“兩證”換（核）發(fā)工作，強(qiáng)化執(zhí)法人員資質(zhì)規(guī)范化管理，年內(nèi)組織參與湖南省行政執(zhí)法資格考試3次，235人通過考試取得行政執(zhí)法資格。積極通過法律顧問制度引入專業(yè)法律支持，為復(fù)雜案件辦理和依法決策提供保障�？h內(nèi)各執(zhí)法單位均將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算，實行分類保障機(jī)制，加大執(zhí)法裝備投入，及時更新執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)、無人機(jī)等設(shè)備，制定裝備采購、使用、維護(hù)全流程管理制度，確保設(shè)備正常運(yùn)行。縣財政積極克服財政壓力，優(yōu)化國庫資金調(diào)度，優(yōu)先保障重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　　10.行政執(zhí)法突出問題專項整治情況。

　　深入開展涉企執(zhí)法服務(wù)突出問題專項整治，成立湘潭縣涉企執(zhí)法服務(wù)突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建湘潭縣涉企執(zhí)法突出問題專項整治工作專班，制定《湘潭縣涉企執(zhí)法服務(wù)突出問題專項整治工作方案》，集中整治違規(guī)異地執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法、重處罰輕服務(wù)、規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)制度適用不合理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，全面規(guī)范我縣涉企執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

　　11.行政執(zhí)法案卷質(zhì)量檢查情況。

　　制定《2025年涉企行政執(zhí)法案卷專項評查工作方案》，將往年的年度集中評查改為日常評查，每月從主要執(zhí)法部門結(jié)案案件中適量抽取案卷進(jìn)行評查，努力通過常態(tài)化案卷評查和多元監(jiān)督機(jī)制，推動專項整治行動走深走實。2025年，共抽取各執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷86件，其中，行政處罰案卷84 件，行政許可案卷2件。積極組織各執(zhí)法單位針對評查反饋問題抓好整改落實，舉一反三，扎實做好案卷評查后半篇文章。

　　12.行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。

　　一是不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，經(jīng)縣委編制委員會辦公室批復(fù)同意，將縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股（審批服務(wù)股）更名為行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，對外使用“湘潭縣人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室”名稱，并對縣司法局股室職能職責(zé)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作力量。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督人員隊伍管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督證管理制度，對縣內(nèi)各執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)的工作人員及分管負(fù)責(zé)人、縣司法局行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴部門人員及分管負(fù)責(zé)人，依程序發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督證，同時加強(qiáng)對證件的動態(tài)管理。2025年，經(jīng)省、市逐級審核全縣共申領(lǐng)、發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督證43本。

　　三是認(rèn)真貫徹落實《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，明確縣司法局是縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實施全縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作。2025年，縣司法局受理公民對縣內(nèi)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法監(jiān)督申請3起，全部按期辦結(jié)，向縣內(nèi)行政執(zhí)法單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》1份，依程序暫扣執(zhí)法證件5人，吊銷執(zhí)法證件1人。

　　三、下一步工作打算或計劃

　　下一步，湘潭縣將繼續(xù)堅持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，以“法治護(hù)航”行動為抓手，全面推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，不斷深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造出更加優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

　　1.全面加強(qiáng)執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。一是堅定正確政治方向。組織全縣執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大及二十屆四中全會精神，嚴(yán)格落實《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》要求，切實提高執(zhí)法人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。分類分級制定執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，將行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文書制作等納入全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)重點(diǎn)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的培訓(xùn)。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。組織開展湖南省行政執(zhí)法資格考試，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格審核制度，及時開展執(zhí)法主體和人員資格清理。

　　2.不斷健全行政執(zhí)法工作體系。一是積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)上級部門關(guān)于行政執(zhí)法體制改革要求，結(jié)合湘潭縣自身實際情況，組織縣內(nèi)執(zhí)法單位依法依程序開展委托執(zhí)法工作，穩(wěn)妥推進(jìn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作進(jìn)程。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，明確協(xié)作職責(zé)、流程和保障措施，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。三是做實兩法銜接工作機(jī)制。定期組織召開湘潭縣兩法銜接工作聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員例會，著力研究解決工作中的重大問題、協(xié)調(diào)跨部門執(zhí)法司法事項，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊違法犯罪的強(qiáng)大合力。

　　3.著力提升行政執(zhí)法行為質(zhì)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范執(zhí)法公示內(nèi)容、程序，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄全覆蓋，確保重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)到100%。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免執(zhí)法隨意性，堅決防止出現(xiàn)同案不同罰、處罰畸輕畸重的現(xiàn)象。二是進(jìn)一步深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果。聚焦涉企行政執(zhí)法根本性、深層次、原則性問題的糾治，建立健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制，系統(tǒng)施治，嚴(yán)防違法違規(guī)執(zhí)法行為出現(xiàn)反彈，切實做好規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的掃尾清零和總結(jié)提升工作。三是持續(xù)深化湖南省行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺應(yīng)用，加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法工作的信息化和智能化水平。

　　4.充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用。一是嚴(yán)格落實國務(wù)院《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》要求，配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督人員隊伍，對全縣行政執(zhí)法工作開展經(jīng)常性監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是加大案卷評查工作力度。定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查，并在一定范圍內(nèi)通報評查結(jié)果，強(qiáng)化評查結(jié)果運(yùn)用，做細(xì)做實案卷評查后半篇文章。三是進(jìn)一步推行“人大+府檢”聯(lián)動機(jī)制，不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督查、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作銜接，真正形成監(jiān)督工作合力。