自2021年4月底湖南省政府召開全省行政復(fù)議體制改革電視電話會(huì)議以來(lái)，我縣按照“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一辦案、統(tǒng)一調(diào)編、統(tǒng)一步調(diào)”的要求，牢牢把握6月1日全省同步實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真部署，精心安排，強(qiáng)力推進(jìn)，力促改革工作順利進(jìn)行。現(xiàn)將湘潭縣司法局落實(shí)行政復(fù)議體制改革情況報(bào)告如下：

一、行政復(fù)議體制改革完成情況

（一）嚴(yán)密安排部署，優(yōu)化復(fù)議制度設(shè)計(jì)

為全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《行政復(fù)議體制改革方案》、湖南省人民政府《關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見》精神，2021年5月9日，中共湘潭縣司法局黨組向縣機(jī)構(gòu)編委提交《關(guān)于貫徹落實(shí)行政復(fù)議體制改革請(qǐng)求加強(qiáng)人員編制保障的請(qǐng)示》。2021年5月19日，湘潭縣機(jī)構(gòu)編委印發(fā)潭縣編委發(fā)（2021）7號(hào)《關(guān)于湘潭縣行政復(fù)議體制改革機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的通知》。通知明確3名政法專項(xiàng)編制專項(xiàng)用于行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，不得挪作他用。

2021年5月26日，縣人民政府印發(fā)潭縣政函（2021）7號(hào)《關(guān)于實(shí)施行政復(fù)議體制改革有關(guān)事項(xiàng)的通告》，對(duì)全縣開始實(shí)施新行政復(fù)議體制的時(shí)間、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議案件的管轄權(quán)，以及集中辦理行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)和地址均予以明確。該通告在縣人民政府網(wǎng)站予以公布，并配有政策解讀。

（二）健全辦案設(shè)施，適應(yīng)改革要求

2021年6月1日，湘潭縣司法局按照全省統(tǒng)一部署，在湘潭縣司法局正門掛“湘潭縣人民政府行政復(fù)議辦公室”牌子，啟用“湘潭縣人民政府行政復(fù)議辦公室”公章。根據(jù)改革所涉機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件，縣級(jí)政府共核定行政復(fù)議人員3 名，現(xiàn)已到位的共3人，均取得法律職業(yè)資格證書。到位人員的信息已錄入行政復(fù)議工作平臺(tái)（新平臺(tái)）中的“行政復(fù)議人員”數(shù)據(jù)庫(kù)。

本級(jí)的行政復(fù)議與應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)已列入本級(jí)政府預(yù)算，可保障復(fù)議應(yīng)訴辦案用車。已在湘潭縣司法局大樓（湘潭縣易俗河鎮(zhèn)銀杏南路48號(hào)）四樓設(shè)置復(fù)議接待室、復(fù)議聽證室、檔案室，大樓二樓設(shè)復(fù)議調(diào)解室，可保障會(huì)議室用房，復(fù)議業(yè)務(wù)用房面積合約 60平方米，能夠滿足復(fù)議辦公需求。行政復(fù)議辦公室方便接待群眾，復(fù)議辦公室外設(shè)置群眾接待等候?qū)�區(qū)，便于向群眾提供復(fù)議法律咨詢服務(wù)。

（三）廣泛宣傳報(bào)道，提高政策知曉率

縣政府已在政府網(wǎng)站主動(dòng)公開行政復(fù)議機(jī)構(gòu)名稱、地址、電話、行政復(fù)議指南等信息。加大宣傳力度，采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀，確保人民群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制的變化。一是發(fā)放復(fù)議體制改革宣傳單頁(yè)3000余份。引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議這種簡(jiǎn)便、快捷的法律途徑解決自己在行政爭(zhēng)議中的訴求。通過宣傳手冊(cè)，網(wǎng)站等途徑，以通俗易懂的問答方式對(duì)行政復(fù)議法律知識(shí)進(jìn)行解讀。二是將復(fù)議法律宣傳工作依托“五月農(nóng)村法治宣傳月”“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日、春節(jié)元旦“三下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)等載體，采取各種形式開展各類宣傳活動(dòng)，努力提高法律、條例以及改革相關(guān)政策的知曉率。三是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。縣政府通過常務(wù)會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)帶頭學(xué)法學(xué)政策，了解行政復(fù)議體制改革的相關(guān)政策；各級(jí)干部通過如法網(wǎng)積極學(xué)法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員開展執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法，增強(qiáng)法律意識(shí)，在執(zhí)法文書中正確告知復(fù)議救濟(jì)途徑。

（四）高質(zhì)效辦理案件，實(shí)質(zhì)性化解紛爭(zhēng)

2021年度縣政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)共計(jì)42件（含去年轉(zhuǎn)結(jié)3件）。所有案件由兩名專職行政復(fù)議人員進(jìn)行承辦，其中一人主辦，一人協(xié)辦。截至目前，行政復(fù)議案件辦結(jié)37件，其中維持行政行為案件12件；準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)并終止復(fù)議審理案件3件；駁回行政復(fù)議申請(qǐng)案件5件；撤銷（責(zé)令重作、責(zé)令履行）行政行為案件12件；不予受理案件6件。從受理案件類型來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件5件，占復(fù)議申請(qǐng)案件的11.9%，公安類申請(qǐng)行政復(fù)議案件9件，占復(fù)議申請(qǐng)案件的21.42%，湘潭天易經(jīng)開區(qū)案件7件，占復(fù)議申請(qǐng)案件的16.66%，自然資源與規(guī)劃案件5件，占復(fù)議申請(qǐng)案件的11.9%。

依法撤銷的行政行為，各相關(guān)執(zhí)法單位及時(shí)糾正，規(guī)范行政執(zhí)法行為；依法維持的復(fù)議案件，一起涉嫌故意傷害的治安管理行政拘留案件第三人不服，一起工傷案件難以使各方當(dāng)事人對(duì)結(jié)果均滿意，以及兩起涉及征地拆遷的規(guī)劃拆違案件外，其他案件均未提起行政訴訟。

二、體制改革中亟待解決問題

（一）復(fù)議人員業(yè)務(wù)能力提升途徑有待拓寬

復(fù)議改革之后，遇到的案件類型更多，行政法律法規(guī)體系內(nèi)容龐雜、更新快，新法律、新部門規(guī)章層出不窮，對(duì)復(fù)議人員的知識(shí)更新提出了更高的要求，基層復(fù)議人員本身工作任務(wù)重，主動(dòng)更新業(yè)務(wù)知識(shí)時(shí)間少，渠道窄。為適應(yīng)改革后的復(fù)議辦案需要，希望省廳能提供機(jī)會(huì)定期參加復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加各地區(qū)業(yè)務(wù)單位的辦案經(jīng)驗(yàn)交流，切實(shí)提升行政復(fù)議工作人員業(yè)務(wù)能力。

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)威性亟待加強(qiáng)法律保障

新《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告，在法理上存在問題，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)并非原行政行為的法律關(guān)系主體，實(shí)際并不具備被告的資格。此外，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，復(fù)議機(jī)關(guān)可以收集證據(jù)證明原行政行為的合法性，這就意味著復(fù)議機(jī)關(guān)可以替原機(jī)關(guān)“補(bǔ)位”，如此一來(lái)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的公正性、權(quán)威性就被嚴(yán)重削弱，對(duì)行政復(fù)議制度的改革十分不利。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化大局意識(shí)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。提高政治站位，高度重視行政復(fù)議工作，重視復(fù)議體制改革的落實(shí)，始終堅(jiān)持以人民為中心、始終堅(jiān)持改革與法治相銜接、始終堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，緊緊圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以整合行政復(fù)議職責(zé)、健全行政復(fù)議工作機(jī)制、強(qiáng)化行政復(fù)議保障措施為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一科學(xué)的行政復(fù)議體制，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和公正的法治環(huán)境。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案能力。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)復(fù)議與應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)。積極通過各種形式、途徑加大復(fù)議工作人員自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)提高已在崗在編的復(fù)議應(yīng)訴工作人員的辦案能力、應(yīng)訴能力，著力打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊(duì)伍，為行政復(fù)議工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)提升，提升復(fù)議權(quán)威。著力提升辦案質(zhì)量，提高行政復(fù)議決定書的說理性。通過提高行政復(fù)議決定書的說理性，能夠使當(dāng)事人切實(shí)感受到案件受理過程的公正性、合法性和合理性，使復(fù)議決定書不僅客觀記載復(fù)議權(quán)的運(yùn)用，更彰顯復(fù)議制度的公正性，從而有效地化解糾紛矛盾，提高行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力。進(jìn)一步強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督功能，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度。加大行政復(fù)議案件的審查深度，全面公正地審理每一件行政復(fù)議案件，逐步提高行政復(fù)議的社會(huì)認(rèn)可度。

湘潭縣人民政府行政復(fù)議辦公室

2021年11月24日