在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各行政執(zhí)法單位堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞新時期法治政府建設(shè)要求夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)了行政執(zhí)法工作，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)法公信力不斷上升。現(xiàn)將我縣2023年行政執(zhí)法工作情況總結(jié)如下：

　　一、工作成效

　　（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”

　　今年，全縣持續(xù)開展行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督；持續(xù)開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”的監(jiān)督執(zhí)行。一是執(zhí)法公示制度落實(shí)到位。絕大多數(shù)單位強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公布。在縣政府門戶網(wǎng)站執(zhí)法信息公示專欄上，能及時準(zhǔn)確公開執(zhí)法人員、依據(jù)、流程圖、事項清單、裁量權(quán)基準(zhǔn)等信息。二是執(zhí)法全過程記錄制度加快推進(jìn)。各執(zhí)法單位對執(zhí)法各環(huán)節(jié)基本上做到了留痕可回溯。執(zhí)法裝備保障不斷加強(qiáng)。三是重大執(zhí)法決定法制審核制度進(jìn)一步落實(shí)。各執(zhí)法單位重大執(zhí)法決定法制審核工作全面開展，全縣共有公職律師26人，縣直執(zhí)法部門至少配備法制審核人員1人，并聘請專業(yè)法律顧問參與法制審核。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度

　　今年，根據(jù)上級文件精神，按照省委組織部和省司法廳要求，全面開展全縣行政執(zhí)法人員信息采集工作，扎實(shí)做好“兩證”換（核）發(fā)工作，及時清理不具備行政執(zhí)法資格人員，確保全縣行政執(zhí)法人員持證上崗、行政執(zhí)法證件管理到位，及時完成執(zhí)法證申領(lǐng)資料的報送，確保全縣行政執(zhí)法證件管理到位。今年，線上線下結(jié)合組織開展“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”學(xué)員調(diào)訓(xùn)工作、行政執(zhí)法人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，線上線下執(zhí)法培訓(xùn)2000余人次，組織全縣行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試2次，審核并發(fā)放行政執(zhí)法證471個。

　　（三）著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量

　　一是健全部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。健全聯(lián)席會議制度、案件上報制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制等，縱向構(gòu)建了以“村級信息采集員——鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊——縣直部門”為架構(gòu)的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；橫向加強(qiáng)公安、市場監(jiān)管、文化旅游、金融監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)等相關(guān)部門的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，形成行業(yè)場所管理合力。二是健全督查考核機(jī)制。將行政執(zhí)法“三項制度”納入年度考核指標(biāo)，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管。一方面切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法工作情況監(jiān)督檢查，日常以四不兩直為主，定期開展以案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平為重點(diǎn)的案卷評查，結(jié)合有計劃的雙隨機(jī)一公開監(jiān)管成體系推進(jìn)。另一方面跟進(jìn)并督促上一年度涉嫌“放水”案件、省法治建設(shè)督察評查案卷的整改，組織開展行政執(zhí)法案卷評查，抽檢案卷100余本，以問題促整改，確保行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范化。同時，縣域范圍內(nèi)積極評選3個行政執(zhí)法優(yōu)秀典型案例并上報，樹立良好執(zhí)法典范。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

　　全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面監(jiān)督落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免涉企案件同案不同罰，落實(shí)首違免罰。2023年，公安部門對6家企業(yè)未按規(guī)定記錄易制毒化學(xué)品交易情況的違法行為，依法給予不予處罰，鼓勵企業(yè)自我糾錯，為企業(yè)免罰30萬元，減輕企業(yè)生存壓力；縣交警大隊最大限度適用“首違警告”，落實(shí)“輕微違法免罰”，對2900條符合條件的交通違法行為給予警告；交通部門依法對12883臺車貨總質(zhì)量未超過最高限值10%的超限運(yùn)輸車輛做出了給予批評教育，不予罰款的決定；市場監(jiān)管部門辦理免罰案件12起，輕罰案件230起，減免罰款金額約950余萬元，使經(jīng)營主體不因輕微違法而影響生產(chǎn)經(jīng)營，助力市場主體紓困解難，彰顯執(zhí)法“溫度”。

　　（五）深化綜合行政執(zhí)法體制改革

　　一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，研究制定了《湘潭縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作任務(wù)清單》，召開2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作推進(jìn)會，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項清單，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使15項處罰權(quán)限，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作，做到“依法下放、宜放則放”，實(shí)現(xiàn)“因地制宜、應(yīng)接盡接”。今年17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計組織日常巡查2萬余次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊立案調(diào)查250余件，辦結(jié)案件260余件（含去年未結(jié)案件）。二是全縣城市管理、市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革工作已全部完成，各項工作開展有條不紊，穩(wěn)中求進(jìn)。

　　（六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

　　加大教育培訓(xùn)、食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

　　一是對涉企及涉及民生的領(lǐng)域行政許可項目實(shí)行一門式辦理和容缺辦理方式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)。2023年全縣完成“一件事一次辦”辦件76.08萬余件，填報、發(fā)布涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項實(shí)施清單214項。人社部門今年共接到各類欠薪隱患線索和投訴舉報案件534起：其中全國欠薪平臺線索228起、“12345熱線”和來訪投訴306起，作出責(zé)令限期整改14起，為468名勞動者追要工資412萬元。

　　二是開展跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法重點(diǎn)加強(qiáng)涉及民生領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)管力度，有效杜絕“人情執(zhí)法”“一刀切”等執(zhí)法問題。持續(xù)加大對食品、藥械、特種設(shè)備、交通頑瘴痼疾領(lǐng)域違法行為的排查力度，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全、醫(yī)療教育、房地產(chǎn)、水電氣、“白板肉”、加油站計量器具等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度，有針對性地涉及群眾切身利益的民生行業(yè)開展專項聯(lián)合整治。

　　三是不斷優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式，注重說理式、柔性執(zhí)法；各級行政執(zhí)法部門及時向社會公布本行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為的裁量、范圍、種類、幅度等基準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法公平、公正、公開。

　　（七）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　推動“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，通過“雙隨機(jī)”檢查、專項執(zhí)法檢查、正面清單管理等方式，不斷優(yōu)化執(zhí)法檢查計劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，對企業(yè)做到“無事不擾”，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，有效提高了聯(lián)合監(jiān)管效能，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造了公平競爭的市場環(huán)境。縣市場監(jiān)督管理局等8個成員單位牽頭發(fā)起并開展了部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，截止12月，全縣完成抽查任務(wù)131個，錄入檢查結(jié)果1677家，公示1677家，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員648人次、市場主體1677家。各執(zhí)法部門創(chuàng)新執(zhí)法方式、更新執(zhí)法手段，為執(zhí)法工作開展提擋加速。如城管部門堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的工作方式，積極倡導(dǎo)“721”工作法，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決；交通運(yùn)輸部門采用非現(xiàn)治超不停車檢測系統(tǒng)、“兩客一危”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)等，加強(qiáng)與交警、城管等職能部門的信息互聯(lián)互通、共享和處置聯(lián)動，取得了較好的成效。

　　二、存在的問題與不足

　　（一）行政執(zhí)法工作開展不均衡。少數(shù)部門行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位、三項制度落實(shí)不完善、法律文書不規(guī)范、責(zé)任追究力度不夠強(qiáng)，執(zhí)法理念和執(zhí)法方式亟需創(chuàng)新，個別單位案件查處數(shù)量與執(zhí)法職責(zé)范圍及違法現(xiàn)實(shí)狀況不適應(yīng)，執(zhí)法視野狹窄，未能積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域。

　　（二）執(zhí)法隊伍力量不夠強(qiáng)。部分單位法制機(jī)構(gòu)人員編制不足，職能職責(zé)發(fā)揮不夠；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，人員流動性大，一線執(zhí)法力量不足。同時，由于各單位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、財力投入程度不一致，導(dǎo)致個別執(zhí)法單位的執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車等基本設(shè)備未能及時更新配備。

　　（三）執(zhí)法程序不規(guī)范。個別單位在個別行政處罰案件中，調(diào)查取證、實(shí)地送達(dá)或核查程序不規(guī)范；適用法條方面、執(zhí)法程序方面、裁量權(quán)基準(zhǔn)方面均有待提升；執(zhí)法案卷質(zhì)量參差不齊，主要體現(xiàn)在執(zhí)法文書格式不嚴(yán)謹(jǐn)、法律用語不專業(yè)，未嚴(yán)格執(zhí)法審核內(nèi)部工作流程，一般案件處理未落實(shí)承辦人、審核人、審批人簽批規(guī)定，同時，證據(jù)收集不全面，證據(jù)單一，不能從多角度印證違法事實(shí)。

　　三、2024年工作計劃

　　新的一年，我們將一如既往扛起貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國決策部署的政治責(zé)任，深入貫徹黨的二十大精神，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平，我們將重點(diǎn)抓好：

　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。聚焦基層執(zhí)法中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，規(guī)范執(zhí)法程序，厘清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在行政處罰、日常監(jiān)管等方面的職責(zé)邊界，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督；定期組織召開執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議、執(zhí)法工作座談會議，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作制度，群策群力解決基層執(zhí)法難題；緊盯行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法專項督察，堅持縱向監(jiān)督發(fā)力、橫向監(jiān)督著手，通過案卷評查等方式強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

　　（二）進(jìn)一步積極創(chuàng)新執(zhí)法方式。全面推行包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步貫徹落實(shí)免罰輕罰規(guī)定、進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范全縣行政處罰自由裁量權(quán)，督促各執(zhí)法單位全面落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，指導(dǎo)部門積極適用宣傳教育、政策指導(dǎo)、行政調(diào)解、規(guī)勸提醒、指導(dǎo)約談、警示告誡等柔性執(zhí)法措施，彰顯執(zhí)法溫度。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法能力提升。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動》要求，組織全縣行政執(zhí)法通用法律知識培訓(xùn)，督促相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門定期組織開展行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；認(rèn)真組織行政執(zhí)法資格考試，著力加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件的管理，全方面提升執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為蓮鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的法治保障。