在縣委、縣政府的正確領導下，我縣各行政執(zhí)法單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實關于深入推進依法行政、加快建設法治政府等有關文件要求，切實加強了行政執(zhí)法工作。現(xiàn)將我縣2022年行政執(zhí)法工作情況總結如下：

　　一、工作成效

　　（一）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”

　　今年，我縣持續(xù)開展行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)范化建設，深入落實《湘潭縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（潭縣政辦發(fā)[2019]6號），定期調(diào)度督促“三項制度”落實情況，推進執(zhí)法規(guī)范化、過程痕跡化、責任明晰化、審核嚴格化、監(jiān)督常態(tài)化。強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公布，全縣各行政執(zhí)法機關全面及時準確公開執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程圖、抽查事項清單、行政裁量權基準和執(zhí)法決定等信息，保障行政相對人和社會公眾的知情權、監(jiān)督權。今年10月，借助案卷評查、法治政府工作督查等機會，實地走訪、現(xiàn)場查閱各執(zhí)法機關的“三項制度”落實情況，發(fā)現(xiàn)問題10余條，目前均整改到位，各執(zhí)法部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務一體化平臺、部門信用工作平臺及縣人民政府部門網(wǎng)站公示及時公布執(zhí)法相關信息，執(zhí)法全過程記錄基本全覆蓋，重大執(zhí)法決定法制審核也基本落實到位。

　　（二）嚴格落實執(zhí)法人員資格管理制度

　　今年，根據(jù)國家、省、市相關文件精神，我縣全面開展全縣行政執(zhí)法人員信息采集工作，扎實做好“兩證”換（核）發(fā)工作，及時完成執(zhí)法證申領資料的報送，確保全縣行政執(zhí)法證件管理到位，全縣共有22家縣直執(zhí)法單位（不含公安系統(tǒng)）、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合換證條件755人，為依法執(zhí)法提供了基礎保障。今年已組織各執(zhí)法單位完成行政執(zhí)法資格考試報名工作，并組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直執(zhí)法單位執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法線上培訓及線上考試，下一步籌備舉行線下培訓。

　　（三）著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量

　　一是明確落實行政執(zhí)法“三項制度”的具體措施，通過強調(diào)嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等法定程序，明確執(zhí)法全過程記錄形式、內(nèi)容及音像資料保存管理要求，強化重大執(zhí)法決定法制審核實質(zhì)性開展，從源頭上防止落實行政執(zhí)法“三項制度”有偏差的問題。二是加強督察和考核，將行政執(zhí)法“三項制度”納入年度考核指標。今年結合《湘潭市司法局關于2021年行政執(zhí)法案卷評查情況通報》的要求，組織開展行政執(zhí)法“三項制度”專項督察和行政執(zhí)法案卷評查，及時發(fā)現(xiàn)問題，以問題促整改，壓實整改責任，督促相關單位抓好整改工作，開展整改情況“回頭看”，形成工作閉環(huán)，確保行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范化。今年，組織縣人民政府法律顧問團成員對全縣各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進行評查，共計抽查案卷86本，發(fā)現(xiàn)問題57條，目前，根據(jù)各單位反饋的整改結果來看，效果較好，后續(xù)我們將更進一步嚴格要求，確保行政執(zhí)法質(zhì)量更進一步。

　　（四）嚴格落實行政處罰裁量權基準制度

　　我縣于7月15日下發(fā)了《湘潭縣司法局關于貫徹落實免罰輕罰規(guī)定進一步規(guī)范行政處罰裁量基準的通知》（潭司發(fā)[2022]6號），轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省司法廳印發(fā)<關于貫徹落實<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進一步完善行政處罰裁量基準的指導意見>的通知》（湘司發(fā)[2021]12號），指導全縣行政執(zhí)法機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定或修訂完善行政處罰裁量權基準。截至目前，根據(jù)收到的各縣直行政執(zhí)法機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋，均執(zhí)行省市制定的行政處罰裁量權基準，無新修訂。積極推行包容審慎執(zhí)法和首違免罰制度、變剛性執(zhí)法為柔性執(zhí)法，使行政執(zhí)法既有力度又有溫度。例如，縣市場監(jiān)管局2022年共辦理免罰案件57起，輕罰案件117起，為市場主體減免罰款金額約750萬元；縣交警大隊遵循教育與處罰相結合的原則，對列入“首違警告”清單的10項具體違法和“輕微違法免罰”的13項違法行為分別給予警告處罰和不予處罰等。

　　（五）穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法體制改革

　　嚴格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，根據(jù)縣政府事權和職能，推進綜合行政執(zhí)法體制改革，跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法組織有力、運轉(zhuǎn)順暢。按照體制改革要求，全縣生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管領域成立綜合行政執(zhí)法大隊；根據(jù)基層社會治理需要，積極推進行政執(zhí)法事項依法下放，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均設立了綜合行政執(zhí)法大隊，有效解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　（六）加強重點領域執(zhí)法力度

　　加大教育培訓、食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸?shù)汝P系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。對涉企及涉及民生的領域行政許可項目實行一門式辦理和容缺辦理方式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境和政務服務。開展跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法重點加強涉及民生領域企業(yè)的監(jiān)管力度，有效杜絕“人情執(zhí)法”“一刀切”等執(zhí)法問題；不斷優(yōu)化和改進執(zhí)法方式，注重說理式、柔性執(zhí)法；各級行政執(zhí)法部門及時向社會公布本行業(yè)領域行政執(zhí)法行為的裁量、范圍、種類、幅度等基準，自覺接受社會監(jiān)督，推進行政執(zhí)法公平、公正、公開。

　　（七）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　推動“雙隨機、一公開”全覆蓋，將市場監(jiān)管、環(huán)境保護、交通運輸、文旅廣體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉及企業(yè)經(jīng)營方面的相關重點檢查事項實施綜合監(jiān)管，通過“雙隨機”檢查、專項執(zhí)法檢查、正面清單管理等方式，不斷優(yōu)化執(zhí)法檢查計劃，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，對企業(yè)做到“無事不擾”，避免重復檢查、多頭檢查，有效提高了聯(lián)合監(jiān)管效能，切實減輕了企業(yè)負擔，營造了公平競爭的市場環(huán)境。縣市場監(jiān)督管理局等8個成員單位牽頭發(fā)起并開展了部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作，共抽取檢查對象78個，錄入和公示檢查對象78個，公示率100%。逐步形成以“雙隨機、一公開”為主抓手，以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，為投資者、創(chuàng)業(yè)者營造了良好的市場競爭環(huán)境，促進了全縣營商環(huán)境更優(yōu)化。

　　二、存在的問題與不足

　　（一）行政執(zhí)法工作進展不平衡。少數(shù)部門行政執(zhí)法責任制落實不到位，主要表現(xiàn)為制度落實不夠、法律文書不規(guī)范、責任追究力度不大，執(zhí)法理念和執(zhí)法方式亟需創(chuàng)新，從而導致工作滯后、落實效果不理想。

　　（二）執(zhí)法隊伍力量有待加強。部分單位法制機構人員編制不足，還不能適應新形勢下政府法治工作的需要，職能職責發(fā)揮不夠；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，人員流動性大，一線執(zhí)法力量不足；少數(shù)行政機關工作人員和領導干部法治觀念淡薄，法律素質(zhì)不高。同時，由于各單位經(jīng)濟基礎不同、財力投入程度不一致，導致個別執(zhí)法單位的執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車等基本設備未能配備齊全，執(zhí)法服裝不統(tǒng)一。

　　（三）執(zhí)法程序不規(guī)范。個別單位在個別行政處罰案件中，調(diào)查取證、實地送達或核查程序不規(guī)范；適用法條方面、執(zhí)法程序方面、裁量權基準方面均有待提升。

　　（四）行政執(zhí)法不均衡。個別單位案件查處數(shù)量與執(zhí)法職責范圍及違法現(xiàn)實狀況不適應，依法行政整體水平還有待進一步提高；存在巡查不到位現(xiàn)象，導致案件來源渠道單一，執(zhí)法視野狹窄，未能積極拓展執(zhí)法領域。

　　（五）執(zhí)法案卷質(zhì)量參差不齊。主要體現(xiàn)在執(zhí)法文書格式不嚴謹，法律用語不專業(yè)，存在漏洞。在流程方面，重立案、輕結案，未嚴格實行結案審批，未關注違法行為整改到位與否；未嚴格執(zhí)法審核內(nèi)部工作流程，一般案件處理未落實承辦人、審核人、審批人簽批規(guī)定，同時，證據(jù)收集不全面，證據(jù)單一，不能從多角度印證違法事實。

　　三、2023年工作計劃

　　新的一年，我們將堅決扛起貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署的政治責任，深入貫徹黨的二十大精神，切實加強法治政府建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平，我們將重點抓好：

　　（一）進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革成果，聚焦基層執(zhí)法中存在的難點、痛點問題，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法程序，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關業(yè)務主管部門在行政處罰、日常監(jiān)管等方面的職責邊界，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員的業(yè)務培訓指導和監(jiān)督，加強隊伍建設、業(yè)務指導，健全完善考核機制，全面提升基層執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

　　（二）進一步積極創(chuàng)新執(zhí)法方式。全面推行包容審慎監(jiān)管，進一步貫徹落實免罰輕罰規(guī)定、進一步規(guī)范行政處罰裁量基準，規(guī)范全縣行政處罰自由裁量權，督促各執(zhí)法單位全面落實行政執(zhí)法自由裁量基準制度，指導部門積極適用宣傳教育、政策指導、行政調(diào)解、規(guī)勸提醒、指導約談、警示告誡等柔性執(zhí)法措施，展現(xiàn)執(zhí)法溫度。

　　（三）進一步強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。緊盯本地區(qū)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法專項督察，堅持縱向監(jiān)督發(fā)力、橫向監(jiān)督著手，通過案卷評查等方式強化執(zhí)法監(jiān)督，督促問題整改，壓實整改責任，切實維護人民群眾合法權益，為蓮鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。

2022 年行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、2022 年行政執(zhí)法管理和建設情況統(tǒng)計表.xlsx