在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣各行政執(zhí)法單位堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府等有關(guān)文件要求，切實加強了行政執(zhí)法工作。現(xiàn)將我縣2022年行政執(zhí)法工作情況總結(jié)如下：

　　一、工作成效

　　（一）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”

　　今年，我縣持續(xù)開展行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)范化建設(shè)，深入落實《湘潭縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（潭縣政辦發(fā)[2019]6號），定期調(diào)度督促“三項制度”落實情況，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、審核嚴(yán)格化、監(jiān)督常態(tài)化。強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公布，全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面及時準(zhǔn)確公開執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程圖、抽查事項清單、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和執(zhí)法決定等信息，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。今年10月，借助案卷評查、法治政府工作督查等機(jī)會，實地走訪、現(xiàn)場查閱各執(zhí)法機(jī)關(guān)的“三項制度”落實情況，發(fā)現(xiàn)問題10余條，目前均整改到位，各執(zhí)法部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)一體化平臺、部門信用工作平臺及縣人民政府部門網(wǎng)站公示及時公布執(zhí)法相關(guān)信息，執(zhí)法全過程記錄基本全覆蓋，重大執(zhí)法決定法制審核也基本落實到位。

　　（二）嚴(yán)格落實執(zhí)法人員資格管理制度

　　今年，根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神，我縣全面開展全縣行政執(zhí)法人員信息采集工作，扎實做好“兩證”換（核）發(fā)工作，及時完成執(zhí)法證申領(lǐng)資料的報送，確保全縣行政執(zhí)法證件管理到位，全縣共有22家縣直執(zhí)法單位（不含公安系統(tǒng)）、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合換證條件755人，為依法執(zhí)法提供了基礎(chǔ)保障。今年已組織各執(zhí)法單位完成行政執(zhí)法資格考試報名工作，并組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直執(zhí)法單位執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法線上培訓(xùn)及線上考試，下一步籌備舉行線下培訓(xùn)。

　　（三）著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量

　　一是明確落實行政執(zhí)法“三項制度”的具體措施，通過強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等法定程序，明確執(zhí)法全過程記錄形式、內(nèi)容及音像資料保存管理要求，強化重大執(zhí)法決定法制審核實質(zhì)性開展，從源頭上防止落實行政執(zhí)法“三項制度”有偏差的問題。二是加強督察和考核，將行政執(zhí)法“三項制度”納入年度考核指標(biāo)。今年結(jié)合《湘潭市司法局關(guān)于2021年行政執(zhí)法案卷評查情況通報》的要求，組織開展行政執(zhí)法“三項制度”專項督察和行政執(zhí)法案卷評查，及時發(fā)現(xiàn)問題，以問題促整改，壓實整改責(zé)任，督促相關(guān)單位抓好整改工作，開展整改情況“回頭看”，形成工作閉環(huán)，確保行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范化。今年，組織縣人民政府法律顧問團(tuán)成員對全縣各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，共計抽查案卷86本，發(fā)現(xiàn)問題57條，目前，根據(jù)各單位反饋的整改結(jié)果來看，效果較好，后續(xù)我們將更進(jìn)一步嚴(yán)格要求，確保行政執(zhí)法質(zhì)量更進(jìn)一步。

　　（四）嚴(yán)格落實行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

　　我縣于7月15日下發(fā)了《湘潭縣司法局關(guān)于貫徹落實免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知》（潭司發(fā)[2022]6號），轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省司法廳印發(fā)<關(guān)于貫徹落實<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見>的通知》（湘司發(fā)[2021]12號），指導(dǎo)全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定或修訂完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。截至目前，根據(jù)收到的各縣直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋，均執(zhí)行省市制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，無新修訂。積極推行包容審慎執(zhí)法和首違免罰制度、變剛性執(zhí)法為柔性執(zhí)法，使行政執(zhí)法既有力度又有溫度。例如，縣市場監(jiān)管局2022年共辦理免罰案件57起，輕罰案件117起，為市場主體減免罰款金額約750萬元；縣交警大隊遵循教育與處罰相結(jié)合的原則，對列入“首違警告”清單的10項具體違法和“輕微違法免罰”的13項違法行為分別給予警告處罰和不予處罰等。

　　（五）穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

　　嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，根據(jù)縣政府事權(quán)和職能，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法組織有力、運轉(zhuǎn)順暢。按照體制改革要求，全縣生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管領(lǐng)域成立綜合行政執(zhí)法大隊；根據(jù)基層社會治理需要，積極推進(jìn)行政執(zhí)法事項依法下放，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均設(shè)立了綜合行政執(zhí)法大隊，有效解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　（六）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法力度

　　加大教育培訓(xùn)、食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。對涉企及涉及民生的領(lǐng)域行政許可項目實行一門式辦理和容缺辦理方式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)。開展跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法重點加強涉及民生領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)管力度，有效杜絕“人情執(zhí)法”“一刀切”等執(zhí)法問題；不斷優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式，注重說理式、柔性執(zhí)法；各級行政執(zhí)法部門及時向社會公布本行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為的裁量、范圍、種類、幅度等基準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法公平、公正、公開。

　　（七）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　推動“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，將市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、文旅廣體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉及企業(yè)經(jīng)營方面的相關(guān)重點檢查事項實施綜合監(jiān)管，通過“雙隨機(jī)”檢查、專項執(zhí)法檢查、正面清單管理等方式，不斷優(yōu)化執(zhí)法檢查計劃，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，對企業(yè)做到“無事不擾”，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，有效提高了聯(lián)合監(jiān)管效能，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造了公平競爭的市場環(huán)境。縣市場監(jiān)督管理局等8個成員單位牽頭發(fā)起并開展了部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，共抽取檢查對象78個，錄入和公示檢查對象78個，公示率100%。逐步形成以“雙隨機(jī)、一公開”為主抓手，以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，為投資者、創(chuàng)業(yè)者營造了良好的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)了全縣營商環(huán)境更優(yōu)化。

　　二、存在的問題與不足

　　（一）行政執(zhí)法工作進(jìn)展不平衡。少數(shù)部門行政執(zhí)法責(zé)任制落實不到位，主要表現(xiàn)為制度落實不夠、法律文書不規(guī)范、責(zé)任追究力度不大，執(zhí)法理念和執(zhí)法方式亟需創(chuàng)新，從而導(dǎo)致工作滯后、落實效果不理想。

　　（二）執(zhí)法隊伍力量有待加強。部分單位法制機(jī)構(gòu)人員編制不足，還不能適應(yīng)新形勢下政府法治工作的需要，職能職責(zé)發(fā)揮不夠；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，人員流動性大，一線執(zhí)法力量不足；少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，法律素質(zhì)不高。同時，由于各單位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、財力投入程度不一致，導(dǎo)致個別執(zhí)法單位的執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車等基本設(shè)備未能配備齊全，執(zhí)法服裝不統(tǒng)一。

　　（三）執(zhí)法程序不規(guī)范。個別單位在個別行政處罰案件中，調(diào)查取證、實地送達(dá)或核查程序不規(guī)范；適用法條方面、執(zhí)法程序方面、裁量權(quán)基準(zhǔn)方面均有待提升。

　　（四）行政執(zhí)法不均衡。個別單位案件查處數(shù)量與執(zhí)法職責(zé)范圍及違法現(xiàn)實狀況不適應(yīng)，依法行政整體水平還有待進(jìn)一步提高；存在巡查不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致案件來源渠道單一，執(zhí)法視野狹窄，未能積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域。

　　（五）執(zhí)法案卷質(zhì)量參差不齊。主要體現(xiàn)在執(zhí)法文書格式不嚴(yán)謹(jǐn)，法律用語不專業(yè)，存在漏洞。在流程方面，重立案、輕結(jié)案，未嚴(yán)格實行結(jié)案審批，未關(guān)注違法行為整改到位與否；未嚴(yán)格執(zhí)法審核內(nèi)部工作流程，一般案件處理未落實承辦人、審核人、審批人簽批規(guī)定，同時，證據(jù)收集不全面，證據(jù)單一，不能從多角度印證違法事實。

　　三、2023年工作計劃

　　新的一年，我們將堅決扛起貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署的政治責(zé)任，深入貫徹黨的二十大精神，切實加強法治政府建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平，我們將重點抓好：

　　（一）進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革成果，聚焦基層執(zhí)法中存在的難點、痛點問題，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法程序，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在行政處罰、日常監(jiān)管等方面的職責(zé)邊界，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督，加強隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全完善考核機(jī)制，全面提升基層執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

　　（二）進(jìn)一步積極創(chuàng)新執(zhí)法方式。全面推行包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步貫徹落實免罰輕罰規(guī)定、進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范全縣行政處罰自由裁量權(quán)，督促各執(zhí)法單位全面落實行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，指導(dǎo)部門積極適用宣傳教育、政策指導(dǎo)、行政調(diào)解、規(guī)勸提醒、指導(dǎo)約談、警示告誡等柔性執(zhí)法措施，展現(xiàn)執(zhí)法溫度。

　　（三）進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。緊盯本地區(qū)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法專項督察，堅持縱向監(jiān)督發(fā)力、橫向監(jiān)督著手，通過案卷評查等方式強化執(zhí)法監(jiān)督，督促問題整改，壓實整改責(zé)任，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為蓮鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。

2022 年行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、2022 年行政執(zhí)法管理和建設(shè)情況統(tǒng)計表.xlsx