2021年我縣各執(zhí)法單位積極開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法效果和質(zhì)量得到明顯提升。現(xiàn)將2021年度行政執(zhí)法工作總體情況報告如下：

一、基本情況

2021年1-12月份，全縣行政執(zhí)法立案數(shù)總計102310件，到位罰沒款3214萬1367.03元，巡查89720次，行政強制1634件，拆除違法建筑面積9079.2平方米。與去年同期相比，今年巡查力度、處罰案件數(shù)均有所增長。

縣直機關(guān)執(zhí)法單位中，交警大隊數(shù)量突出，其查處各類交通違法行為187919起，罰沒款1286.5萬元；自然資源局立案查處43宗，收繳罰款約350萬元；交通局行政強制類案件共計844件，到位罰沒款240萬元；應急管理局到位罰沒款約89萬元；城管局立案2039件，罰沒金額43.3萬元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局65件，到位罰沒款39.44萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法方面突出的單位有：中路鋪鎮(zhèn)，處罰案件32起，到位罰沒款1091385.6元；楊嘉橋鎮(zhèn)，處罰案件95起，到位罰沒款961162.01元；花石鎮(zhèn)，處罰案件30起，到位罰沒款488711.62元。

二、亮點突出

2021年，各執(zhí)法單位全面認真履行執(zhí)法職責，加大執(zhí)法巡查力度，行政執(zhí)法辦案數(shù)量和質(zhì)量得到較大提升，行政處罰主動履行率較高，執(zhí)法競賽活動效果明顯。與去年相比，今年執(zhí)法工作進步明顯，主要體現(xiàn)在城市與鎮(zhèn)村容貌整治、自然資源管控、人居環(huán)境治理、馬路市場整治、生態(tài)修護治理等方面。

（一）執(zhí)法效能突出，切實提升執(zhí)法水平。城管局暢通行政執(zhí)法與司法工作銜接機制，并深入推行柔性執(zhí)法模式，切實維護公民的正當權(quán)益，逐步形成人民城市人民管的良好氛圍。與此同時堅持定期開展城市市容市貌和渣土管理專項整治行動，集中力量對多次不予整改的流動攤販、店外經(jīng)營、建筑垃圾亂傾亂倒等行為進行立案處罰；自然資源局近兩年以縣長交辦函的形式交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行政機關(guān)進行整改，縣政府督查室對落實縣長交辦函情況進行督查，將督查的結(jié)果以紅頭文件的形式下達“政務(wù)督查”進行通報，并督促整改到位；交通運輸局為破解治超難題，根據(jù)湘潭縣治超辦積極推進公路治超由“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技邁進的要求，通過“非現(xiàn)場執(zhí)法”方式解決了點多面廣、人力不足、長效管控難以維持等問題，大大提高了工作成效；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年2月份以來，為有效防控非洲豬瘟，加強了生豬監(jiān)管力度，對生豬的調(diào)運、檢疫、定點屠宰采取日常的巡查執(zhí)法，查處各類案件28起，其中移送公安機關(guān)追究刑事責任的3起，刑事拘留8人，行政案件轉(zhuǎn)刑事案件的執(zhí)法力度狠狠打擊了違法犯罪行為，維護了法律的尊嚴。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法進步顯著，有效查處違法事件。中路鋪鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)加大對國土資源的保護，在打擊破壞耕地、林地，亂搭亂建等非法占用土地方面，執(zhí)法力度大，效果明顯增強。譚家山鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)在打擊非法采洗砂方面，治理效果顯著；易俗河鎮(zhèn)在打擊無證經(jīng)營、非法儲存燃氣等方面，打擊措施到位；石鼓鎮(zhèn)、排頭鄉(xiāng)拆違拆建2000余平方米，石潭鎮(zhèn)拆違拆建1500平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的積極性與主動性、依法行政能力、執(zhí)法水平提升顯著，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。如譚家山鎮(zhèn)配備無人機，加強對鎮(zhèn)域內(nèi)違法采砂采石和農(nóng)村宅基地未批先建行為的巡查，提高了巡查和執(zhí)法效率。2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法基本實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題苗頭就能及時發(fā)現(xiàn)并處理，避免因處理不及時而產(chǎn)生一系列不良影響。

（三）三項制度落實到位，案卷質(zhì)量日趨完善。各執(zhí)法單位嚴格按照縣人民政府出臺的《湘潭縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，切實貫徹三項制度的執(zhí)行。如：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，執(zhí)法行為過程全程記載，執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋；城管局行政處罰網(wǎng)上全公示，執(zhí)法記錄儀全程記錄，且“一案一光盤”；烏石鎮(zhèn)法制審核內(nèi)部流程清晰，程序規(guī)范；石鼓鎮(zhèn)采用執(zhí)法記錄儀拍照等多種方式落實執(zhí)法全程記錄，執(zhí)法車配備齊全，執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝；射埠鎮(zhèn)執(zhí)法信息采用電子屏動態(tài)公示，及時明了。近日司法局通過實地評查和集中評查相結(jié)合的方式，對15個局機關(guān)和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽取案卷126件進行了案卷評查，從今年案卷評查結(jié)果來看，各單位案卷質(zhì)量逐步提升，案卷整理歸檔日趨規(guī)范，瑕疵逐漸減少。其中交警大隊、公安局、城管局、易俗河鎮(zhèn)、譚家山鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、錦石鄉(xiāng)等單位能按照相關(guān)要求，完善執(zhí)法文書格式，辦案流程完整，案卷整理成冊，整潔規(guī)范，案卷質(zhì)量較高。

三、不足之處

經(jīng)過多年摸索與改進，我縣行政執(zhí)法工作取得了一定成效，但我們清醒地認識到，行政執(zhí)法工作開展所面臨的困難還不少，離省市要求和廣大人民群眾的期待仍有不小的差距。

（一）主體把握不準確，執(zhí)法用章錯誤。這一問題主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法處罰案件全部屬于委托執(zhí)法范圍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對哪些處罰權(quán)屬于以自己名義行使、哪些屬于以被委托名義行使存在困惑。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對委托執(zhí)法認識不到位，錯將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊作為行政執(zhí)法主體，處罰文書上自行加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊公章，如：青山橋鎮(zhèn)、分水鄉(xiāng)。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，適用處罰裁量基準不嚴格。一是在個別行政處罰案件中，調(diào)查取證、實地送達或核查程序不規(guī)范，如：部分執(zhí)法單位存在多個文書送達共用一個送達日期的現(xiàn)象。再如：市場監(jiān)管局，在提供事實和法律依據(jù)過程中以及外部程序方面有待提高。二是罰款沒有區(qū)分輕微違法、一般違法、較重違法情形，沒有嚴格適用相應的處罰裁量基準，部分執(zhí)法單位忽視裁量基準，案卷中沒有相關(guān)處罰裁量基準的適用。如：衛(wèi)健局，雖然案卷質(zhì)量較去年有所提升，但適用法條方面、執(zhí)法程序方面、裁量權(quán)基準方面均有待提升。

（三）行政執(zhí)法不均衡，查處差異較大。從競賽情況來看，有的執(zhí)法單位參與積極、熱情較高，有的卻由于重視不夠，導致反響平平。個別單位案件查處數(shù)量與執(zhí)法職責范圍及違法現(xiàn)實狀況不適應，如：文體旅局，今年僅收繳罰沒款8.4萬元，依法行政整體水平還有待進一步提高。各執(zhí)法單位普遍存在巡查不到位現(xiàn)象，導致案件來源渠道單一，執(zhí)法視野狹窄，未能積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域。

（四）執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提升。目前執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，崗位流動大，部分單位執(zhí)法人員工作積極性、主動性不夠。同時，由于各單位經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、財力投入程度不一致，導致個別執(zhí)法單位的執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車等基本設(shè)備未能配備齊全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五大綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法服裝不統(tǒng)一、各成一派，有些執(zhí)法大隊甚至無執(zhí)法服裝。

（五）案卷質(zhì)量參差不齊。主要體現(xiàn)在執(zhí)法文書格式不嚴謹，法律用語不專業(yè)，存在漏洞。在流程方面，重立案、輕結(jié)案，未嚴格實行結(jié)案審批，罰款到位即結(jié)案，未關(guān)注違法行為整改到位與否。未嚴格執(zhí)法審核內(nèi)部工作流程，一般案件處理未落實承辦人、審核人、審批人簽批規(guī)定，同時，證據(jù)收集不全面，較注重違法行為人的筆錄（口供），造成證據(jù)單一，不能從多角度印證違法事實。

四、下一步工作計劃

（一）強化站位意識。進一步提高全縣依法行政意識，全面提升行政執(zhí)法水平，各執(zhí)法部門、單位必須要認真抓好行政執(zhí)法競賽工作，將其納入單位的主要工作事項及工作內(nèi)容，實行一把手負責制，制定方案，明確目標，落實考核。

（二）強化定期督查考核。建議由縣級分管領(lǐng)導負責，由縣司法局組織對各執(zhí)法單位進行定期督查，并將督查情況及時予以通報。

（三）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。一方面由主管部門定期、不定期組織執(zhí)法人員進行培訓，全面提高執(zhí)法隊員執(zhí)法能力，補齊履職“短板”。鼓勵執(zhí)法人員積極考取省級行政執(zhí)法資格證。另一方面保持執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，將優(yōu)秀骨干人員配備到執(zhí)法一線，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意調(diào)整綜合執(zhí)法大隊人員，保證專人專職、人員穩(wěn)定。

（四）強化執(zhí)法裝備與財政投入。一是建議投入專門資金，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，優(yōu)先配齊執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等執(zhí)法必需品；統(tǒng)一規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五大綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法隊伍著裝。二是明確獎懲措施，推行行政執(zhí)法財政保障獎罰制度，對執(zhí)法效果突出，予以表彰獎勵；對于執(zhí)法任務(wù)未完成的單位，由相關(guān)主要領(lǐng)導進行約談，并在績效考核中予以扣分。