為認真貫徹落實《湘潭縣安全生產“監管執法年”實施方案》（潭縣安發〔2016〕5號）文件精神，按照省市縣的統一部署，給合我局實際，經局黨組研究決定在全局系統范圍內開展2016年安全生產“監管執法年”活動。為確保活動順利推進，特制定此實施方案：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大以來歷次全會精神和習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神為指導，堅持人民利益至上，牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持依法治安，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以預防群死群傷事故為中心，以落實企業主體責任為重點，以加強監管執法為主線，在全局系統內全面開展安全生產“監管執法年”活動。堅持嚴格執法、嚴厲處罰、嚴肅問責，確保安全生產監管責任和執法工作落實到位。

　　二、主要內容

　　（一）重點加強監管體制機制建設。我局結合實際重點建立和落實以下六項制度：一是建立領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度，堅決做到不執人情法、不辦關系案；二是建立對企業和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制，確保執法效果；三是建立向公安機關、檢察機關案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執法；五是建立行政處罰決定書公示制度，負有安全監管職責部門的安全生產行政處罰決定書在決定之日起15日內，在本單位門戶網站公示；六是建立企業安全生產信用記錄制度，各單位部門要根據相關規定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，并在今年底前建立企業安全生產違法信息庫。

　　（二）全面推行安全生產計劃執法。各負有安全監管職責的單位部門3月底前必須編制好年度安全生產監管執法計劃。計劃要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，結合定點執法、隨機抽查執法和執法監督，做到“三個明確”，即明確定點選取執法企業的名單和執法時間安排，明確“雙隨機”抽查企業的數量比例和執法時間，明確執法監察的具體形式和工作安排。

　　（三）開展“一月一警示、兩月一行動”活動。各負有行業監管職責的單位部門每月要通過政務公開的方式，集中公布當月歷史同期事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的問題，提出工作要求和建議，強化工作整改和社會警示。要按照“兩月一行動”的要求，結合工作實際，有針對性地每兩個月組織開展一次專項執法行動并進行通報，半年進行一次階段性總結。要根據監管執法年“兩月一行動”工作安排（附件2），根據行業的特點確定行動主題，制定具體實施方案，于3月24日前報局辦公室，每次專項行動總結材料于次月4日前報局辦公室。

　　（四）突出重點開展聯合集中執法。各單位部門要結合“打非治違”、安全生產專項整治行動，對問題和矛盾集中以及監管任務繁重的重點地區、重點行業、重點企業，由負有安全監管職責的部門牽頭，建立聯合集中執法機制，不定期開展聯合集中執法行動（與“兩月一行動”相結合），并及時將工作計劃及執行情況向局辦公室報告。

　　（五）嚴格監管規范執法。監督檢查必須依法制作文書，嚴格依據法定程序執行現場處置、行政處罰、行政強制等措施，做到“三個嚴禁”，即嚴禁以工作檢查代替監管執法，嚴禁以工作要求代替行政處罰，嚴禁擅自減免行政處罰。各負有安全監管職責的部門要依據上級部門的安全生產行政處罰裁量權基準進行處罰。發現違法違章行為應當立案查處的，應及時依法依程序查處，立案查處率不少于50%。

　　（六）加強執法監督監察。進一步強化內部法制監督，通過案卷內部審查、執法監察和執法質量考核等形式，加強對局機關及二級機構安全生產執法工作的監督指導。各負有安全監管職責的部門要自覺接受媒體和社會輿論監督，推行“陽光執法”，確保公正執法。

　　（七）開展監管執法聯點督導。成立由主要領導牽頭的督導組，對各自管轄的行業和聯點鄉鎮（白石鎮）派出督查組進行重點督導，每季度至少一次，面對面加強工作指導。

　　三、工作步驟

　　（一）動員部署階段（1月12日—3月10日）

　　根據《湘潭縣安全生產“監管執法年”活動實施方案》要求，結合實際制定具體的“監管執法年”活動實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到每一家生產經營單位。各單位部門的實施方案于3月24日前報局辦公室。

　　（二）整章建制階段（3月10日—3月31日）

　　各負有安全監管職責的部門要結合本行業實際，建立“監管執法六項制度”，確定安全生產監管執法權力委托、下放清單，制定監管執法的具體實施方案，并做好分級監管執法銜接工作。

　　（三）集中推進階段（3月10日—11月30日）

　　各單位部門要嚴格按照制定的方案，精心組織，扎實推進“監管執法年”各項工作落實，認真做好“一月一警示、兩月一行動”，堅持每個月調度一次信息，兩個月通報一次情況，半年進行一次總結。各有關負有安全監管職責的部門要認真督導調度本行業領域安全生產“監管執法年”活動的開展情況，每月4日前向局辦公室報送監管執法工作情況月報表（附件3），局安全生產工作領導小組要半年組織開展1次暗查暗訪或督查督導，推動工作落實。

　　（四）總結完善（12月1日—31日）

　　各單位部門要認真做好安全生產“監管執法年”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索建立健全安全生產監管執法的長效機制。

　　四、保障措施

　　一要加強領導，落實工作責任。各單位部門要高度重視安全生產“監管執法年”活動，主要負責人要進行專題研究部署，要按照“一崗雙責”的要求帶隊督導執法工作。各負有安全生產職責的單位部門要按要求制定具體實施方案，把“監管執法年”活動的責任逐一分解，確保責任和工作落實到個人。

　　二要加強培訓，強化安全意識。各單位部門，要通過組織學習調研等形式，切實增強單位負責人和執法人員的安全生產法治意識，提高以法治方式解決問題的能力。要分行業領域開展專題教育培訓，著力提高企業相關負責人及從業人員合法守規生產經營的意識。

　　三要加強督促，嚴肅責任追究。各單位部門對開展“監管執法年”活動的情況，堅持一月一調度、兩月一通報，及時報送行動的情況總結、行政執法數據和典型執法案例。“監管執法年”活動開展情況將納入各單位部門2016年安全生產目標考核的重要內容。

　　湘潭縣文化旅游體育局

　　2016年3月21日