第一條 為深入推進依法行政，加強行政權力的制約和監(jiān)督，保護行政管理相對人的合法權益，促進行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關規(guī)定，結合文化旅游廣電體育局工作實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本局重大行政執(zhí)法決定，包括重大行政處罰決定、重大行政許可決定及重大行政強制決定等。

第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審查制度，是對本局的重大行政執(zhí)法決定進行事前內部層級執(zhí)法監(jiān)督的措施。局政策法規(guī)股負責法制審查的具體工作，履行對重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責。

第四條 本局作出行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應當在作出決定前進行法制審核：

(一)可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的;

(二)直接關系行政相對人或他人重大權益的;

(三)需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;

(四)案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系的;

(五)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。

第五條 按照本制度規(guī)定報送法制審查的重大行政執(zhí)法決定，執(zhí)法隊應當在擬作出行政決定未告知相對人前送政策法規(guī)股進行法制審查。

第六條 重大行政執(zhí)法決定報送法制審查時應當提交審查報告、行政執(zhí)法決定書(文稿)，并提交行政執(zhí)法卷宗和其他有關材料。

第七條 重大行政執(zhí)法決定法制審查報告應當包含以下內容：

(一)基本事實和適用依據(jù)情況;

(二)行政執(zhí)法人員資格情況;

(三)調查取證和聽證情況;

(四)其他需要說明的情況。

重大行政處罰決定的法制審查報告還應當提供自由裁量權執(zhí)行情況。

第八條 各股室按本制度向政策法規(guī)股提供的材料齊備之日為受理日。政策法規(guī)股自受理之日起七個工作日內完成法制審查工作。

第九條 政策法規(guī)股對受理的重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當性進行審查，包括下列內容：

(一)主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

(二)主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿;

(三)程序是否合法;

(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，執(zhí)行指導目錄是否適當;

(五)是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形;

(六)執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(八)其他應當審核的內容。

第十條 政策法規(guī)股在審查過程中，認為有必要的，可以開展調查，各股室和個人應當予以配合。因調查取證無法在七個工作日內完成法制審查工作的，經(jīng)分管領導批準，法制審查工作時間可適當延長。

第十一條 政策法規(guī)股對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議：

(一)主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見;

(二)主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;

(三)定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當?shù)模�提出變更意�? 

(四)程序不合法的，提出糾正意見;

(五)超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

第十二條 政策法規(guī)股審核完畢后，提交行政執(zhí)法機關負責人集體討論決定，討論通過后，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回提交股室。討論未通過，將相關情況一并報送行政執(zhí)法機關負責人處理。

第十三條 各股室收到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應當及時研究，對合法、合理的意見或建議應當采納。

第十四條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定，未經(jīng)法規(guī)股審核，或者審核未通過的，不得進入下一程序。

第十五條 違反本制度規(guī)定，不認真執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度的，依照相關規(guī)定進行處理。

第十六條 本制度自印發(fā)之日起施行。