當(dāng)事人:周X

　　證照名稱及編號(hào)：居民身份證4303XXXXXXXXXXXX11

　　住址：湖南省湘潭縣XX鎮(zhèn)XX村XX組

　　你（單位）未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)一案，經(jīng)調(diào)查：

　　2024年5月14日，湘潭縣文化旅游廣電體育局收到省級(jí)熱線平臺(tái)派單，投訴人周女士聲稱XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部組織的北京旅游團(tuán)因未向地接社足額支付接待費(fèi)用在北京市發(fā)生滯留，湘潭縣文化旅游廣電體育局積極協(xié)調(diào)，督促XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部負(fù)責(zé)人周X迅速作出妥善處置，5月14日21時(shí)，該旅游團(tuán)23名旅游者已全部乘機(jī)抵達(dá)長沙。

　　2024年5月16日，投訴人周XX接受本機(jī)關(guān)調(diào)查詢問。

　　2024年5月17日，旅游者張XX接受本機(jī)關(guān)調(diào)查詢問。

　　2024年5月18日16時(shí)5分，湘潭縣文化旅游廣電體育局執(zhí)法人員譚鑫(180XXXX1005)、劉石磊(180XXXX1008)、廖佳欣（180XXXX1007）對(duì)位于湖南省湘潭市湘潭縣XX鎮(zhèn)XX村的XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部進(jìn)行執(zhí)法檢查，該場(chǎng)所處于未營業(yè)狀態(tài)，執(zhí)法人員通過電話聯(lián)系該場(chǎng)所負(fù)責(zé)人周X來現(xiàn)場(chǎng)，16時(shí)40分，周X到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員向該場(chǎng)所負(fù)責(zé)人周X出示執(zhí)法證件后告知其2024年5月14日接到周某某投訴，反饋XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部組織的2024年5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團(tuán)因沒有向地接社支付足額團(tuán)費(fèi)而發(fā)生中止服務(wù)的情況，之后由該場(chǎng)所負(fù)責(zé)人周X陪同檢查，場(chǎng)所內(nèi)未懸掛營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法人員在營業(yè)部電腦上使用其賬號(hào)登錄XXXXXX旅行社有限公司門店系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)XXXXXX旅行社有限公司5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團(tuán)的相關(guān)記錄，現(xiàn)場(chǎng)也未發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)版旅游合同。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)依法作出如下處理：1、制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》1份；2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行了拍照取證；3、下達(dá)《調(diào)查詢問通知書》通知XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部負(fù)責(zé)人周X到湘潭縣文化旅游廣電體育局接受調(diào)查詢問。本次執(zhí)法檢查于2024年5月18日17時(shí)40分結(jié)束。

　　2024年5月21日，當(dāng)事人周X攜帶《營業(yè)執(zhí)照》、身份證復(fù)印件接受本機(jī)關(guān)調(diào)查詢問。

　　2024年5月27日，當(dāng)事人周X接受本機(jī)關(guān)第二次調(diào)查詢問。

　　2024年5月28日，經(jīng)本機(jī)關(guān)法制部門和有關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，對(duì)周X涉嫌未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)進(jìn)行立案調(diào)查。

　　2024年6月12日9時(shí)5分，湘潭縣文化旅游廣電體育局執(zhí)法人員譚鑫(180XXXX1005)、劉石磊(180XXXX1008)、廖佳欣（180XXXX1007）對(duì)位于長沙市雨花區(qū)XXX路XXX號(hào)新XXXX三期的XXXXXX旅行社有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，該場(chǎng)所處于營業(yè)狀態(tài)，執(zhí)法人員向該場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳XX出示執(zhí)法證件后告知其2024年5月14日接到周某某投訴，反饋XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部2024年5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團(tuán)因沒有向地接社支付足額團(tuán)費(fèi)而中止服務(wù)的情況，之后由該場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳XX陪同檢查。該場(chǎng)所《營業(yè)執(zhí)照》、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》懸掛于進(jìn)門左側(cè)墻壁，陳XX在公司電腦上使用其賬號(hào)登錄XXXXXX旅行社有限公司門店系統(tǒng)，執(zhí)法人員在系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)XXXXXX旅行社有限公司5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團(tuán)的相關(guān)記錄，現(xiàn)場(chǎng)也未發(fā)現(xiàn)該團(tuán)紙質(zhì)版旅游合同。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)依法作出如下處理：1、制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》1份；2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行了拍照取證；3、下達(dá)《調(diào)查詢問通知書》通知XXXXXX旅行社有限公司負(fù)責(zé)人到湘潭縣文化旅游廣電體育局接受調(diào)查詢問。本次執(zhí)法檢查于2024年6月12日11時(shí)5分結(jié)束。

　　2024年6月14日，XXXXXX旅行社有限公司副總經(jīng)理陳XX攜帶《營業(yè)執(zhí)照》、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、身份證復(fù)印件及授權(quán)委托書接受本機(jī)關(guān)調(diào)查詢問。

　　2024年7月8日，XXXX旅游咨詢有限公司法定代表人張X攜帶《營業(yè)執(zhí)照》、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、身份證復(fù)印件接受本機(jī)關(guān)調(diào)查詢問。同時(shí)提供了地接社XXXXXX國際旅行社有限責(zé)任公司相關(guān)《營業(yè)執(zhí)照》、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》復(fù)印件相關(guān)資料。

　　經(jīng)調(diào)查查明：

　　1、XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部負(fù)責(zé)人為周X，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是91XXXXXXXXXXXXXX3B，經(jīng)營地址位于湖南省湘潭市湘潭縣XX鎮(zhèn)XX村，經(jīng)營范圍一般項(xiàng)目為旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)旅游招徠、咨詢服務(wù)（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，自主開展法律法規(guī)未禁止、未限制的經(jīng)營活動(dòng)）。該湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部為XXXXXX旅行社有限公司的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，XXXXXX旅行社有限公司已辦理《營業(yè)執(zhí)照》和《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，經(jīng)營地址位于長沙市雨花區(qū)XXX路XX號(hào)XXXXX三期XX團(tuán)XXXX、XXXX、XXXX房，經(jīng)營范圍和許可經(jīng)營業(yè)務(wù)是入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

　　2、投訴人周XX等旅游者參加的5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”組團(tuán)社是XXXX旅游咨詢有限公司，經(jīng)營地址位于湖南省長沙市開福區(qū)XXX街道XXX二段XXX號(hào)XXXX花園X棟XXX，已辦理《營業(yè)執(zhí)照》和《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，許可經(jīng)營業(yè)務(wù)為境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)。地接社是XXXXXX國際旅行社有限責(zé)任公司，經(jīng)營地址位于北京市大興區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX路甲XX號(hào)X幢X層XXX室，已辦理《營業(yè)執(zhí)照》和《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍：國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)。

　　3、2024年3月，周X在未告知XXXXXX旅行社有限公司情況下，擅自以個(gè)人名義通過與XXXX旅游咨詢有限公司合作，在湘潭縣XX鎮(zhèn)以會(huì)銷形式宣傳XXXX旅游咨詢有限公司的旅游產(chǎn)品，三次會(huì)銷餐費(fèi)等費(fèi)用6437元由周X幫XXXX旅游咨詢有限公司先行墊付，周X后通過建立“北京游”微信群發(fā)布“【印象北京】北京一地雙飛5日游”2399元旅游產(chǎn)品，招徠、組織了24名旅游者報(bào)名參加行程日期為5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團(tuán)，因有1名未繳納旅游團(tuán)費(fèi)的旅游者臨時(shí)取消該行程，通過微信和現(xiàn)金方式收取了23名旅游者旅游團(tuán)費(fèi)53677元（其中有8名旅游者按每人2399元收取，另外15名旅游者是按每人2299元收�。�，交由XXXX旅游咨詢有限公司組織該旅游行程。23名旅游者授權(quán)委托旅游者代表張XX于2024年5月10日簽訂合同編號(hào)CS20240510的《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同》。在簽訂的合同附件《自愿參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目確認(rèn)書》有兩項(xiàng)旅游者另行付費(fèi)自費(fèi)項(xiàng)目內(nèi)容，每位旅游者費(fèi)用共計(jì)670元。

　　4、該旅游團(tuán)費(fèi)周X與XXXX旅游咨詢有限公司結(jié)算，是按周X招徠、組織旅游者參加該旅游團(tuán)每位旅游者旅游團(tuán)費(fèi)1799元進(jìn)行結(jié)算。周X應(yīng)支付24名旅游團(tuán)費(fèi)42337元給XXXX旅游咨詢有限公司（因有1名未繳納旅游團(tuán)費(fèi)的旅游者臨時(shí)取消該行程，產(chǎn)生機(jī)票損失等費(fèi)用960元），出團(tuán)前周X實(shí)際只支付了該團(tuán)旅游團(tuán)費(fèi)17500元。在行程中XXXX旅游咨詢有限公司多次催促周X付清余款18400元，至5月13日余款一直未付，地接社以未支付足額團(tuán)費(fèi)為由提出終止服務(wù)，引起旅游者投訴。周X于5月14日支付了團(tuán)費(fèi)余款12400元，另外團(tuán)費(fèi)余款6000元由XXXXXX旅行社有限公司擔(dān)保，該旅行團(tuán)按行程返回。查實(shí)周X擅自以個(gè)人名義招徠、組織該旅游團(tuán)活動(dòng)，其未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，獲利為11340元，其違法所得為11340元。

　　以上事實(shí)由以下證據(jù)證實(shí)：

　　1、12345市長熱線投訴事件單(事件編號(hào):040020240514000222)截圖打印件1份，證明該案件的來源；

　　2、XXXXXX旅行社有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:914XXXXXXXXXXXXXX10)、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（編號(hào)：L-HUN-CJXXXXX）復(fù)印件各1份、授權(quán)委托書1份；XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部的《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914XXXXXXXXXXXXXX3B）復(fù)印件1份；XXXX旅游咨詢有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914XXXXXXXXXXXXXXXE）、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（編號(hào)：L-HUN-XXXXXX）復(fù)印件各1份；XXXXXX國際旅行社有限責(zé)任公司的《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911XXXXXXXXXXXXXX3T）、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（編號(hào)：L-BJXXXXX）復(fù)印件各1份；周XX的身份證復(fù)印件1份、張XX的身份證復(fù)印件1份，陳XX身份證復(fù)印件1份、張X的身份證復(fù)印件1份、周X的身份證照片打印件1份、證明了上述公司的合法資質(zhì)和上述人員的合法身份。

　　3、文書編號(hào)（潭）文綜檢字〔2024〕C-000565號(hào)的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》1份及現(xiàn)場(chǎng)取證照片（一）至（三），文書編號(hào)（潭）文綜檢字〔2024〕C-000578號(hào)的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》1份及現(xiàn)場(chǎng)取證照片（一）至（四），證明本機(jī)關(guān)檢查XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部和XXXXXX旅行社有限公司現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)主要情況和執(zhí)法人員依法依規(guī)檢查取證的情況，以及XXXXXX旅行社有限公司和XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮(zhèn)營業(yè)部系統(tǒng)中無該旅游團(tuán)相關(guān)記錄。

　　4、周X的《調(diào)查詢問筆錄》2份，陳XX的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明XXXX旅行社有限公司對(duì)周X招徠24名旅游者，其中23名旅游者參加“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團(tuán)的活動(dòng)不知情，認(rèn)定周X招徠、組織旅游者參加該旅游團(tuán)活動(dòng)為其個(gè)人經(jīng)營行為。

　　5、周X的《調(diào)查詢問筆錄》2份及《散客確認(rèn)書》1份，周XX的《調(diào)查詢問筆錄》1份及取證截圖（一）至（十六），張XX的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明周X通過“北京游”微信群和會(huì)銷發(fā)布“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游產(chǎn)品,招徠、組織了旅游者參加該旅游團(tuán)的活動(dòng)，周X共收取了23名旅游者的旅游團(tuán)費(fèi)53677元。

　　6、周X的《調(diào)查詢問筆錄》2份及取證截圖（一）至（四）、微信電子支付憑證2份，張X的《調(diào)查詢問筆錄》1份及取證截圖（一）至（二）、微信轉(zhuǎn)賬截圖1份、中國建設(shè)銀行網(wǎng)上銀行電子回執(zhí)1份、《確認(rèn)書》1份，《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同》1份、《旅游報(bào)名信息及健康申明》、《簽約委托授權(quán)書》、《旅游安全告知與特別提示》、《自愿參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目確認(rèn)書》、“【印象北京】北京一地雙飛5日游”行程單，陳XX的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明周X將招徠、組織的23名旅游者交由XXXX旅游咨詢有限公司組織該旅游行程，XXXX旅游咨詢有限公司收取周X交納的42337元旅游團(tuán)費(fèi)（含1名未繳納旅游團(tuán)費(fèi)的旅游者因臨時(shí)取消該行程，產(chǎn)生機(jī)票損失等費(fèi)用960元）。

　　7、張X的《調(diào)查詢問筆錄》1份、《確認(rèn)書》1份、《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同》1份、《旅游報(bào)名信息及健康申明》、《簽約委托授權(quán)書》、《旅游安全告知與特別提示》、《自愿參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目確認(rèn)書》、“【印象北京】北京一地雙飛5日游”行程單。證明該旅游團(tuán)旅游者與旅行社簽訂了團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同。

　　8、周X的《調(diào)查詢問筆錄》2份、取證截圖（一）至（四）、微信電子支付憑證2份，周XX的《調(diào)查詢問筆錄》1份及取證截圖（一）至取證截圖（十七），張XX的《調(diào)查詢問筆錄》1份，張X的《調(diào)查詢問筆錄》1份及取證截圖（一）至（二）、微信轉(zhuǎn)賬截圖1份、中國建設(shè)銀行網(wǎng)上銀行電子回執(zhí)1份、《確認(rèn)書》1份，陳XX的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明周X獲利為11340元，其違法所得為11340元。

　　以上證據(jù)，執(zhí)法人員已向當(dāng)事人出示并進(jìn)行了質(zhì)證，當(dāng)事人均予認(rèn)可。經(jīng)過關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性審查，形成了完整證據(jù)鏈，可作為本案的定案依據(jù)。執(zhí)法人員對(duì)本案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

　　《中華人民共和國旅游法》第二十八條“設(shè)立旅行社,招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記:(一)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所;(二)有必要的營業(yè)設(shè)施;(三)有符合規(guī)定的注冊(cè)資本;(四)有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游:(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件�！�

　　當(dāng)事人沒有取得旅行社業(yè)務(wù)許可經(jīng)營資質(zhì)，擅自通過會(huì)銷和微信宣傳旅游產(chǎn)品多種形式，招徠旅游者并組織旅游活動(dòng)，其未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。”

　　《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！敝躕未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，獲利11340元，應(yīng)當(dāng)視為違法所得，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

　　當(dāng)事人未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為系首次，投訴事件發(fā)生后，主動(dòng)配合處理，未造成社會(huì)影響和后果。參照《湖南省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》編碼第212條“違法行為:未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的;裁量階次:從輕處罰;適用情形:違法所得不足5萬元的;處罰標(biāo)準(zhǔn):沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處2000元以上5000元以下的罰款�！�

　　2024年9月30日，本機(jī)關(guān)依法向你（單位）送達(dá)了編號(hào)為（潭）文綜罰告字〔2024〕F-000004號(hào)《行政處罰事先告知書》一份，告知其擬作出處罰決定的事實(shí)和證據(jù)、處罰理由和依據(jù)、擬作出行政處罰的內(nèi)容及依法享受的權(quán)利等內(nèi)容，因你（單位）未在規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯、聽證，視為放棄陳述、申辯、聽證的權(quán)力。

　　綜上所述，責(zé)令當(dāng)事人立即改正未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的違法行為，給予當(dāng)事人如下行政處罰決定:1、沒收違法所得:壹萬壹仟叁佰肆拾圓整(11340元)；2、罰款:壹萬圓整(10000元)。

　　你（單位）應(yīng)當(dāng)自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，到中國建設(shè)銀行湘潭縣支行繳納罰款。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款（加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額），并依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十六條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　你（單位）如對(duì)本處罰決定不服，可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。

　　逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行本處罰決定，經(jīng)催告后仍未履行義務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十四條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　聯(lián)系地址：湘潭縣文化旅游廣電體育局（易俗河鎮(zhèn)雪松中路849號(hào)）

　　聯(lián) 系 人：周洲

　　聯(lián)系電話：0731-57880721