當事人：湘潭縣天易水竹學(xué)校；

　　統(tǒng)一社會信用代碼：1******************9；

　　住所：湘潭縣易俗河鎮(zhèn)水竹村；

　　舉辦單位：湘潭縣教育局。

　　本局調(diào)查譚**未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動一案發(fā)現(xiàn)，當事人涉嫌明知承租者未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動,仍為其提供經(jīng)營場所或者其他條件。為查清此事，本局于2018年7月30日由分管領(lǐng)導(dǎo)批準立案，并指定執(zhí)法人員張**、劉**調(diào)查，2018年9月25日調(diào)查終結(jié)。

　　經(jīng)查：2016年7月5日，當事人與譚**簽訂《易俗河鎮(zhèn)二中校園商店承包合同書》，將當事人辦公樓西側(cè)一場地作為校園商店經(jīng)營場所租給譚**從事食品經(jīng)營活動（期限三年），而后，在譚**未取得食品經(jīng)營許可的情況下，向其提供以時任校長姓名胡**登記的《營業(yè)執(zhí)照》等材料，用于譚**申請食品經(jīng)營許可，譚**于2016年7月19日取得了經(jīng)營者為胡**的《食品經(jīng)營許可證》。

　　2018年6月4日，胡**主動注銷了個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》。譚**于2018年5月23日辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，并于2018年6月19日取得了《食品經(jīng)營許可證》。

　　現(xiàn)查明：當事人于2016年10月8日，收取譚**承包校園商店經(jīng)營權(quán)2016年9月至2017年8月承包金70696元，于2017年10月19日，收取譚**承包校園商店經(jīng)營權(quán)2017年9月至2018年8月承包金154637元。

　　另查明：當事人收取譚**2017年9月至2018年8月的承包金154637元，月均12886元（12個月），譚**從2018年5月23日辦理《營業(yè)執(zhí)照》，向本局申請并取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營計3個月，其中 115974元（2017年9月—2018年5月）屬當事人違法所得。

　　當事人合計違法所得186670元。

　　2018年9月25日，本局向當事人依法下達潭食藥工商質(zhì)監(jiān)責(zé)改字〔2018〕1-42號《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令當事人立即停止明知承租人未取得食品經(jīng)營許可仍為其提供經(jīng)營場所或者其他條件從事食品經(jīng)營活動的違法行為。

　　以上違法事實有如下證據(jù)予以證明：

　　證據(jù)（一）當事人《事業(yè)單位法人證書》復(fù)印件，法定代表人身份證復(fù)印件，證明當事人的基本情況；

　　證據(jù)（二）本局檢查當事人校園商店制作的現(xiàn)場檢查筆錄復(fù)印件、拍攝照片4張，證明當事人明知未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動仍為其提供經(jīng)營場所或者其他條件的事實；

　　證據(jù)（三）本局對當事人的詢問筆錄1份，證明當事人明知未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動仍為其提供經(jīng)營場所或者其他條件的事實；

　　證據(jù)（四）《易俗河鎮(zhèn)二中校園商店承包合同書》復(fù)印件1份，證明當事人明知未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動仍為其提供經(jīng)營場所或者其他條件的事實；

　　證據(jù)（五）本局調(diào)查譚**、胡**等的調(diào)查筆錄復(fù)印件3份，證明當事人明知未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動仍為其提供經(jīng)營場所或者其他條件的事實；

　　證據(jù)（六）湘潭縣易俗河鎮(zhèn)中心學(xué)校財務(wù)室記賬憑證、湖南省非稅收入一般繳款書復(fù)印件各2份，證明當事人明知未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動仍為其經(jīng)營場所或者其他條件的違法所得。

　　根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當查證屬實。當事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。”之規(guī)定，2018年11月14日，本局向當事人直接送達了《關(guān)于對行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當事人對上述證據(jù)沒有異議，且以上證據(jù)全部查證屬實，并符合證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本局作為定案依據(jù)予以采信。

　　2018年11月14日，本局向當事人直接送達潭食藥工商質(zhì)監(jiān)聽告字〔2018〕90號《行政處罰聽證告知書》，已告知當事人本局擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當事人在規(guī)定期限內(nèi)自動放棄聽證權(quán)利，當事人于2018年11月17日向本局呈送《關(guān)于請求免除湘潭縣食藥局對天易水竹學(xué)校行政處罰的申訴報告》，陳述申辯理由如下：1、學(xué)校校園商店根據(jù)工商局要求辦理食品經(jīng)營許可證，將責(zé)任主體辦在學(xué)校法人名下；2、開設(shè)學(xué)校校園商店是為解決辦學(xué)公用經(jīng)費不足、實施封閉管理、方便學(xué)生生活，而為了確保教師專心教學(xué)，通過招標等方式由第三方承辦；3、食品經(jīng)營許可證期限5年，不要求進行年檢，學(xué)校不知政策變化，未更換辦證主體。根據(jù)當事人陳述意見，本局于2018年12月13日向當事人下達潭食藥工商質(zhì)監(jiān)限提證通字〔2018〕1-34號《限期提供證據(jù)通知書》，要求當事人提供陳述理由的資料，在規(guī)定期限內(nèi)，當事人未向本局提供,故本局不予采信。

　　綜上所述，當事人的上述行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。   明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款;使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。”之規(guī)定，構(gòu)成了《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第二款所指的“明知承租者未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動仍為其提供經(jīng)營場所或者其他條件”的違法行為，依法應(yīng)當給予當事人行政處罰。

　　本案中，鑒于當事人無主觀惡意，違法行為未造成嚴重后果等事實，參照《湖南省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》第十九條第（一）項“符合下列情形之一的，可以從輕處罰：（一）屬初次違法，無主觀惡意，其違法行為未造成嚴重后果的；”之規(guī)定，本局決定給予當事人從輕行政處罰。

　　依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第二款“明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款;使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。”之規(guī)定，本局決定給予當事人如下行政處罰：

　　1、沒收違法所得186670元；

　　2、罰款50000元。

　　當事人應(yīng)當自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,當事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項、第（三）項之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

　　如不服本處罰決定，當事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市食品藥品監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請行政復(fù)議；當事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個月內(nèi)依法直接向湘潭縣人民法院提起行政訴訟。當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

　　湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局

　　二〇一九年一月二日