2024年，我局堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序?yàn)閷?dǎo)向，全局干部職工克服困難，真抓實(shí)干，取得了較好的執(zhí)法效果，為規(guī)范經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　一、2024年行政執(zhí)法基本情況

　　1.行政執(zhí)法案件辦理情況。

　　根據(jù)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄/權(quán)責(zé)清單，我局涉及的行政執(zhí)法事項(xiàng)包括行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政裁決，不包括行政征收、行政給付、行政征收征用。其中，行政許可24651件；行政確認(rèn)無(wú)辦件2件；行政處罰308件，罰沒(méi)收入185.47萬(wàn)元；行政強(qiáng)制59件；行政裁決0件。

　　2.行政執(zhí)法檢查情況。

　　2024年，我局共制定或接收雙隨機(jī)抽查任務(wù)69個(gè)（其中跨部門聯(lián)合計(jì)劃40個(gè)），隨機(jī)抽取執(zhí)法人員322人次，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象1038個(gè)，目前抽查任務(wù)已經(jīng)全部完成，公示率100%。2024年執(zhí)法檢查“入企掃碼”192次。對(duì)食品、藥品、特設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法檢查全覆蓋。2024年，食品類案件立案168起，結(jié)案155起。開(kāi)展醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治，藥械化類案件立案54起，結(jié)案58起。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品“兩個(gè)責(zé)任”，查處各類不合格產(chǎn)品案件63起。強(qiáng)化特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)特種設(shè)備隱患排查治理，立案25起，結(jié)案17起。

　　3.行政執(zhí)法引起行政復(fù)議、行政訴訟情況。

　　作出行政執(zhí)法決定時(shí)，對(duì)所有相對(duì)人行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利都進(jìn)行了告知。2024年行政處罰案件申請(qǐng)行政訴訟1起（撤銷訴訟申請(qǐng)），行政復(fù)議2起（1起撤銷復(fù)議申請(qǐng)、1起未結(jié)）。

　　二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況

　　1.行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理情況。2024年3月，我局制定了《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年度培訓(xùn)工作方案》，全年采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，多次開(kāi)展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，包括專題輪訓(xùn)及部門法專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，完成了行政執(zhí)法人員146人全員輪訓(xùn)，人均培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)60學(xué)時(shí)以上。組織干部職工參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門舉辦的各類市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，參與市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律知識(shí)競(jìng)賽等。

　　2.行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)情況。我局目前適用的行政處罰裁量權(quán)文件是《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法及基準(zhǔn)>的通知》（湘市監(jiān)法〔2023〕36號(hào)），覆蓋我局計(jì)量、特種設(shè)備、食藥安全、價(jià)格監(jiān)督等全部執(zhí)法領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，我局按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)部分符合法定減輕或從輕情節(jié)的一般性案件的裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，解決當(dāng)前存在的同案不同罰問(wèn)題，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法規(guī)范化。全局行政處罰案件使用裁量權(quán)基準(zhǔn)文件的比例達(dá)100%，行政處罰案件辦理中“承辦人意見(jiàn)”“集體討論記錄”等過(guò)程性文書都載明了裁量權(quán)適用，行政處罰決定書也引用裁量權(quán)的適用。

　　3.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法信息公示制度機(jī)制，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，做好執(zhí)法信息采集、傳遞、審核、發(fā)布等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公開(kāi)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作。利用局門戶網(wǎng)站設(shè)立公示專欄、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”省級(jí)平臺(tái)等，定期公示行政處罰、行政許可等事項(xiàng)及查處結(jié)果。2024年通過(guò)以上渠道公示行政處罰、行政許可、行政檢查信息1370余條次。二是全面落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄并歸檔保存，使執(zhí)法全過(guò)程可回溯。規(guī)范執(zhí)法文書制作、文字記錄，在全局推行說(shuō)理性執(zhí)法文書。三是全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)，配備法律專業(yè)人員，同時(shí)政府法律顧問(wèn)及各部門聘請(qǐng)的法律人才為重大疑難行政執(zhí)法決定提供合法性意見(jiàn)和建議。成立案審委員會(huì)，明確規(guī)定行政處罰決定作出前必須報(bào)法制機(jī)構(gòu)審核、疑難行政處理實(shí)行集體研討、重大執(zhí)法事項(xiàng)全部召開(kāi)集體案審會(huì)討論決定等程序，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法決定的合法性和公正性。2024年全年召開(kāi)集體案審會(huì)13次，研究重大執(zhí)法事項(xiàng)232件。

　　4.規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況。我局目前無(wú)需開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

　　5.包容審慎制度落實(shí)情況。嚴(yán)格落實(shí)免罰、從輕、減輕等“輕微免罰”“首違不罰”制度，2024年辦理免罰案件35件（其中不予處罰18件），輕罰案件264件（從輕73件、減輕191件），使市場(chǎng)主體不因輕微違法影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，受到我縣經(jīng)營(yíng)主體的一致好評(píng)。涉企行政罰沒(méi)99.75萬(wàn)元，包容審慎適用行政強(qiáng)制38起。

　　6.行政執(zhí)法與普法教育相結(jié)合情況。堅(jiān)持“執(zhí)法+服務(wù)+普法”一體化理念，加快構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式。突出法情理統(tǒng)一，爭(zhēng)取既充分考慮社會(huì)公眾的切身感受，確保罰款適當(dāng)性既要符合法理，又符合大眾的樸素認(rèn)知。通過(guò)不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)輕微違法行為實(shí)行柔性執(zhí)法，對(duì)職業(yè)舉報(bào)人惡意舉報(bào)行為依法規(guī)制，不斷鏟除職業(yè)舉報(bào)人滋生蔓延的土壤，使該群體在我縣的活動(dòng)受到很大程度的遏制。

　　7.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革情況。自改革以來(lái)，我局全面梳理規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，規(guī)范辦案流程，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)管理層層落實(shí)的責(zé)任制度，強(qiáng)化基層市場(chǎng)監(jiān)管所與執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍之間的執(zhí)法協(xié)同，健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，形成了大市場(chǎng)的綜合執(zhí)法格局，集中了統(tǒng)一執(zhí)法，有效實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，解決了機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，推動(dòng)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的基層綜合行政執(zhí)法體制，有效避免了監(jiān)管漏洞和執(zhí)法真空現(xiàn)象，進(jìn)一步提升了政府形象和公信力。

　　8.行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制落實(shí)情況。加強(qiáng)行政執(zhí)法單位之間執(zhí)法協(xié)作、跨部門綜合執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法與公、檢、法緊密協(xié)作，不斷完善行刑銜接工作機(jī)制。一是暢通案件移送渠道，形成良性互動(dòng)格局。明確專人負(fù)責(zé)行刑銜接案件溝通協(xié)調(diào)工作，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的執(zhí)法案件，積極與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門溝通聯(lián)系，對(duì)符合移送條件的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，執(zhí)法協(xié)作更為高效。二是規(guī)范行刑銜接程序，增強(qiáng)部門工作合力。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范銜接程序。2024年我局向公安機(jī)關(guān)移送案件2起。

　　9.行政執(zhí)法工作保障情況。全局共有行政執(zhí)法人員146人，與本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)基本匹配。副科職及以上行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)7人，其中4人取得了行政執(zhí)法資格。2024年新錄用公務(wù)員7人，其中6人參考并取得了行政執(zhí)法資格。法律顧問(wèn)在執(zhí)法工作中發(fā)揮了積極作用。為執(zhí)法單位配備便攜式計(jì)算機(jī)17臺(tái)、執(zhí)法記錄儀57臺(tái)、音視頻記錄儀6臺(tái)、攝像機(jī)4臺(tái)、食品檢測(cè)設(shè)備21臺(tái)、速印機(jī)4臺(tái)、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備4臺(tái)、相機(jī)11臺(tái)、便攜式冷藏箱1臺(tái)，對(duì)重大行政執(zhí)法活動(dòng)、行政強(qiáng)制、抽樣檢測(cè)等重點(diǎn)實(shí)行影、音、像記錄。

　　10.行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治情況。我局年中組織召開(kāi)了湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)部署會(huì)，并收集整理2022年以來(lái)相關(guān)行政執(zhí)法信訪、投訴舉報(bào)、新聞媒體報(bào)道、巡視巡察、法治督查、入場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和訴訟以及案卷評(píng)查反映的突出執(zhí)法問(wèn)題，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，完成了問(wèn)題整治清單的收集整理。通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、建立統(tǒng)一回復(fù)制度、持續(xù)提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和強(qiáng)化行政執(zhí)法行為監(jiān)督制約等舉措，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，迅速在全局形成整治合力。

　　11.行政執(zhí)法案卷質(zhì)量檢查情況。嚴(yán)格落實(shí)案卷質(zhì)量檢查、案卷質(zhì)檢員制度。2024年7月，我局下發(fā)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展行政處罰案卷集中評(píng)查工作的通知》，組織集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，分兩批對(duì)所轄市場(chǎng)監(jiān)管所和相關(guān)業(yè)務(wù)股室、隊(duì)的行政處罰案卷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查。共抽查了8個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所和執(zhí)法大隊(duì)共計(jì)19份案卷，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不合格卷。

　　12.行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作融入日常工作，并于2024年5月開(kāi)展了集中執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)案件全過(guò)程管理實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了反饋。如案件來(lái)源表和立案/不予立案表備案不及時(shí)、立案和不予立案情況未登記造冊(cè)、不予立案案卷不完整、案件辦理效率有待提高、案卷歸檔入庫(kù)不及時(shí)等。

　　三、下一步工作打算或計(jì)劃

　　1.提升行政執(zhí)法質(zhì)效。深化行政執(zhí)法規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、《湖南省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法規(guī)范化暫行管理辦法》《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度》等，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以安全、民生為重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展整治行動(dòng)，確保市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

　　2.夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，樹立“依法行政、廉潔執(zhí)法”的工作理念，強(qiáng)化“廉潔無(wú)小事”的思想意識(shí)，將紀(jì)律規(guī)矩挺在最前。通過(guò)信息公開(kāi)、執(zhí)法辦案專項(xiàng)監(jiān)管、班子成員走訪回訪、集中巡查、交叉檢查等方式對(duì)執(zhí)法辦案工作和執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。制定年度執(zhí)法工作培訓(xùn)方案，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法教育培訓(xùn)。

　　3.創(chuàng)新執(zhí)法方式。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，樹立法治監(jiān)管理念，幫助執(zhí)法人員真正認(rèn)識(shí)到執(zhí)法在對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行懲治的同時(shí)，還應(yīng)起到警示和教育的作用，堅(jiān)決杜絕以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。樹立執(zhí)法為民的理念，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，主動(dòng)發(fā)揮行政執(zhí)法教育功能，開(kāi)展對(duì)企行政指導(dǎo)、行政約談，督促激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)履行法定責(zé)任義務(wù)，不斷提高依法治理水平。

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2025年1月10日