當(dāng)事人：湖南頂合食品有限公司

主體資格證照名稱(chēng)：營(yíng)業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430321MA*******3

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：湘潭縣**鎮(zhèn)**路**大市場(chǎng)***號(hào)

法定代表人：胡*

居民身份證號(hào)碼：43032119*********2

2022年11月25日，本局接到投訴，投訴稱(chēng)：其在衡陽(yáng)市雁峰區(qū)雁城路72優(yōu)鮮果品店購(gòu)買(mǎi)的由湖南頂合食品有限公司出品的“頂合高原風(fēng)干肉干”的標(biāo)簽標(biāo)注信息與實(shí)際不符。2022年12月14日，本局執(zhí)法人員到當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查，核查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的行為。對(duì)當(dāng)事人上述行為本局于2022年12月14日經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以立案，并于2023年3月27日調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查，當(dāng)事人在未取得食品生產(chǎn)許可及未簽訂委托加工合同的前提下，通過(guò)微信從一個(gè)微信名為“AAA博睿包裝源頭廠(chǎng)家159****0580”處訂購(gòu)標(biāo)注有“產(chǎn)品名稱(chēng)：頂合高原風(fēng)干……生產(chǎn)廠(chǎng)家: 四川鋮悅食品有限公司 產(chǎn)地:四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四海食品（石盤(pán)鎮(zhèn)檬子路1號(hào)）……委托生產(chǎn)商:湖南頂合食品有限公司 地址:湖南省湘潭市易俗河中南建材市場(chǎng)2棟16號(hào)門(mén)面 電話(huà):138****7098……”及“產(chǎn)品名稱(chēng)：頂合風(fēng)干牛肉干……生產(chǎn)廠(chǎng)家: 四川鋮悅食品有限公司 產(chǎn)地:四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四海食品（石盤(pán)鎮(zhèn)檬子路1號(hào)） 委托生產(chǎn)商:湖南頂合食品有限公司 地址:湖南省湘潭市易俗河中南建材市場(chǎng)2棟16號(hào)門(mén)面 電話(huà):138****7098……”內(nèi)容的包裝袋，從湘潭縣易俗河鎮(zhèn)同創(chuàng)廣告經(jīng)營(yíng)部訂購(gòu)標(biāo)注有“產(chǎn)品名稱(chēng)：頂合高原風(fēng)干肉……生產(chǎn)廠(chǎng)家:綿陽(yáng)市源牧食品有限公司……委托生產(chǎn)商:湖南頂合食品有限公司 地址:湖南省湘潭市易俗河中南建材市場(chǎng)2棟16號(hào)門(mén)面 電話(huà):138****7098”內(nèi)容的標(biāo)簽。爾后當(dāng)事人將上述包裝袋及標(biāo)簽置于其租用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

當(dāng)事人于2022年10月25日從湖南萬(wàn)邦食品科技有限公司以55元/斤的價(jià)格購(gòu)進(jìn)散裝風(fēng)干肉200斤（五香味、香辣味各100斤,均為風(fēng)干豬肉），計(jì)購(gòu)貨款11000元，于2022年11月18日從綿陽(yáng)市源牧食品有限公司以56元/斤的價(jià)格購(gòu)進(jìn)風(fēng)干豬肉2件（規(guī)格為50斤/件，五香味、香辣味各1件），計(jì)購(gòu)貨款5600元，爾后當(dāng)事人在其租用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所將部分購(gòu)進(jìn)的散裝風(fēng)干肉按客戶(hù)需求分裝成凈含量120g/包且標(biāo)注有“頂合高原風(fēng)干肉”（五香味、香辣味、麻辣味）的預(yù)包裝食品進(jìn)行銷(xiāo)售。至2023年3月27日止，當(dāng)事人以18元/包的價(jià)格銷(xiāo)售上述“頂合高原風(fēng)干肉”香辣味300包、五香味300包；以21元/包的價(jià)格銷(xiāo)售香辣味10包、五香味10包、麻辣味10包。2022年12月9日，當(dāng)事人召回上述 “頂合高原風(fēng)干肉”363包（其中香辣味183包、五香味各180包）。

據(jù)當(dāng)事人稱(chēng)，其于2022年9月20日從四川鋮悅食品有限公司以75元/斤的價(jià)格購(gòu)進(jìn)散裝風(fēng)干牛肉干200斤（五香味、香辣味各100斤），計(jì)購(gòu)貨款15000元，爾后當(dāng)事人在其租用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所將部分購(gòu)進(jìn)的散裝風(fēng)干牛肉干按客戶(hù)需求分裝成凈含量150g/包、500g/包（后因成本增加分裝成凈含量120g/包、400g/包）且標(biāo)注有“頂合風(fēng)干牛肉干”（五香味、香辣味、麻辣味）的預(yù)包裝食品進(jìn)行銷(xiāo)售。至2023年3月27日止，當(dāng)事人以28元/包的價(jià)格銷(xiāo)售了150g/包的牛肉干61包（其中五香味35包、香辣味26包），以90元/包的價(jià)格銷(xiāo)售了500g/包的牛肉干38包（其中五香味20包、香辣味18包）；以32元/包的價(jià)格銷(xiāo)售了120g/包的牛肉干180包（其中五香味90包、香辣味90包），以105元/包的價(jià)格銷(xiāo)售了400g/包的香辣味牛肉干2包。2022年12月9日，當(dāng)事人召回上述“頂合風(fēng)干牛肉干”363包（其中香辣味183包、五香味180包）。當(dāng)事人分裝加工上述“頂合高原風(fēng)干肉”計(jì)貨值金額11430元，當(dāng)事人分裝加工上述“頂合風(fēng)干牛肉干”計(jì)貨值金額11098元，當(dāng)事人分裝加工上述食品計(jì)貨值金額共22528元。

2023年2月21日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局限期提供材料通知書(shū)》（潭縣市監(jiān)限提〔2023〕12-4號(hào)），要求當(dāng)事人自收到該通知書(shū)后三日內(nèi)向本局提供其購(gòu)進(jìn)用于分裝的散裝風(fēng)干肉（豬肉干）和散裝風(fēng)干牛肉干的全部進(jìn)貨票據(jù)；其銷(xiāo)售分裝的“頂合高原風(fēng)干肉”和“頂合風(fēng)干牛肉干”的全部銷(xiāo)售憑證及納稅憑證；其用于分裝上述食品而訂購(gòu)的包裝袋及標(biāo)簽的結(jié)算憑證。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未向本局提供，且當(dāng)事人分裝上述食品中存在損耗，損耗重量無(wú)法統(tǒng)計(jì)，綜上原因，導(dǎo)致當(dāng)事人分裝加工上述標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品的違法所得無(wú)法計(jì)算。

當(dāng)事人于2023年3月15日已停止分裝加工食品并向本局提供了《整改報(bào)告》及其與漳州市頂廚食品有限公司簽訂的《委托加工合同》。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1.當(dāng)事人的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》及法定代表人胡*的《居民身份證》復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人的基本情況。

2.本局執(zhí)法人員對(duì)胡*進(jìn)行詢(xún)問(wèn)所作的《詢(xún)問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品分裝加工活動(dòng)及加工標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品的事實(shí)，其購(gòu)進(jìn)用于加工標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品的包裝袋及標(biāo)簽的進(jìn)貨來(lái)源及其加工的標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品的名稱(chēng)、銷(xiāo)售價(jià)格及數(shù)量的事實(shí)。

3.《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局限期提供材料通知書(shū)》（潭縣市監(jiān)限提〔2023〕12-4號(hào)）及其送達(dá)回證，證明本局要求當(dāng)事人自收到該通知書(shū)后三日內(nèi)向本局提供其購(gòu)進(jìn)用于分裝的散裝風(fēng)干肉（豬肉干）和散裝風(fēng)干牛肉干的全部進(jìn)貨票據(jù)；其銷(xiāo)售分裝的“頂合高原風(fēng)干肉”和“頂合風(fēng)干牛肉干”的全部銷(xiāo)售憑證及納稅憑證；其用于分裝上述食品而訂購(gòu)的包裝袋及標(biāo)簽的結(jié)算憑證的事實(shí)。

4.當(dāng)事人提供的購(gòu)進(jìn)散裝風(fēng)干肉的進(jìn)貨憑證復(fù)制件2張及供貨商的資質(zhì)2份，證明當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)散裝風(fēng)干肉的進(jìn)貨來(lái)源及其購(gòu)進(jìn)散裝風(fēng)干肉的購(gòu)進(jìn)時(shí)間、購(gòu)進(jìn)價(jià)格及數(shù)量。

5.當(dāng)事人提供的其銷(xiāo)售“頂合高原風(fēng)干肉”及“頂合風(fēng)干牛肉干”的銷(xiāo)售單復(fù)制件6張，證明當(dāng)事人銷(xiāo)售上述“頂合高原風(fēng)干肉”及“頂合風(fēng)干牛肉干”的銷(xiāo)售時(shí)間、銷(xiāo)售價(jià)格及數(shù)量。

6.當(dāng)事人提供的其召回上述“頂合高原風(fēng)干肉”及“頂合風(fēng)干牛肉干”的退貨單復(fù)制件各1份，證明當(dāng)事人有采取召回措施將上述標(biāo)簽不符合規(guī)定的“頂合高原風(fēng)干肉”及“頂合風(fēng)干牛肉干”召回的事實(shí)。

7.投訴舉報(bào)人提供的標(biāo)簽不符合規(guī)定的“頂合高原風(fēng)干肉”的照片3張及標(biāo)簽不符合規(guī)定的“頂合風(fēng)干牛肉干”的照片2張，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的事實(shí)。

8.當(dāng)事人于2023年3月15日向本局提供的《整改報(bào)告》1份，其與漳州市頂廚食品有限公司簽訂的《委托加工合同》復(fù)制件1份及該公司的資質(zhì)證明文件1份，證明當(dāng)事人已停止分裝上述標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品的事實(shí)。

依據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條的規(guī)定，本局已將上述證據(jù)交由當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)，當(dāng)事人未提出異議，且以上證據(jù)全部查證屬實(shí)，并符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本局予以采信。

本局于2023年4月20日向當(dāng)事人送達(dá)了《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰告知書(shū)》（潭縣市監(jiān)罰告﹝2023﹞40號(hào)），已向當(dāng)事人告知擬給予行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未提出陳述申辯意見(jiàn)，也未要求舉行聽(tīng)證。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品分裝加工活動(dòng)，該行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。”之規(guī)定，屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條所指的“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

當(dāng)事人加工標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品，該行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)�！睂儆凇吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款（二）項(xiàng)所指的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合本法規(guī)定的食品”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

在本案中，對(duì)當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的行為，鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述事實(shí)、主動(dòng)提供證據(jù)材料，采取召回、停止加工改正措施，積極主動(dòng)消除或減輕違法行為的危害后果，且當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品是其在未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的，屬于同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范的，參照《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》第六條：“當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，同時(shí)違反由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施的不同法律、法規(guī)、規(guī)章，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)根據(jù)違法行為主要侵犯的法律關(guān)系，選擇適用相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，不得合并處罰�！�、第十三條（二）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”及第十四條（一）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（一）積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí) 并主動(dòng)提供證據(jù)材料的”之規(guī)定，本局認(rèn)為對(duì)當(dāng)事人“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品”的行為可以不予處罰，對(duì)當(dāng)事人“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的行為可以依法減輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第二十九條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。”、第三十二條 (一)項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”以及《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款：“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款�！敝�規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并對(duì)當(dāng)事人作出處罰款50000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)，當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（四）依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)向湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年4月27日