一、依法開展煙花爆竹建設(shè)項目安全預(yù)評價

凡煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的新建項目(含整體遷建)和涉及重大技術(shù)變革或工藝裝備更新的改建項目、新增建設(shè)用地的擴(kuò)建項目,均應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu),對其建設(shè)項目進(jìn)行安全預(yù)評價,編制安全預(yù)評價報告。

二、認(rèn)真落實煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

(一)監(jiān)管職責(zé)劃分

煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查實行分級管理。

1.納入預(yù)評價管理范圍的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目;改變產(chǎn)品類別、改變產(chǎn)品級別的改建、擴(kuò)建項目;涉及整條涉藥生產(chǎn)線改、擴(kuò)建項目,其安全設(shè)施設(shè)計,由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織審查。

2.除禮花彈、小禮花、黑火藥、引火線、雙響炮以外的煙花類生產(chǎn)企業(yè)局部調(diào)整工房用途及增建配套性工(庫)房的;生產(chǎn)范圍只有爆竹品種的生產(chǎn)企業(yè)改建、擴(kuò)建項目(重大技術(shù)革新項目除外);煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)儲存煙花爆竹的新建、改建、擴(kuò)建項目的安全設(shè)施設(shè)計,由所在市州或省直管縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織審查。

3.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以隱患整改為目的,不增加產(chǎn)能、不改變許可產(chǎn)品類別和級別、不改變整體布局,且調(diào)整危險性工(庫)房不超過總工房數(shù)10%且在6棟以下(含6棟)的局部整改項目,由企業(yè)商設(shè)計單位變更,報市、縣級安監(jiān)部門備案。

上述1、2、3款未明確的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項目,其安全設(shè)施設(shè)計,由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織審查。

不增加產(chǎn)能的判斷標(biāo)準(zhǔn):爆竹生產(chǎn)企業(yè)以和藥、裝藥能力為產(chǎn)能判斷依據(jù);煙花企業(yè)以煙火藥制造能力或裝藥(球)、筑藥工房數(shù)為判定依據(jù);引火線企業(yè)以制引機(jī)數(shù)量為判定依據(jù);黑火藥企業(yè)以三味球磨機(jī)數(shù)量為判定依據(jù)。

(二)安全設(shè)施設(shè)計審查實施程序

1.煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計,應(yīng)按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第十條、第十一條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(1)設(shè)計依據(jù);

(2)建設(shè)項目概述;

(3)建設(shè)項目潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析;

(4)建筑及場地布置;

(5)重大危險源分析及檢測監(jiān)控;

(6)安全設(shè)施設(shè)計采取的防范措施;

(7)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求;

(8)從業(yè)人員教育培訓(xùn)要求;

(9)工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進(jìn)性和可靠性分析;

(10)安全設(shè)施專項投資概算;

(11)安全預(yù)評價報告中的安全對策及建議采納情況;

(12)預(yù)期效果以及存在的問題與建議;

(13)可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施;

(14)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要說明的其他事項。

其中上述第(4)項“建筑及場地布置”屬新、改、擴(kuò)建項目的內(nèi)容應(yīng)包括“建設(shè)項目設(shè)計說明書,總平面布置,危險品生產(chǎn)、儲存設(shè)施與產(chǎn)能匹配計算書,土建、結(jié)構(gòu)施工設(shè)計,電氣、防雷、給排水、消防等專業(yè)設(shè)計”;屬局部整改項目的內(nèi)容應(yīng)包括“整改項目設(shè)計說明書,總平面布置,局部整改結(jié)構(gòu)施工設(shè)計”。

2.煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請和受理,按設(shè)計審查管轄權(quán)限,按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第十二條的有關(guān)規(guī)定實施。提出審查申請時應(yīng)提交下列文件資料:

(1)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件。是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)整頓治理促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕16號)、當(dāng)?shù)責(zé)熁ū�竹產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對煙花爆竹建設(shè)項目立項審核的有關(guān)批復(fù)文件;

(2)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請;

(3)設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件;

(4)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計;

(5)建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料(只限于納入預(yù)評價管理范圍的煙花爆竹建設(shè)項目);

(6)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

3.安全設(shè)施設(shè)計審查部門受理建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請后,應(yīng)當(dāng)指派工作人員或組織專家,對申請文件、資料進(jìn)行審查,必要時可在建設(shè)項目現(xiàn)場核實審查,并按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第十三條的有關(guān)規(guī)定自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定,并書面告知申請人。其中審查工作日期限不包含按專家評審意見進(jìn)行設(shè)計修改的時限。

4.各市、縣安監(jiān)局應(yīng)于每年1月15日前,將上一年度本級建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)情況匯總表向上一級安監(jiān)部門報備。

三、加強(qiáng)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督管理

1.建設(shè)單位應(yīng)按照安全設(shè)施設(shè)計審查部門批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),安全設(shè)施設(shè)計單位應(yīng)向建設(shè)單位進(jìn)行技術(shù)交底,并派專業(yè)技術(shù)人員對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場施工指導(dǎo)和監(jiān)督,確保按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工。

2.建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位工作人員對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗收,并形成書面竣工驗收報告?zhèn)洳?應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價,并編制建設(shè)項目安全評價報告。

3.縣級以上安監(jiān)部門按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第二十三條的有關(guān)規(guī)定,對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。

四、有關(guān)工作要求

煙花爆竹建設(shè)項目安全管理,是預(yù)防和減少煙花爆竹生產(chǎn)安全事故,保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全的重要手段。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定;煙花爆竹建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位必須依法依規(guī)開展相關(guān)活動;各級安監(jiān)部門要依法依規(guī)嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理。對違反煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,依法依規(guī)進(jìn)行處理。

安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收的有關(guān)文書,在國家安全監(jiān)管總局制定制式文書前,暫按省安監(jiān)局規(guī)定執(zhí)行(有關(guān)表格另行發(fā)布),待國家安全監(jiān)管總局制定制式文書后,按其規(guī)定執(zhí)行。

此文暫行兩年,期間根據(jù)國家新的政策規(guī)定適時調(diào)整。

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年6月2日