縣應急管理局：

你局《湘潭縣萬禾農(nóng)機服務專業(yè)合作社“4·4”車輛傷害事故調(diào)查報告的請示》（潭縣應急字〔2021〕13號）收悉。經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)批復如下：

一、事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

二、同意事故調(diào)查組對事故原因和事故性質(zhì)的認定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

三、同意事故調(diào)查組對有關責任人的處理意見，你局要督促落實并將處理結(jié)果予以公示。

四、同意事故調(diào)查組提出的防范措施，你局要加強監(jiān)督管理，杜絕此類事故的再次發(fā)生。

特此批復！

湘潭縣人民政府

2020年8月12日

 2021年4月4日8時30分左右，湘潭縣白石鎮(zhèn)萬禾農(nóng)機服務專業(yè)合作社（以下簡稱萬禾農(nóng)機合作社）在項目施工建設過程中，發(fā)生一起車輛傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失150萬元。

事故發(fā)生后，市應急局、縣政府領導作出批示，要求盡快查明原因，舉一反三，吸取教訓，嚴防此類事故再次發(fā)生，確保安全穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)湘潭縣人民政府批準，由縣應急局牽頭，成立由公安局、總工會、林業(yè)局、自然資源局、白石鎮(zhèn)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組。同時，向縣紀委監(jiān)委報告。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任者和責任單位的處理建議，并針對存在的突出問題，提出了整改和防范措施和建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）單位概況

萬禾農(nóng)機合作社成立于2021年3月26日，位于湘潭縣白石鎮(zhèn)望江樓居委會荷塘組。業(yè)務范圍:水稻、湘蓮、蔬菜、花卉、苗木、油茶、中藥材的種植、銷售；家禽、水產(chǎn)、畜牧的養(yǎng)殖、銷售；農(nóng)產(chǎn)品初加工服務；農(nóng)家休閑服務。注冊資本1000萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：93430321MA4T6XL15J。法定代表人：馬馗真；股東：陳發(fā)祥、胡軍，馬馗真負責注冊、立項等相關手續(xù)辦理；陳發(fā)祥負責基建、施工現(xiàn)場管理；胡軍負責設備采購、場地規(guī)劃、設備定位、賬務。

（二）安全生產(chǎn)管理情況

萬禾農(nóng)機合作社從成立以來未制定各類安全管理制度及安全責任制，未落實企業(yè)主體責任。

（三）建設項目情況、發(fā)包情況、鏟車情況、作業(yè)環(huán)境情況

1.項目情況：馬馗真于2021年2月3日與白石鎮(zhèn)望江樓居委會荷塘組簽訂租用場地協(xié)議（組集體土地建設用地），擬辦稻谷烘干廠，租用期限：貳拾年；租金及付款方式：每年租金為8000元，前三年租金為一次性付清，后期租金每年的元月1號付清。項目于3月14日動工，開始進行場地平整、護坡砌筑、場內(nèi)堆土運送。3月26日在湘潭縣市場監(jiān)管局中路鋪市場監(jiān)管所辦理了合作社營業(yè)執(zhí)照。3月30日向縣發(fā)改局遞交了立項申請資料，至今為止未批復。

2.租賃情況：萬禾農(nóng)機合作社與鏟車車主未簽訂施工合同和安全管理協(xié)議，經(jīng)調(diào)查，負責人陳發(fā)祥與鏟車車主周天亮口頭約定的方式，以260元/小時或1800元/天的價格，進行場內(nèi)堆土運送。2021年4月4日，鏟車車主周天亮臨時有事以300元/天的價格聘請鏟車駕駛?cè)撕�獻（死者）負責場內(nèi)堆土運送。

3.作業(yè)環(huán)境情況：事發(fā)當天，天氣陰晴，路面較為干燥，鏟車卸土作業(yè)區(qū)路面坡度較大（約45°），運送堆土路面窄，鏟車無法掉頭，墜落點與廢棄礦坑直線距離高達20米左右，作業(yè)現(xiàn)場未設置安全防護欄和安全警示標識。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援過程

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年4月3日，鏟車車主周天亮找到白石街上輪胎店老板胡獻（死者），請其明天幫忙開1天鏟車。4日早上8點05分，現(xiàn)場負責人陳發(fā)祥到達施工現(xiàn)場，看到拖土司機彭石和鏟車駕駛?cè)撕�獻在現(xiàn)場，胡獻說明來意，陳發(fā)祥帶其查看卸土區(qū)現(xiàn)場，彭石一道隨行。8點19分，第一車土裝滿彭石將車開走，陳發(fā)祥隨后也離開施工現(xiàn)場去吃早餐。8點30分左右，胡獻駕駛的鏟車翻至施工點下方的廢棄礦坑中。

（二）應急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，施工點旁居民譚鑫泉聽到有人喊鏟車翻了，聞訊與喊人者趕往事發(fā)現(xiàn)場，邊跑邊要其母親撥打120急救電話，并電話告知其父譚概義給現(xiàn)場負責人打電話，隨即撥打110報警電話。8點37分，陳發(fā)祥接到電話后，隨即趕往事故現(xiàn)場，途中向死者父親和120急救中心打了電話。隨后，陳發(fā)祥和譚鑫泉一起將死者從水里拖到了岸邊，當?shù)嘏沙鏊�民�?點45分左右趕至事故現(xiàn)場，120急救車8點55分左右趕至事故現(xiàn)場，經(jīng)現(xiàn)場搶救后確認已無生命體征。事發(fā)地望江樓居委會副主任胡金龍9點左右到達現(xiàn)場，向白石鎮(zhèn)黨政辦電話報告；值班領導鎮(zhèn)長和武裝部長于9點15分左右到達事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場處置。當天，白石鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊對萬禾農(nóng)機服務專業(yè)合作社下達了責令停工通知書。白石鎮(zhèn)第一時間通過電話、郵件向縣委辦、縣應急管理局報告事件基本情況及后續(xù)處置情況。白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及武裝部長、社會治安與應急管理辦、司法所、派出所及居委會干部于當日組織死者家屬與萬禾農(nóng)機合作社進行協(xié)商，雙方達成初步協(xié)商意見：由萬禾農(nóng)機合作社先行賠付胡獻家屬人民幣20萬元，最終賠償金額待死者后事辦理過程中或過程后，雙方再行協(xié)商，并約定若協(xié)商不成雙方可通過訴訟途徑解決（先行賠付的貳拾萬元在將來確定的具體死亡賠償金中扣除）。當日下午，20萬元先行賠償金支付給死者家屬后，雙方簽字確認協(xié)商內(nèi)容。

4月6日上午8點35分，死者家屬到白石鎮(zhèn)人民政府，要求就后續(xù)賠償問題進行再次協(xié)商處理。白石鎮(zhèn)積極組織雙方協(xié)商，但雙方因責任劃分問題未達成最終賠償意見。4月26日，死者家屬先將死者進行了安葬，白石鎮(zhèn)主要領導要求，司法所、綜治辦、派出所等職能部門及時掌握死者家屬動態(tài)，并積極做好死者家屬的法律援助和協(xié)調(diào)相關工作。

三、事故原因分析和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查，胡獻未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；未有效辨別存在的安全風險隱患，在駕駛鏟車中操作不當，導致鏟車翻車致其死亡。

（二）間接原因

1.萬禾農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)責任主體不落實。

經(jīng)調(diào)查，一是安全生產(chǎn)責任不落實。萬禾農(nóng)機合作社未依據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)健全本單位安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或個人。二是安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。萬禾農(nóng)機合作社未對承包人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識、不熟悉有關安全操作規(guī)程和掌握安全操作技能。三是安全管理不到位。經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故現(xiàn)場未設置安全防護欄，安全措施保障不到位，現(xiàn)場無任何人指揮。

2.鏟車車主周天亮對胡獻安全教育和培訓是否合格把關不嚴。

經(jīng)調(diào)查，鏟車車主周天亮臨時有事以300元/天的價格請鏟車駕駛?cè)撕�獻負責場內(nèi)堆土運送，未對鏟車駕駛?cè)撕�獻是否進行過培訓合格把關。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，此次事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、白石鎮(zhèn)人民政府、望江樓居委會及相關人員履職情況

（一）白石鎮(zhèn)人民政府

對轄區(qū)內(nèi)隱患排查治理工作檢查指導不到位，“打非治違”不力，對事故負有屬地監(jiān)管責任。建議向縣人民政府作出深刻檢討。

（二）望江樓居委會

經(jīng)調(diào)查，該居委會對轄區(qū)內(nèi)的安全隱患排查不力。萬禾農(nóng)機合作社在未取得任何手續(xù)的情況下進行土地平整12天，居委會未發(fā)現(xiàn)并上報其違法行為。建議白石鎮(zhèn)人民政府對其網(wǎng)格長免職處理。

五、責任劃分和處理建議

（一）建議不予追究責任的人員

胡獻，男，30歲。在對萬禾農(nóng)機合作社進行堆土運送時，無證上崗作業(yè)，對這起事故應負有直接責任，鑒于在事故中死亡，建議不再追究其責任。

（二）建議追究責任的人員和單位

1.馬馗真，男，51歲，萬禾農(nóng)機服務專業(yè)合作社法定代表人。未及時督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患，且在項目立項批準之前進行動工，屬非法建設。對這起事故負有主要責任，建議司法機關調(diào)查處理。

2.陳發(fā)祥，男，47歲，（股東、負責基建、施工現(xiàn)場管理）。對萬禾農(nóng)機合作社堆土發(fā)包過程中，違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的個人，對這起事故負有主要責任，建議司法機關調(diào)查處理。

3.周天亮，男，36歲，（鏟車車主）。雇傭鏟車司機胡獻時，未對鏟車駕駛?cè)耸欠襁M行過培訓合格把關，對這起事故負有主要責任，建議司法機關調(diào)查處理。

4.白石鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)“打非治違”安全檢查工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議縣紀委監(jiān)委對其調(diào)查處理。

5.白石鎮(zhèn)自然資源所對轄區(qū)內(nèi)“打非治違”安全工作排查不力，對事故負有領導責任。建議縣自然資源局對其調(diào)查處理。

六、建議給予行政處罰的單位和個人

1.萬禾農(nóng)機服務專業(yè)合作社違規(guī)發(fā)包堆土業(yè)務給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的個人，未批先建。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條相關規(guī)定，是事故發(fā)生的責任單位，建議縣應急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定對其進行行政處罰（發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款）。

2.馬馗真，男，51歲，萬禾農(nóng)機服務專業(yè)合作社法定代表人。未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條相關規(guī)定，建議縣應急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定對其進行行政處罰（發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款）。

七、防范措施和建議

1.落實安全生產(chǎn)責任。要深刻吸取“4.4”事故教訓，樹立紅線意識，把安全擺在第一位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要督促全縣建設施工項目及企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任。舉一反三，層層落實安全生產(chǎn)責任制，特別要加強對各分包單位的安全管理責任劃分，層層分解到崗到人，嚴格相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，防止類似事故的再次發(fā)生。

2.強化現(xiàn)場安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實加強對項目單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，要進一步建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，特別是加強對承包公司現(xiàn)場作業(yè)的管理，加大對違章指揮、違規(guī)作業(yè)的處罰力度，加大安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理工作力度，認真持久徹底地排查和治理安全隱患，落實各項安全防范措施，實現(xiàn)生產(chǎn)安全。

3.加大“打非治違”力度。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大對轄區(qū)內(nèi)非法違法建設的排查和打擊力度，依法取締非法違法建設。對拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的執(zhí)法指令企業(yè)，加大處罰力度，情節(jié)嚴重的一律頂額處罰。