縣應(yīng)急管理局：

你局《湘潭縣萬禾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社“4·4”車輛傷害事故調(diào)查報告的請示》（潭縣應(yīng)急字〔2021〕13號）收悉。經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

二、同意事故調(diào)查組對事故原因和事故性質(zhì)的認(rèn)定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、同意事故調(diào)查組對有關(guān)責(zé)任人的處理意見，你局要督促落實(shí)并將處理結(jié)果予以公示。

四、同意事故調(diào)查組提出的防范措施，你局要加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕此類事故的再次發(fā)生。

特此批復(fù)！

湘潭縣人民政府

2020年8月12日

 2021年4月4日8時30分左右，湘潭縣白石鎮(zhèn)萬禾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社（以下簡稱萬禾農(nóng)機(jī)合作社）在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，發(fā)生一起車輛傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失150萬元。

事故發(fā)生后，市應(yīng)急局、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求盡快查明原因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生，確保安全穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)湘潭縣人民政府批準(zhǔn)，由縣應(yīng)急局牽頭，成立由公安局、總工會、林業(yè)局、自然資源局、白石鎮(zhèn)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組。同時，向縣紀(jì)委監(jiān)委報告。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者和責(zé)任單位的處理建議，并針對存在的突出問題，提出了整改和防范措施和建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）單位概況

萬禾農(nóng)機(jī)合作社成立于2021年3月26日，位于湘潭縣白石鎮(zhèn)望江樓居委會荷塘組。業(yè)務(wù)范圍:水稻、湘蓮、蔬菜、花卉、苗木、油茶、中藥材的種植、銷售；家禽、水產(chǎn)、畜牧的養(yǎng)殖、銷售；農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)；農(nóng)家休閑服務(wù)。注冊資本1000萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：93430321MA4T6XL15J。法定代表人：馬馗真；股東：陳發(fā)祥、胡軍，馬馗真負(fù)責(zé)注冊、立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)辦理；陳發(fā)祥負(fù)責(zé)基建、施工現(xiàn)場管理；胡軍負(fù)責(zé)設(shè)備采購、場地規(guī)劃、設(shè)備定位、賬務(wù)。

（二）安全生產(chǎn)管理情況

萬禾農(nóng)機(jī)合作社從成立以來未制定各類安全管理制度及安全責(zé)任制，未落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（三）建設(shè)項(xiàng)目情況、發(fā)包情況、鏟車情況、作業(yè)環(huán)境情況

1.項(xiàng)目情況：馬馗真于2021年2月3日與白石鎮(zhèn)望江樓居委會荷塘組簽訂租用場地協(xié)議（組集體土地建設(shè)用地），擬辦稻谷烘干廠，租用期限：貳拾年；租金及付款方式：每年租金為8000元，前三年租金為一次性付清，后期租金每年的元月1號付清。項(xiàng)目于3月14日動工，開始進(jìn)行場地平整、護(hù)坡砌筑、場內(nèi)堆土運(yùn)送。3月26日在湘潭縣市場監(jiān)管局中路鋪市場監(jiān)管所辦理了合作社營業(yè)執(zhí)照。3月30日向縣發(fā)改局遞交了立項(xiàng)申請資料，至今為止未批復(fù)。

2.租賃情況：萬禾農(nóng)機(jī)合作社與鏟車車主未簽訂施工合同和安全管理協(xié)議，經(jīng)調(diào)查，負(fù)責(zé)人陳發(fā)祥與鏟車車主周天亮口頭約定的方式，以260元/小時或1800元/天的價格，進(jìn)行場內(nèi)堆土運(yùn)送。2021年4月4日，鏟車車主周天亮臨時有事以300元/天的價格聘請鏟車駕駛?cè)撕�獻(xiàn)（死者）負(fù)責(zé)場內(nèi)堆土運(yùn)送。

3.作業(yè)環(huán)境情況：事發(fā)當(dāng)天，天氣陰晴，路面較為干燥，鏟車卸土作業(yè)區(qū)路面坡度較大（約45°），運(yùn)送堆土路面窄，鏟車無法掉頭，墜落點(diǎn)與廢棄礦坑直線距離高達(dá)20米左右，作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置安全防護(hù)欄和安全警示標(biāo)識。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援過程

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年4月3日，鏟車車主周天亮找到白石街上輪胎店老板胡獻(xiàn)（死者），請其明天幫忙開1天鏟車。4日早上8點(diǎn)05分，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳發(fā)祥到達(dá)施工現(xiàn)場，看到拖土司機(jī)彭石和鏟車駕駛?cè)撕�獻(xiàn)在現(xiàn)場，胡獻(xiàn)說明來意，陳發(fā)祥帶其查看卸土區(qū)現(xiàn)場，彭石一道隨行。8點(diǎn)19分，第一車土裝滿彭石將車開走，陳發(fā)祥隨后也離開施工現(xiàn)場去吃早餐。8點(diǎn)30分左右，胡獻(xiàn)駕駛的鏟車翻至施工點(diǎn)下方的廢棄礦坑中。

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，施工點(diǎn)旁居民譚鑫泉聽到有人喊鏟車翻了，聞訊與喊人者趕往事發(fā)現(xiàn)場，邊跑邊要其母親撥打120急救電話，并電話告知其父譚概義給現(xiàn)場負(fù)責(zé)人打電話，隨即撥打110報警電話。8點(diǎn)37分，陳發(fā)祥接到電話后，隨即趕往事故現(xiàn)場，途中向死者父親和120急救中心打了電話。隨后，陳發(fā)祥和譚鑫泉一起將死者從水里拖到了岸邊，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�民�?點(diǎn)45分左右趕至事故現(xiàn)場，120急救車8點(diǎn)55分左右趕至事故現(xiàn)場，經(jīng)現(xiàn)場搶救后確認(rèn)已無生命體征。事發(fā)地望江樓居委會副主任胡金龍9點(diǎn)左右到達(dá)現(xiàn)場，向白石鎮(zhèn)黨政辦電話報告；值班領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)長和武裝部長于9點(diǎn)15分左右到達(dá)事故現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場處置。當(dāng)天，白石鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對萬禾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社下達(dá)了責(zé)令停工通知書。白石鎮(zhèn)第一時間通過電話、郵件向縣委辦、縣應(yīng)急管理局報告事件基本情況及后續(xù)處置情況。白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及武裝部長、社會治安與應(yīng)急管理辦、司法所、派出所及居委會干部于當(dāng)日組織死者家屬與萬禾農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行協(xié)商，雙方達(dá)成初步協(xié)商意見：由萬禾農(nóng)機(jī)合作社先行賠付胡獻(xiàn)家屬人民幣20萬元，最終賠償金額待死者后事辦理過程中或過程后，雙方再行協(xié)商，并約定若協(xié)商不成雙方可通過訴訟途徑解決（先行賠付的貳拾萬元在將來確定的具體死亡賠償金中扣除）。當(dāng)日下午，20萬元先行賠償金支付給死者家屬后，雙方簽字確認(rèn)協(xié)商內(nèi)容。

4月6日上午8點(diǎn)35分，死者家屬到白石鎮(zhèn)人民政府，要求就后續(xù)賠償問題進(jìn)行再次協(xié)商處理。白石鎮(zhèn)積極組織雙方協(xié)商，但雙方因責(zé)任劃分問題未達(dá)成最終賠償意見。4月26日，死者家屬先將死者進(jìn)行了安葬，白石鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要求，司法所、綜治辦、派出所等職能部門及時掌握死者家屬動態(tài)，并積極做好死者家屬的法律援助和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

三、事故原因分析和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查，胡獻(xiàn)未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；未有效辨別存在的安全風(fēng)險隱患，在駕駛鏟車中操作不當(dāng)，導(dǎo)致鏟車翻車致其死亡。

（二）間接原因

1.萬禾農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)責(zé)任主體不落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，一是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。萬禾農(nóng)機(jī)合作社未依據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。二是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。萬禾農(nóng)機(jī)合作社未對承包人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識、不熟悉有關(guān)安全操作規(guī)程和掌握安全操作技能。三是安全管理不到位。經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故現(xiàn)場未設(shè)置安全防護(hù)欄，安全措施保障不到位，現(xiàn)場無任何人指揮。

2.鏟車車主周天亮對胡獻(xiàn)安全教育和培訓(xùn)是否合格把關(guān)不嚴(yán)。

經(jīng)調(diào)查，鏟車車主周天亮臨時有事以300元/天的價格請鏟車駕駛?cè)撕�獻(xiàn)負(fù)責(zé)場內(nèi)堆土運(yùn)送，未對鏟車駕駛?cè)撕�獻(xiàn)是否進(jìn)行過培訓(xùn)合格把關(guān)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、白石鎮(zhèn)人民政府、望江樓居委會及相關(guān)人員履職情況

（一）白石鎮(zhèn)人民政府

對轄區(qū)內(nèi)隱患排查治理工作檢查指導(dǎo)不到位，“打非治違”不力，對事故負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任。建議向縣人民政府作出深刻檢討。

（二）望江樓居委會

經(jīng)調(diào)查，該居委會對轄區(qū)內(nèi)的安全隱患排查不力。萬禾農(nóng)機(jī)合作社在未取得任何手續(xù)的情況下進(jìn)行土地平整12天，居委會未發(fā)現(xiàn)并上報其違法行為。建議白石鎮(zhèn)人民政府對其網(wǎng)格長免職處理。

五、責(zé)任劃分和處理建議

（一）建議不予追究責(zé)任的人員

胡獻(xiàn)，男，30歲。在對萬禾農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行堆土運(yùn)送時，無證上崗作業(yè)，對這起事故應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任，鑒于在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

（二）建議追究責(zé)任的人員和單位

1.馬馗真，男，51歲，萬禾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社法定代表人。未及時督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患，且在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)之前進(jìn)行動工，屬非法建設(shè)。對這起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

2.陳發(fā)祥，男，47歲，（股東、負(fù)責(zé)基建、施工現(xiàn)場管理）。對萬禾農(nóng)機(jī)合作社堆土發(fā)包過程中，違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的個人，對這起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

3.周天亮，男，36歲，（鏟車車主）。雇傭鏟車司機(jī)胡獻(xiàn)時，未對鏟車駕駛?cè)耸欠襁M(jìn)行過培訓(xùn)合格把關(guān)，對這起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

4.白石鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)“打非治違”安全檢查工作督促指導(dǎo)不力，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議縣紀(jì)委監(jiān)委對其調(diào)查處理。

5.白石鎮(zhèn)自然資源所對轄區(qū)內(nèi)“打非治違”安全工作排查不力，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議縣自然資源局對其調(diào)查處理。

六、建議給予行政處罰的單位和個人

1.萬禾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社違規(guī)發(fā)包堆土業(yè)務(wù)給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的個人，未批先建。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條相關(guān)規(guī)定，是事故發(fā)生的責(zé)任單位，建議縣應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰（發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款）。

2.馬馗真，男，51歲，萬禾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社法定代表人。未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條相關(guān)規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰（發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款）。

七、防范措施和建議

1.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要深刻吸取“4.4”事故教訓(xùn)，樹立紅線意識，把安全擺在第一位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要督促全縣建設(shè)施工項(xiàng)目及企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。舉一反三，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對各分包單位的安全管理責(zé)任劃分，層層分解到崗到人，嚴(yán)格相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，防止類似事故的再次發(fā)生。

2.強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，特別是加強(qiáng)對承包公司現(xiàn)場作業(yè)的管理，加大對違章指揮、違規(guī)作業(yè)的處罰力度，加大安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理工作力度，認(rèn)真持久徹底地排查和治理安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。

3.加大“打非治違”力度。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加大對轄區(qū)內(nèi)非法違法建設(shè)的排查和打擊力度，依法取締非法違法建設(shè)。對拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達(dá)的執(zhí)法指令企業(yè)，加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的一律頂額處罰。