（一）提升本質(zhì)安全水平和應對災害能力（牽頭單位：市應急和安全生產(chǎn)委員會辦公室）

1.持續(xù)強化專項整治

深入開展交通、消防、燃氣、建筑施工、工貿(mào)企業(yè)、危化品、礦山、煙花爆竹、特種設備、農(nóng)機、水利、電力、軍工、民爆、學生和校園、體育、文化旅游、倉儲物流、再生資源回收、人員密集大市場等重點行業(yè)領域安全專項整治。緊盯群眾身邊風險，扎實推進建筑保溫材料、動火作業(yè)等“一件事”全鏈條整治，鞏固深化電動自行車安全隱患、暢通“生命通道”等專項整治成果。

劉新華

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

市交通運輸局、市公安局、市消防救援支隊、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市文旅廣體局、市商務局等按職責分工負責，各縣市區(qū)、園區(qū)具體負責

2.持續(xù)強化隱患“清零”。

學好用好重大事故隱患判定標準，分地區(qū)、分行業(yè)、分領域建立安全生產(chǎn)、自然災害“兩張清單”，明確責任、落實措施，提升風險隱患排查整改質(zhì)量；持續(xù)強化“三查一曝光”舉措，健全閉環(huán)整改和責任倒查機制，全覆蓋排查、“零放過”整改，做到風險有效管控、事故隱患動態(tài)“清零”。

劉新華

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

各負有監(jiān)管職責行業(yè)部門按職責分工負責，各縣市區(qū)、園區(qū)具體負責

3.持續(xù)強化“打非治違”

切實強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅持精準嚴格執(zhí)法，健全安全監(jiān)管“白名單”制度，從嚴從實壓實企業(yè)主體責任。嚴格落實縣鄉(xiāng)“打非”主體責任，加大舉報獎勵力度，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、責任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為。

劉新華

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

各負有監(jiān)管職責行業(yè)部門按職責分工負責，各縣市區(qū)具體負責

4.持續(xù)強化標準化建設

加強和推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，通過實施企業(yè)可持續(xù)項目、落實推廣全員安全生產(chǎn)責任制湘鄉(xiāng)試點做法、建立健全雙重預防機制、全面推行“一會三卡”等重點工作，推動企業(yè)實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。探索實施安全生產(chǎn)標準化激勵措施，堅持依法監(jiān)管和政策激勵，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的主動性和積極性。充分發(fā)揮工傷保險、安責險參與風險評估管控、事故預防、事故補償功能，推動企業(yè)自主強化安全管理。

劉新華

陳若楊

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

市人力資源社會保障局、湘潭金融監(jiān)管分局、各負有監(jiān)管職責行業(yè)部門按職責分工負責，各縣市區(qū)、園區(qū)具體負責

充分發(fā)揮保險參與風險評估管控、事故預防、事故補償功能，推動企業(yè)強化安全管理。

劉新華

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

市人力資源社會保障局、湘潭金融監(jiān)管分局、各負有監(jiān)管職責行業(yè)部門按職責分工負責，各縣市區(qū)、園區(qū)具體負責

5.持續(xù)強化科技興安

結合智慧湘潭十大具體應用場景建設，積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗應用等技術，用好“兩重”“兩新”政策，加快重點行業(yè)領域推廣應用安全適用新技術新裝備，推動化工落后工藝技術設備、老舊裝置淘汰退出和更新改造，推動礦山企業(yè)智能化建設，推動老舊消防設施改造升級，推動“機械化換人、自動化減人”，建設城市生命線綜合風險監(jiān)測預警平臺，加快推動安全治理模式向事前預防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

劉新華

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊等按職責分工負責，各縣市區(qū)、園區(qū)具體負責

6.持續(xù)提升全民安全素質(zhì)

持續(xù)加強礦山、危化、冶金、工貿(mào)、燃氣、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、文博單位、大型商業(yè)綜合體等主要負責人安全教育培訓，持續(xù)提升高危行業(yè)安全管理人員及從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。聚焦“人人講安全、個個會應急”，持續(xù)推動安全宣傳“五進”，辦好安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災減災日、道路交通安全宣傳周等活動，加強安全生產(chǎn)警示教育與防災減災科普宣傳，提高全民安全意識和素養(yǎng)。

劉新華

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

市委宣傳部、市應急管理局、市文旅廣體局、市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委、市商務局、市國資委等按職責分工負責，各縣市區(qū)、園區(qū)具體負責

7.持續(xù)強化監(jiān)測預警能力

強化基礎建設和科技賦能，建立健全人防、物防和技防相結合的監(jiān)測預警預報體系，提升監(jiān)測預警預報效率和質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整加密監(jiān)測站點布設，提升氣象災害、地質(zhì)災害、水旱災害、地震災害、森林火災等災害綜合監(jiān)測預警能力。完善落實“631”預警叫應機制，健全預警響應反饋機制，加快應急廣播體系終端建設，著力解決預警“最后一公里”問題。

劉新華

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

市氣象局、市自然資源規(guī)劃局、市應急管理局、市水利局、市林業(yè)局、市文旅廣體局等按職責分工負責，各縣市區(qū)具體負責

8.持續(xù)強化自然災害防范應對

持續(xù)推進2024年自然災害復盤整改提升工作，強化風險評估，嚴格落實處置重大災情險情領導干部靠前指揮機制，構建防汛搶險救災、森林防滅火、生產(chǎn)安全事故“三個模塊”應急指揮體系。拓展深化洪澇災害“3545”機制、森林防火“三定兩能”工作法等監(jiān)測防控措施，分行業(yè)建立應急專家指導和處置機制，修訂完善各類預案方案。強化隊伍、物資、裝備落實，統(tǒng)籌建立軍隊、消防、公安、民兵等應急力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)及應急處突機制。

劉新華

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

市應急管理局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、市氣象局、市發(fā)改委、市消防救援支隊等按職責分工負責，各縣市區(qū)具體負責

加強城區(qū)、山區(qū)以及“一江兩水”防洪排澇工程建設，推進自然災害應急能力提升工程建設，提高地質(zhì)災害綜合防治能力，加強對農(nóng)村切坡建房、易地搬遷住房地質(zhì)災害隱患的監(jiān)管和治理，加快中小河流、病險水庫（水閘）除險加固、重點山洪溝防洪治理。狠抓巡查防守，強化技術支撐，突出避險轉(zhuǎn)移，妥善安置受災群眾，科學有序應對各類自然災害。

劉新華

市應急管理局

市水利局

市自然資源

規(guī)劃局

市林業(yè)局

市氣象局、市發(fā)改委、市消防救援支隊等按職責分工負責，各縣市區(qū)具體負責

9.加強應急救援隊伍建設

持續(xù)加強國家綜合性消防救援隊伍建設，鼓勵支持社會救援隊伍建設，加快推動森林消防隊伍、危險化學品、地質(zhì)災害和安全生產(chǎn)等領域?qū)�業(yè)救援隊伍建設；全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站建設，規(guī)范加強物資儲備體系建設，通過技能比武、送教上門、常態(tài)培訓等方式增強基層應急救援能力，提升應急救援體系和能力現(xiàn)代化水平。

劉新華

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

市應急管理局、市消防救援支隊

10.大力提升基層應急管理能力

認真貫徹落實中共中央、國務院關于進一步提升基層應急管理能力的決策部署，著力提升基層宣傳教育能力、組織指揮能力、風險防控能力、救援實戰(zhàn)能力和應急處置能力，強化基層基礎，筑牢安全防線。

劉新華

市應急和安全生產(chǎn)委員會

辦公室

市應急管理局、市消防救援支隊

（二）防范化解債務風險和金融風險（牽頭單位：市財政局）

1.堅決防止新增隱性債務

嚴格執(zhí)行湘潭市重大項目預算審核和投資決策工作機制，嚴控項目建設規(guī)模和標準，強化政府性投資項目資金來源審核（評估論證），嚴格財政承受能力評估，嚴禁超出財力鋪新攤子、上新項目。

劉新華

市財政局

市發(fā)改委、市審計局、市自然資源規(guī)劃局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、各行業(yè)主管部門

嚴格執(zhí)行財政開工核準制。

劉新華

市財政局

各債務高風險地區(qū)、財政運行紅色風險地區(qū)

全面落實防止新增拖欠企業(yè)賬款長效機制。

劉新華

周艷希

市工信局

市財政局

市發(fā)改委、各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)

2.積極穩(wěn)妥化解存量債務

積極爭取中央“一攬子”增量政策和資源，嚴格按照《湖南省置換債券資金管理辦法》要求使用好置換債券資金，實現(xiàn)更大“松綁減負”效果。

劉新華

市財政局

各縣市區(qū)、園區(qū)，城發(fā)集團

對政府債券置換存量隱性債務情況開展全面核查。

劉新華

市財政局

各縣市區(qū)、園區(qū)，城發(fā)集團

深化零基預算改革。

劉新華

市財政局

各縣市區(qū)、園區(qū)

積極盤活閑置國有“三資”。

劉新華

市財政局

市國資委、市發(fā)改委、市機關事務局、市自然資源規(guī)劃局、市文旅廣體局

創(chuàng)新盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

劉新華

市財政局

市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心

健全全域全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，開展全口徑地方債務監(jiān)測。

劉新華

市財政局

市國資委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局

積極清理拖欠企業(yè)賬款。

周艷希

市工信局

市財政局、市國資委，各縣市區(qū)

3.守牢債務風險底線

加快融資平臺壓降退出與市場化轉(zhuǎn)型。

劉新華

市國資委

市財政局

人民銀行湘潭市分行等，韶山市、各園區(qū)

強化平臺退后管理，對上年度已退出平臺管理的公司債務狀況進行跟蹤監(jiān)測。

劉新華

市國資委

市財政局

人民銀行湘潭市分行等，各縣市區(qū)

持續(xù)推動降息降成本，力爭全市債務綜合成本降至3.5%、市本級降至3%以內(nèi)。

劉新華

市財政局

人民銀行湘潭市分行等，各縣市區(qū)、園區(qū)

引導金融機構合理運用債務重組、置換等手段，落實金融支持化債政策。

劉新華

市財政局

市政府辦、人民銀行湘潭市分行、湘潭金融監(jiān)管分局等，各縣市區(qū)、園區(qū)

4.兜牢市縣“三保”底線

加強支出分類管理，將“吃飯用錢”和“建設用錢”分開編列，分類落實資金來源，堅持“三保”支出的優(yōu)先順序。

劉新華

市財政局

各縣市區(qū)、園區(qū)

按照“兩審查三監(jiān)測五加強”要求，加強縣市區(qū)、園區(qū)財政運行動態(tài)監(jiān)控。

劉新華

市財政局

各縣市區(qū)、園區(qū)

堅持黨政機關持續(xù)過緊日子，加強財會監(jiān)督，強化財審聯(lián)動。

劉新華

市財政局

市審計局，各縣市區(qū)、園區(qū)

5.有序推進中小金融機構改革化險

強化央地金融監(jiān)管協(xié)同，推動轄內(nèi)中小金融機構化險提級，確保不新增高風險中小金融機構。

劉新華

市政府辦

湘潭金融監(jiān)管分局、人民銀行湘潭市分行

持續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，扎實做好改革前期準備工作，按照省級鋪排推進我市機構統(tǒng)一法人工作。

劉新華

市政府辦

湘潭金融監(jiān)管分局、人民銀行湘潭市分行、省農(nóng)信聯(lián)社湘潭辦事處

6.全力推進重大案件風險處置

持續(xù)開展打擊非法集資專項行動，及早發(fā)現(xiàn)一批風險隱患，有效處置一批風險線索，堅決懲處一批違法分子，做到打早打小。壓實屬地責任和部門單位責任，推進非法集資陳案化解工作，督促各地各有關單位對立案5年以上、億元以上非法集資陳案重點攻堅，合力化解。嚴格執(zhí)行“三統(tǒng)兩分”原則要求，持續(xù)加大重大非法集資案件（風險）處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，多措并舉加大追贓挽損力度，切實提升處置工作質(zhì)效。

劉新華

市政府辦

市委網(wǎng)信辦、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市信訪局、湘潭金融監(jiān)管分局、各縣市區(qū)

（三）強化房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

1.有力有序防范化解房地產(chǎn)風險

全面梳理排查五類項目風險底數(shù)，建立工作臺賬，分類推動風險處置，抓好開工、預售、交付等重點環(huán)節(jié)管控，實現(xiàn)存量風險有序出清。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

各縣市區(qū)、園區(qū)

優(yōu)化完善“保交房”項目“一樓一策”方案，緊盯交付節(jié)點，強化資金、人員、材料等要素保障，全面完成“保交房”掃尾任務。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

湘潭金融監(jiān)管分局

市中級人民法院、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、湘鄉(xiāng)市、岳塘區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)

按照“群眾無過錯即辦證”原則，開展保辦證集中攻堅行動，實現(xiàn)“應發(fā)盡發(fā)”。

陳愛民

市自然資源

規(guī)劃局

市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市中級人民法院，各縣市區(qū)、園區(qū)

持續(xù)開展常態(tài)化城市危舊房安全排查，定期更新危房管理臺賬。堅持“屬地管理、權屬管理”原則，對排查發(fā)現(xiàn)的城市危房立行整改，強化日常巡查與安全監(jiān)控，有序消化整治各類危險房屋。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

各縣市區(qū)、園區(qū)

結合實際出臺房屋安全管理制度，推進房屋安全全生命周期管理。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

各縣市區(qū)、園區(qū)

進一步發(fā)揮融資協(xié)調(diào)機制作用，對于存在資金抽挪、涉法涉訴等問題的瑕疵項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源規(guī)劃、公安、法院等力量，及時解決問題，實現(xiàn)項目修復，推動項目達到“白名單”條件標準。強化激勵約束機制，對支持“白名單”項目融資的金融機構，在商品房預售資金、住宅專項維修資金等存放、賬戶開設方面給予正向激勵。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

湘潭金融監(jiān)管分局

市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市中級人民法院、人民銀行湘潭市分行，各縣市區(qū)、園區(qū)

2.持續(xù)用力促進房地產(chǎn)市場“止跌回穩(wěn)”

堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，有效落實各項存量政策和增量政策，繼續(xù)實施以舊換新、團購、購房補助等系列政策措施，鼓勵開發(fā)企業(yè)開展各類購房營銷活動，最大限度滿足居民剛性和改善性住房需求，力爭實現(xiàn)商品房銷售面積266萬平方米以上。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市教育局，各縣市區(qū)、園區(qū)

用足用好政策工具箱，加力實施城中村和危舊房改造，改造城中村118戶、城市危舊房297戶。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

市財政局，各縣市區(qū)、園區(qū)

探索“以需定購”推動收購已建成存量商品房用作保障性租賃住房，滿足新市民、青年人等群體階段性住房需求。加大保障性住房供給，全年新開工保障性租賃住房699套。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

市財政局、人民銀行湘潭市分行，各縣市區(qū)、園區(qū)

3.大力推進“好房子”建設。

鼓勵房企建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，增加空間更大、品質(zhì)更高、配套更好的住房供應，支持群眾改善性住房需求。組織開展“好房子”示范項目征集，打造一批設計好、選材優(yōu)、配套全的樣板項目。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)、園區(qū)

落實《湘潭市裝配式建筑綠色建造發(fā)展提升三年行動方案（2024—2026年）》要求，加強新材料、新工藝、新技術運用，確保2025年新建建筑裝配式占比達到60%以上。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

各縣市區(qū)、園區(qū)

指導物業(yè)管理企業(yè)為好房子提供好服務，打造“友善物管”湘潭品牌，推動住宅專項維修資金增值收益購買電梯保險試點100臺以上。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

各縣市區(qū)、園區(qū)

4.著力構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

開展住房底數(shù)摸排，精準掌握住房總量、類型、布局等基礎數(shù)據(jù)和變化趨勢，建立住房需求模型，實施差異化調(diào)控，以“一樓一策”為基礎，構建“一城一策”精準調(diào)控機制。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)、園區(qū)

堅持“以人定房，以房定地、以房定錢”原則，按照“以需定建”編制“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃和2025年住房發(fā)展年度計劃，促進房地產(chǎn)供需平衡、市場穩(wěn)定。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

市自然資源規(guī)劃局、人民銀行湘潭市分行，各縣市區(qū)、園區(qū)

加大保障性住房建設和供給，完善“市場+保障”的住房供應體系。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)、園區(qū)

深化土地制度改革，建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，盤活存量用地和商辦用房。

陳愛民

市自然資源

規(guī)劃局

各縣市區(qū)、園區(qū)

探索商品住房銷售制度改革，有力有序推行現(xiàn)房銷售。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

各縣市區(qū)、園區(qū)

健全資金監(jiān)管制度，對企業(yè)各類資金按照“誰審批誰負責”原則落實監(jiān)管責任，對預售資金實行封閉管理。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

湘潭金融監(jiān)管分局、人民銀行湘潭市分行，各縣市區(qū)、園區(qū)

完善房地產(chǎn)開發(fā)融資機制，將符合條件的商品住房項目開發(fā)貸款全部納入“白名單”，做到“應進盡進”“應貸盡貸”“能早盡早”，實現(xiàn)開發(fā)貸款發(fā)放與項目建設周期相匹配。

伍  浩

市住房城鄉(xiāng)

建設局

湘潭金融監(jiān)管分局

市公安局、市中級人民法院、人民銀行湘潭市分行，各縣市區(qū)、園區(qū)

1

城市危舊房

改造項目

湘鄉(xiāng)市人民政府

雨湖區(qū)人民政府

改建（擴建、翻建）、抗震加固湘潭市城市危舊房屋297套（湘鄉(xiāng)市267套、雨湖區(qū)30套），改造面積14770.15平方米。

716萬元（雨湖區(qū)182萬元、湘鄉(xiāng)市534萬元）

716

湘潭市二中6號棟宿舍危舊房改造由雨湖區(qū)窯灣街道負責實施；湘鄉(xiāng)市東風南路8號藥材公司、下河邊街75號改造由湘鄉(xiāng)市望春門街道負責實施；湘鄉(xiāng)市湖鐵社區(qū)上生活區(qū)二廠宿舍改造由湘鄉(xiāng)市昆侖橋街道負責實施；湘鄉(xiāng)市北正街社區(qū)點式三棟改造由湘鄉(xiāng)市新湘路街道負責實施。

2

城中村改造

雨湖區(qū)人民政府

湘潭高新區(qū)管委會

2025年計劃開工城中村改造118戶。

63420

63420

湘潭市大學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園投資有限公司、湘潭高新集團有限公司

3

保障性租賃

住房建設

韶山市人民政府

雨湖區(qū)人民政府

岳塘區(qū)人民政府

2025年計劃開工保障性租賃住房699套。

9484

9484

湘潭湘投資源經(jīng)營有限公司、

雨湖區(qū)稅務局、湖南建匠信息科技有限公司、湘潭市蓮城保障性住房運營發(fā)展有限公司（組建中）、人才集團、湖南中路交通科技有限公司、韶山故道行食品科技有限公司

1

《湘潭市房屋安全管理制度》

市住房城鄉(xiāng)建設局

2

《湘潭市積極穩(wěn)步推進城中村改造實施方案》

市住房城鄉(xiāng)建設局

3

《湘潭市裝配式建筑綠色建造發(fā)展提升三年行動方案（2024—2026年）》

市住房城鄉(xiāng)建設局