各鄉鎮黨委和人民政府，縣直機關各單位，天易經開區相關局室，駐縣相關單位：

　　《湘潭縣深入排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防范遏制事故行動方案》已經縣委、縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共湘潭縣委辦公室       湘潭縣人民政府辦公室

　　2022年9月30日

　　湘潭縣深入排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防范遏制事故行動方案

　　為認真貫徹落實《湖南省深入排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防范遏制重特大事故行動方案》（湘辦發電〔2022〕64號）、《湘潭市深入排查重點行業領域潛在風險隱患堅決杜絕較大及以上事故行動實施方案》（潭辦發電〔2022〕52號），自即日起至2022年10月底，在全縣部署開展深入排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防范遏制事故行動，特制定本方案。

　　一、指導思想和總體目標

　　以習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，堅決落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府決策部署，堅持“人民至上、生命至上、安全第一”，統籌發展和安全，堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實增強風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維，壓緊壓實安全生產各項責任措施，力戒形式主義、官僚主義，結合安全生產“十五條硬措施”、市委市政府36條措施、專項整治三年行動“鞏固提升”、安全生產大檢查“百日攻堅”等重點工作，深入排查重點行業領域潛在風險隱患，堅決防范遏制生產安全事故發生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。

　　二、排查重點及責任分工

　　（一）交通運輸

　　排查重點：重點排查馬路市場、“兩客一危”、校車、農村客運班車及農用車輛、公交、重型載貨汽車等重點車輛及所屬企業，隧道、橋梁、公路安全生命防護工程，尤其是旅游客運車輛的動態監控和站外拉客行為等風險隱患，嚴厲打擊“三超一疲勞”、酒駕醉駕行為以及車輛擅自改裝、無資質營運等違規違法行為。落細落實各環節責任，精心做好涉疫人員轉運車輛安全防范，嚴防發生涉疫車輛運輸安全事故。加強渡口渡船安全整治提升，嚴格落實簽單發航各項措施，強化水上運輸安全管理。

　　牽頭單位：縣交通局、縣交警大隊

　　責任分工：縣交通局負責全面清理整治“兩客一危”車輛掛靠經營行為，加強重點水域，重點渡口的日常巡查，整治渡口、渡船水上交通違法行為。縣交警大隊負責查處“兩客一危”車輛交通違法行為，嚴厲打擊“三超一疲勞”、酒駕、醉駕以及擅自改變機動車外形和已登記的有關技術參數等交通違法行為。各鄉鎮要履行屬地監管責任，及時協調解決工作中的重大問題。縣市場監管局負責依法查處非法改（拼）裝企業。縣衛健局負責精心制定方案，做好涉疫人員轉運車輛安全防范。

　　（二）高層建筑

　　排查重點：重點聚焦可能發生群死群傷火災事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑4類重點對象，特別是2000年底前建成的老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風險，超高層建筑、高層公共建筑突出風險。

　　牽頭單位：縣消防救援大隊

　　責任分工：縣消防救援大隊負責《消防監督檢查規定》中明確的消防重點單位隱患排查整治，負責高層建筑消防安全整治工作的組織協調、聯絡溝通、技術指導、業務培訓。縣住建局負責嚴格新建、改建、擴建高層建筑消防設計審查驗收工作，強化高層建筑消防安全源頭管控，特別是要加強高層建筑中使用外墻保溫材料的監管、審查；指導、督促物業服務企業按照物業服務合同約定，加強對高層建筑的日常消防安全管理。縣公安局負責加強對公安派出所履行基層消防監管職責的指導工作。基層公安派出所負責《消防監督檢查規定》中明確的派出所消防職責安全隱患排查整治。縣市場監管局負責依法查處生產、銷售不合格的高層建筑消防產品企業。縣氣象局負責高層建筑防雷裝置的安全檢查。縣城管執法局負責依法加強對高層建筑戶外廣告牌的監督管理，嚴肅查處各類廣告牌、招牌遮擋建筑物門窗影響逃生和滅火救援的行為等。

　　（三）居民自建房

　　排查重點：突出城鄉結合部、城中村、安置區、學校周邊、工業園區等重點區域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房，特別是3層以上涉及10人以上出租經營、違規改建擴建的房屋，堅決打擊隨意加層、違法改（擴）建、擅自改變功能結構布局等違法行為。

　　牽頭單位：縣住建局

　　責任分工：縣住建局負責指導城鄉居民住房建設，牽頭組織居民自建房安全隱患排查整治工作。各鄉鎮、天易經開區相關局室要履行屬地監管責任。縣自然資源局負責指導依法依規用地，指導和監督地質災害易發區的地質災害隱患排查；負責履行違法違規建筑的查處和處置職責，加大對違法違規建筑的查處力度。縣農業農村局按照職責負責打擊農村村民非法占用宅基地建住房的行為。公安、應急、教育、民政、市場監管、衛健、文旅廣體、供電、供水、供氣等部門根據職責履行相關監管職責等。

　　（四）人員密集場所

　　排查重點：重點排查、整治大型商業綜合體、娛樂場所、餐飲場所、文博單位和文物建筑以及城中村、群租房、“三合一”等人員密集場所、傳統村落消防隱患、電氣火災和電動自行車違規充電等消防隱患。

　　牽頭單位：縣消防救援大隊

　　責任分工：縣消防救援大隊負責對全縣人員密集場所消防重點單位開展檢查，對相關部門在排查中遇到的業務問題予以指導，對整體工作開展情況進行調度。各鄉鎮負責落實人員密集場所安全監管屬地責任。縣教育局負責對中小學校、幼兒園、校外培訓機構等場所開展檢查。縣民政局負責對所管理的養老院、福利院等場所開展檢查。縣衛健局負責對所管理的醫院、醫養機構等場所開展檢查。縣住建局負責對所管理的施工工地、傳統村落開展檢查。縣商務局負責對所管理的大型商業綜合體、商場超市、加油站等場所開展檢查。縣文旅廣體局負責對所管理的網吧、KTV、公共圖書館、文博單位、星級旅游飯店、公共體育場館、公共游泳館、文物建筑等開展檢查。民宗部門負責對宗教活動場所等開展檢查。縣交通局負責對所管理的客運車站、客運碼頭等場所開展檢查。縣市場監管局負責對所管理的商場市場、消防產品生產和流通領域開展檢查。縣公安局負責對小賓館、小飯店、小歌廳、小超市等“九小場所”開展檢查。

　　（五）城鎮燃氣

　　排查重點：持續推進城鎮燃氣專項整治，重點檢查使用燃氣的餐飲場所、商住混合體、農貿市場、學校醫院等公共場所是否存在燃氣管道占壓、穿越密閉空間、擅自改造等問題；嚴厲打擊違規充裝的非法儲存和經營使用“黑氣瓶”“黑燃氣”行為，重點打擊燃氣灶具、燃氣報警器生產銷售的“地下市場”等；嚴厲查處燃氣新建、改造等工程違規轉包、違法分包和從業人員無證上崗、違規違章作業，燃氣管網外部野蠻施工等問題。

　　牽頭單位：縣住建局

　　責任分工：縣住建局負責具體實施本地區燃氣行業的管理工作，負責查處燃氣違法經營行為，依法取締非法經營站（點）；對違反法律、法規和國家標準、行業標準的燃氣經營企業進行查處。各鄉鎮要履行屬地監管責任，加大燃氣重大隱患排查治理力度，及時協調解決燃氣安全重大問題。縣市場監管局負責對充裝非自有氣瓶、超期未檢（報廢）鋼瓶等行為，對生產、銷售不符合安全標準的燃氣器具及液化石油氣瓶等違法行為進行查處。縣公安局負責依法處理阻礙執行公務等違反治安管理的行為；配合住建、市場監管等部門對非法儲存、倒灌、銷售液化氣的行為和窩點進行依法查處。商務、教育、交通、自然資源、民政、文旅廣體、衛健、消防等部門負責組織本行業管理的燃氣用戶開展燃氣使用安全自查工作。

　　（六）建筑施工

　　排查重點：重點排查城鄉在建住房廠房、市政工程、高速公路、隧道、橋梁、水利、鐵路、電力等建設項目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重機械設備的安裝、運行、拆卸等關鍵施工環節，嚴厲打擊無證施工、工程違法分包轉包和資質掛靠等行為。

　　牽頭單位：縣住建局

　　責任分工：縣住建局負責在建項目工程隱患排查治理，依法查處工程項目違法分包、轉包行為，監管建筑施工單位及相關人員資質。各鄉鎮、天易經開區開發建設局要對轄區內在建項目組織開展全面排查，嚴厲打擊非法施工行為。縣市場監管局負責《特種設備管理條例》中明確的施工單位特種設備操作資格證辦理與監管。交通運輸、水利、電力等部門按照職責分工負責行業領域的在建項目日常安全管理。

　　（七）冶金工貿

　　排查重點：重點排查管控金屬熔融、有限空間、涉爆粉塵等關鍵生產部位、倉儲和重大危險源（點），排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等風險隱患。

　　牽頭單位：縣應急局

　　責任分工：縣應急局負責工貿行業金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間、涉氨制冷等重點領域的安全監管和重大安全隱患“清零”驗收工作。各鄉鎮、天易經開區有關局室落實屬地責任。縣科工局負責指導工業生產重點行業排查治理安全生產隱患，督促工業生產企業落實安全生產規定。縣市場監管局負責工貿企業內的壓力容器、特種設備等安全監管。住建、消防等部門根據職責分工負責本行業領域隱患排查治理。

　　（八）特種設備

　　排查重點：重點排查危險化學品相關特種設備、大型游樂設施和客運架空索道、電站鍋爐范圍內管道、乘客電梯、起重機械等設備設施，學校、醫院、客運碼頭、賓館酒店、商場、公園景區、體育場館、展覽館等人口密集場所和在建重點工程所用特種設備，打擊未登記使用、未經檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業人員不持證上崗等違法違規行為。

　　牽頭單位：縣市場監管局

　　責任分工：縣市場監管局負責《特種設備管理條例》中明確的特種設施設備的排查檢驗，依法查處特種作業人員不持證上崗等違法違規行為。各鄉鎮落實屬地責任。應急、衛健、教育、文旅廣體、消防等部門按照職責分工配合。

　　（九）危險化學品

　　排查重點：重點排查、管控、整治危險化學品儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器，城鎮燃氣使用等各領域、各環節的安全風險隱患，特別是涉及硝化反應等危險化工工藝裝置和生產、儲存、運輸、使用硝化物等高危化學品的企業。

　　牽頭單位：縣應急局

　　責任分工：縣應急局負責危險化學品經營使用單位安全生產監督管理，依法組織查處不具備安全生產條件的生產經營單位。各鄉鎮、天易經開區相關局室負責落實屬地監管責任，強化化工企業安全管理。縣市場監管局負責生產企業特種設備的安全監督管理。市生態環境局縣分局負責廢棄危險化學品處置的監督管理。縣交警大隊負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。縣交通局負責危險化學品道路運輸的許可以及許可的運輸工具的安全管理。縣發改局負責油氣長輸管道保護工作，協調處理管道保護問題。縣消防救援大隊負責危險化學品生產經營企業消防安全監督管理。縣氣象局負責危險化學品經營企業防雷設施監督管理。

　　（十）非煤礦山

　　排查重點：重點整治未依法取得采礦許可證、安全生產許可證等證照非法違法開采行為；非法進入已經關閉、廢棄和長期停產、停建的礦井進行采挖或者盜采行為；建設項目未履行安全設施“三同時”擅自組織施工；露天礦山未按設計開采；礦山開采使用國家明令禁止使用的設備及工藝；涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗；外包工程以包代管。

　　牽頭單位：縣自然資源局

　　責任分工：縣自然資源局負責合理規劃礦產資源開發開采，嚴肅查處、取締無證開采、越界開采、以采代探、破壞性開采等非法違法采礦行為。各鄉鎮要落實屬地監管責任，強化“打非”職責。要對轄區內關閉（廢棄）和停產礦山企業進行全面排查摸底，建檔造冊。組織人員對轄區內的關閉（廢棄）和停產礦山企業進行一次全面巡查。縣應急局負責做好非煤礦山安全生產監管工作，依法查處非煤礦山生產和建設過程中的違法生產行為。市生態環境局縣分局負責加強對礦山環境保護的監督管理，依法查處違反環境保護相關法律法規建設的礦山及污染環境的行為。縣公安局負責對非煤礦山企業購買、使用民用爆炸物品實施監督管理。縣供電公司負責依據有關行政機關作出的行政強制決定或其他書面決定，依法對停產整頓非煤礦山企業限制供電，對關閉礦山及時切斷電源、拆除供電設備和設施。

　　（十一）煙花爆竹

　　排查重點：批發企業：重點排查是否經營超標、違禁、非法生產的產品；是否超許可范圍經營；是否向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹、向零售點銷售專業燃放類產品；庫房內是否存在超量存儲、超高堆碼、堵塞通道等問題。零售網點：是否存在“下店上宅”“前店后宅”現象；是否與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足；是否銷售超標、違禁、專業燃放類和來源不明的產品；是否有超許可證注明限量存放煙花爆竹等行為。

　　牽頭單位：縣應急局

　　責任分工：縣應急局負責煙花爆竹的安全生產監督管理，組織查處非法生產、經營、儲存煙花爆竹的行為。各鄉鎮要結合本地實際，加強對屬地煙花爆竹批發企業、零售店經營和儲存等行為的安全監管。縣公安局負責煙花爆竹的公共安全管理，組織查處非法運輸、燃放煙花爆竹的行為。縣市場監管局負責煙花爆竹的質量監督和檢驗工作。

　　（十二）文化旅游

　　排查重點：重點檢查旅游包車交通違法行為，旅游汽車公司落實主體責任情況；景區安全生產制度制定、執行情況；高風險項目設施設備的檢查、維護情況；水上運動、蹦極等高風險旅游項目安全管理情況；旅游景區超過最大承載量、防擁擠踩踏應急預案制定和演練情況。

　　牽頭單位：縣文旅廣體局

　　責任分工：縣文旅廣體局負責文化娛樂場所、旅行社、星級旅游飯店、A級旅游景區、文物建筑和文博單位等單位（企業）隱患排查整治，督促文化旅游單位（企業）制定應急預案開展應急演練等。各鄉鎮落實屬地管理責任，開展專項排查。交通局、交警大隊負責查處旅游包車交通違法行為。

　　（十三）森林防滅火

　　排查重點：針對持續晴熱高溫少雨天氣、森林火險氣象等級長期居高不下等極端情況，緊盯重要時段、重點區域、重要設施、重點人群，強化源頭管控，強化撲火人員、物資、裝備儲備，從嚴管控燒荒積肥、農事用火、上山祭祀、秸稈焚燒等行為，從嚴打擊非法攜帶火源上山，從嚴管控野外火源。

　　牽頭單位：縣應急局

　　責任分工：縣應急局加強統籌協調，督促各相關單位按要求抓落實。縣林業局負責督促護林員加強巡查巡護，加強森林防火宣傳指導，做好火情的早期處置，實現“打早打小打了”。各鄉鎮全面落實鄉、村、護林員森林防滅火工作責任，開展防火宣傳，加大火源管控力度。縣公安局負責森林火災案件查處。縣文旅廣體局負責指導有森林防火任務的旅游景區做好森林防火工作。縣交通局負責對公路用地范圍內的可燃物進行全面清理。縣農業農村局負責督促清理森林防火區域的農作物秸稈、地頭雜草灌木等可燃物。縣民政局負責加大祭祀用火管理及墳場墓地經營單位隱患排查治理的督促指導，開展文明祭祀宣傳。供電、鐵塔、移動、電信、聯通等部門負責及時清理林區內電力設施、信號塔、通訊設施等周邊的可燃堆積物。

　　（十四）其他行業領域。新興行業領域安全監管職責按照《關于明確新興行業領域安全監管責任的通知》（潭政辦函〔2022〕24號）要求落實。水利、電力、商貿、倉儲物流等行業領域主管部門要結合實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位，認真開展風險隱患排查整治工作，由水利、電力、商務、消防、交通等部門按照職責分工負責。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。黨的二十大即將召開，全縣上下務必保持清醒頭腦，要深刻認識安全生產工作的極端重要性，緊緊圍繞“防風險、保安全、喜迎二十大”主線，把“深入排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防范遏制事故行動”作為當前保安全護穩定的關鍵舉措，竭盡所能堅決抓實抓到位。各鄉鎮各部門各單位要切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，主要負責人要親力親為，迅速安排部署，明確任務分工，細化整治措施，確定重點地區和重點環節，有序組織開展行動。

　　（二）強化部門聯動。縣安委辦要強化統籌、加強指導，安委會各成員單位要各司其職、密切協同，強化隱患防控和應急聯動，合力提升防范化解重大安全風險水平。要統籌好全面與重點，排查要不留死角，所有行業領域都要納入，其中高危行業要作為重中之重；要統籌好行管與執法，防止監管缺位，行業主管部門和監管執法部門都有責任，都要向前一步；要統籌好服務與監管，專項行動中既要支持幫助企業、解決問題，也要嚴明紀律、嚴格規矩。

　　（三）壓實工作責任。各鄉鎮各部門要分行業領域分層級將專項行動方案細化并動員至所有企事業單位；全縣各企事業單位要重點圍繞自身潛在風險和隱患開展全面排查，按照“雙重預防”機制進行整改，各行業主管和執法監管部門要明確排查清單和標準，幫助指導企業照單檢查。各鄉鎮各部門要堅決扛牢“促一方發展、保一方平安”的政治責任，要嚴格執行領導干部帶隊檢查安全生產制度，真正把壓力傳導到基層、到企業。要嚴格落實部門監管責任，堅持“三管三必須”“誰主管誰負責”等要求，看好自己的門、管好自己的人。要督促企業切實履行安全生產主體責任，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”，全面形成安全防范人人有責，人人負責的大格局。

　　（四）全面宣傳發動。各鄉鎮各部門特別是宣傳部門要將排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防范遏制事故行動列入宣傳工作重點，組織電視、報刊等各主流媒體開展系列報道；充分利用門戶網站、公眾微信微博、宣傳展板，突出重點、抓住典型、集中宣傳；同時廣泛動員企業、村（社區）等基層單位采取標語、橫幅、“村村響”、宣傳車、“敲門行動”等各種有效形式，加強安全防范宣傳教育，形成強大輿論聲勢。要進一步拓寬暢通舉報投訴獎勵宣傳渠道，開設曝光平臺，鼓勵和引導廣大群眾對重大風險、事故隱患和違法違規行為進行舉報，并嚴格兌現獎勵，推動形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

　　（五）嚴格督導問責。縣安委辦要運用通報、約談、警示、曝光等措施加強對鄉鎮和有關部門的綜合監管，將行動落實情況納入安全生產和消防工作年度考核和黨政領導干部績效考核內容，推動行動深入開展。縣委督查室、縣政府督查室要加強暗訪督查。組織人事部門對整治工作不負責不作為、重大問題隱患懸而不決、逾期未完成目標任務的要作出組織調整。紀檢監察機關對因整治工作嚴重失職瀆職造成事故發生的要依法依紀依規嚴肅問責，情節特別嚴重的要依法追究法律責任。