各鄉鎮黨委和人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

　　《推進縣域經濟高質量發展實施方案（2022—2025年）》

　　已經縣委、縣人民政府同意，現予以印發，請認真組織實施。

　　中共湘潭縣委辦公室    湘潭縣人民政府辦公室

　　2022年9月20日

　　推進縣域經濟高質量發展實施方案（2022—2025年）

　　為全面提升縣域經濟發展活力，加快推動縣域經濟高質量發展，根據《湖南省人民政府辦公廳印發〈關于推動縣域經濟高質量發展的政策措施〉的通知》（湘政辦發〔2020〕61號）和《湖南省農業農村廳辦公室關于轉發省委農村工作領導小組〈推進縣域經濟高質量發展實施方案（2022—2025年）〉及〈湖南省縣域經濟考核評價實施辦法（試行）〉的通知》（湘農辦發〔2022〕63號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、發展目標

　　力爭到2025年，實現地區生產總值750億元，增長率8.0%左右；地方一般公共預算收入力爭翻一番以上；地方稅收占地方一般公共預算收入比重達到75%左右；規模工業增加值年均增長10%；城鄉居民可支配收入年均增長8.4%。全縣縣域經濟總量、產業層次、財政實力整體躍升，力爭進入全省縣域經濟十強縣行列。

　　二、重點工作

　　（一）聚焦主導產業。圍繞“一主一特一先”產業定位，重點發展食品醫藥、新材料、智能裝備制造三大主導產業，做大檳榔制品和湘蓮兩個特色產業，配套發展商貿物流、電子商務等現代服務業。實施“八大計劃”，培育一批百億級產業、十億級企業，建設一批億元級項目。推動湘蓮為主導的食品加工功能化、綠色化發展，形成“一縣一業”發展格局。建設好國家級花石湘蓮產業園、楊河循環經濟產業園、青山橋皮鞋皮具特色產業園、茶恩竹木工業園等主業突出的產業園、產業強鎮、特色小鎮，推進梅林、天馬山、碧泉潭等現代農業示范園提檔升級，新培育“一村一品”專業村20個以上。主動承接長株潭產業轉移，依靠科技賦能主導產業提質增效，大力發展數字經濟。（牽頭單位：縣發改局，責任單位：天易經開區產業發展局、縣科工局、縣市場監管局、縣商務局、縣農業農村局）

　　（二）突出主體培育。實施市場主體“倍增”計劃、“金芙蓉”躍升行動助力縣域經濟，促進市場主體高質量發展。持續打造“放管服”改革升級版，深入推進“互聯網＋政務服務”一體化平臺建設，著力建設鄉鎮便民服務中心、村（社區）服務站點，構建縣、鄉鎮、村（社區）三級全覆蓋、線上線下相結合的政務服務體系。優化審批流程，實施審批程序再造，推進“一站式辦理一門式服務”，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。積極構建“親清”政企關系，優化產業生態。全面落實普惠性減稅與結構性減稅舉措，降低企業社會保險費率和用能、物流等成本，繼續清理規范行政事業性收費和經營服務性收費。開展營商環境評價定量指標和定性指標公開承諾，推動建立優化營商環境“好差評”機制。聚焦重點片區精準招商，引進為產業發展配套、功能完善的高端服務業項目，著力推動總部經濟招商，提升招商引資水平。積極組織參加中博會、港洽周等重要招商活動，聚焦“三類500強”、行業前20強、央企、上市公司，實現招商引資強引進、大突破。（牽頭單位：縣發改局，責任單位：天易經開區經濟合作局、縣科工局、縣行政審批局、縣市場監管局、縣商務局、縣財政局、縣農業農村局）

　　（三）加快園區發展。天易經開區以創建國家級經開區和“五好”先進園區為統攬，優化空間布局，完成新一輪調區擴區工作，西南片區重點發展食品醫藥及檳榔制品產業、東城片區重點發展先進裝備制造配套產業（天易創新城）、南部片區重點發展新材料產業，大力推進紫荊湖片區開發，按照“產業規劃＋專業園區＋綜合服務”的發展模式，重點建設軌道交通配套產業園、食品醫藥產業園兩個示范專業園區。圍繞“一主一特一先”產業，大抓產業鏈建設，聚力補鏈延鏈強鏈，大力引進、扶持一批帶動力、聚集力強的行業龍頭企業，培育一批具有市場競爭力的高新技術企業、“專精特新”小巨人企業、單項冠軍產品企業。強化科技創新，充分調動各類創新主體積極性，營造創新創業的濃厚氛圍，力爭在高新技術企業培育、專利申請、成果轉化、孵化器和眾創空間建設、研發投入、創新人才引進等方面取得較大突破，補齊園區科技創新短板，建設創新型園區，推動園區高質量發展。堅持“畝均論英雄”，嚴格按照省級產業園區“223”標準，強化項目投資、產值、稅收等目標約束，加大投資協議兌現力度，采取“一企一策”，有效提高企業畝均效益，對“僵尸企業”、閑置土地、低效用地企業，精準實施“清出”“騰地”“擴能”等措施進行盤活提效，確保園區土地節約集約利用指數排名全省園區前列，力爭至2025年園區畝均稅收達到25萬元以上。至2025年，園區培育1個500億級產業、1個300億級產業、1個200億級產業。深化“一區多園”建設，帶動縣內楊河循環經濟產業園、青山皮鞋皮具特色產業園、花石湘蓮產業園、茶恩竹木工業園等鄉鎮園區發展，實現特色發展、錯位發展、共享發展。（牽頭單位：天易經開區產業發展局，責任單位：縣發改局、縣科工局、縣市場監管局、縣商務局、縣農業農村局）

　　（四）促進城鄉融合。全力推動長株潭一體化都市圈建設，全面提升城市功能和品質。積極推進以縣城為重要載體新型城鎮化建設工作。推動實施“以縣帶鎮、輻射村莊、整體發展”戰略，打造漣水城鄉融合發展走廊。串聯楊河新城、花石湘蓮小鎮、天下隱山湖湘文化原生態旅游區、湘潭齊白石藝術村、彭總故里國防教育示范基地，采取“鄉鎮帶村、組團發展”的模式，打造涓水城鄉融合發展走廊。串聯碧泉潭及碧泉現代農業示范園，推動向東渠綜合整治，構建城鄉一體化發展新格局。實施農村人居環境整治提升五年行動，加快建立以村為主的農村人居環境整治網格化自治模式。持續推進農村生活垃圾、生活污水治理和農村改廁。加速城鄉設施聯動發展，推進污水垃圾收集處理城鄉統籌、冷鏈物流城鄉聯結、城鄉基礎設施一體化發展、城鄉公共服務設施一體化布局，加快實現城鄉公共服務均等化。（牽頭單位：縣發改局，責任單位：天易經開區產業發展局、縣科工局、縣市場監管局、縣商務局、縣農業農村局、縣文旅廣體局、縣住建局、市生態環境局縣分局、縣鄉村振興事務中心）

　　（五）聚力要素配置。著力消除阻礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制弊端，推動人才、土地、資金等要素雙向流動和均衡合理配置。完善城市人才入鄉激勵機制、科技成果入鄉轉化機制、工商資本入鄉促進機制，加快培育新型職業農民。繼續發揮潭商大會、湘商大會等湘商平臺的橋梁紐帶作用，鼓勵湘商回鄉興業。創新重點領域投融資機制，優化民間投資服務，有效撬動社會資本參與建設。加大科技副鄉鎮長、科技特派員選派支持力度。完善人才合作模式，建立與高校或科研院所戰略合作機制，支持“人才飛地”，從黨政機關、事業單位定期選拔優秀干部到縣內工業園區、鄉村振興示范村、企業掛職或任職。進一步盤活閑置土地，提高現有建設用地利用率，確保重點建設項目的用地需要。建立集體經營性建設用地入市制度，推進農村集體產權制度改革和農業轉移人口市民化進程。吸引人才返鄉就業創業，與鄉村振興戰略相結合，大力開展“湘潭是個好地方，就業不用去遠方”宣傳推介活動。支持各類專業人才、返鄉農民工、復員退伍軍人、社會鄉賢回鄉創業就業，在創業就業補貼、創業擔保貸款、土地電力使用等方面給予政策傾斜。（牽頭單位：縣發改局，責任單位：縣委組織部、縣財政局、縣政府金融辦、縣人社局、縣自然資源局、縣商務局、縣科工局、縣農業農村局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立縣委縣域經濟工作領導小組，由縣委書記，縣委副書記、縣人民政府縣長任組長，縣委副書記任常務副組長（詳見附件），加強對全縣經濟發展工作的統籌協調和支持指導。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣農業農村局，由縣農業農村局局長兼任辦公室主任，縣發改局、縣農業農村局、縣統計局分管負責人任辦公室副主任。各牽頭單位要緊盯主要目標，進一步完善細化政策措施，把工作具體化、細節化、項目化、任務化，做到分工明確，任務細分，責任落實，統籌推進，確保政策落地見效。相關責任單位要鉆研、弄懂、吃透國省市有關政策和措施，加強與省、市對口部門的匯報銜接，爭取上級政策、項目和資金的支持。

　　（二）優化營商環境。不斷深化擴權強縣改革，推進經濟社會管理權限下放。持續深入推進“放管服”改革，著力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題。著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境和綠水青山的生態環境，嚴肅查處損害縣域發展環境的人和事，以好作風、好環境促進縣域經濟高質量發展。

　　（三）濃厚發展氛圍。廣泛宣傳發動，通過報紙上“刊”，電視上“播”，網絡上“載”，微信上“傳”，集鎮上“掛”等方式，不斷豐富宣傳手段，營造濃厚的發展氛圍。縣融媒體中心要將縣域經濟納入重點宣傳范圍，每年組織一次專題系列報道，總結推介一批經驗做法和典型范例，形成全縣縣域經濟發展“比學超趕”、社會各界和人民群眾廣泛參與的新格局。

　　（四）強化考核激勵。樹立正確政績觀，建立健全督查考評機制和激勵機制，激勵各部門單位擔當作為、爭先創優。加強對縣域經濟各項指標的監測、分析，針對薄弱環節，及時提出改進措施，確保進入省、市先進行列。將縣域經濟發展情況納入各部門單位和鄉鎮績效考核范圍，對年度考核排名靠后的單位在績效考核中予以扣分。