各鄉鎮人民政府，縣直機關有關單位：

　　《湘潭縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經縣人民政府同意，現予印發，請認真抓好組織實施。

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2023年8月21日

　　湘潭縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，深化我縣農村公路管理養護體制改革，建立健全農村公路管理養護長效機制，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案>的通知》（湘政辦發〔2020〕29號）和《湘潭市人民政府辦公室關于印發《湘潭市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知》（潭政辦發〔2022〕50號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　到2023年底，基本建立健全“政府主導、行業指導、部門聯動、縣鄉（鎮）村落實”的管理體制，健全“四好農村路”長效發展機制，基本實現建好、管好、護好、運營好農村公路的總目標。縣、鄉（鎮）、村投入職責明確，農村公路養護資金及管理機構經費和人員支出納入同級財政預算比例達到100%；全縣納入省統計年報里程的農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，農村公路路況水平中等路以上比例不低于80%，綠化率不低于88%；縣、鄉（鎮）、村道路長制覆蓋率分別達到100%、100%、75%；農村公路通行條件和路域環境明顯改善。

　　到2025年底，納入農村公路規劃庫的所有農村公路全部列入養護，農村公路年均養護工程比例不低于5%，路況水平中等路以上比例不低于82%，綠化率不低于90%，縣、鄉（鎮）、村道路長制覆善率達到100%。農村公路安防設施基本完善，基本完成農村公路安全隱患治理，基本實現“有路必管、有路必養、管養到位”。

　　到2035年底，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，基本建成群眾滿意的現代農村公路網絡。

　　二、主要措施

　　（一）明確管養責任

　　建立“縣道縣管、鄉（鎮）村道鄉（鎮）村管”的農村公路管理養護責任體系。

　　1.加強縣級統籌。縣人民政府負責監督考核鄉鎮人民政府農村公路管理養護工作，加強績效管理，完善評價機制，推進養護資金支持保障和考核獎罰分配體系建設，推動農村公路“路長制”和“市場化”進程。縣交通局負責全縣農村公路管理養護計劃的編制和執行，指導、督促、檢查、考核全縣農村公路養護工作的實施，推進公路養護市場化改革，建立農村公路建設養護從業單位和人員信用評價制度，統籌推進全縣農村公路“路長制”工作。

　　2.發揮鄉、村積極性。鄉鎮人民政府負責轄區內鄉、村道管理養護工作，編制鄉、村道年度養護計劃，制定鄉、村道管理養護具休措施，對村級公路養護工作進行績效考核管理，督促村級落實農村公路管理養護責任，指導村（居）民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則，采用一事一議、以工代賑等方式組織好村道的管理養護工作。鄉、村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路納入“鄉規民約，村規民約”:鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶險捆綁實施并交由群眾承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，積極吸收貧困群眾參與農村公路日常養護，為貧困群眾提供就業機會。

　　（二）加強資金保障

　　1.確保財政投入。將農村公路養護資金列入財政年度預算，根據農村公路管理養護的實際需要和財政狀況統籌安排財政預算資金。除省級農村公路養護工程資金外，縣財政按照支出責任落實自籌資金。按不低于“1053”的標準落實農村公路日常養護資金，即縣道每年每公里10000元、鄉道每每公里5000元、村道每年每公里3000元，按照省級20%、市級20%、縣級60%的分攤比例列入財政年度預算。新升（規劃）國省道未按部管、省管國省道標準養護的，暫按縣道標準執行，提質改造后按相關要求逐步納入國省道管養范疇。

　　2.拓寬投融資渠道。發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補等多種方式支持農村公路養護。探索將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、旅游等經營性項目一體化開發，運營收益用于農村公路養護。

　　3.強化資金監管。農村公路養護資金實行獨立核算、專款專用，嚴禁截留、擠占或挪用。縣財政局、縣交通局要制定農村公路養護資金管理辦法，加強監督管理，配合審計部門做好資金的審計、檢查工作，確保資金及時足額撥付、安全有效使用。資金使用情況要按有關規定向社會公開，接受群眾監督。村（居）民委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。農村公路管理養護資金使用情況納入“農村公路‘路長制’及養護管理工作檢查”年度考核。

　　（三）構建長效機制

　　1.完善考核激勵機制。“以考明責、以評促養”，推動農村公路管養常態化、長效化。縣交通局要會同有關部門建立健全農村公路養護工作制度，完善農村公路管理養護考核評價機制，全面加強農村公路日常養護和養護工程管理：將農村公路路況檢測評定結果、養護工程實施情況等作為農村公路養護年度考核的主要依據，通報考核結果，建立考核結果、養護工程實施成效與農村公路日常養護資金和養護工程補助資金掛鉤的分配機制；對工作推進情況良好的，給予激勵或增量補助，對工作推進情況較差的，采取約談、責令整改、扣減補助等措施，獎優罰劣。

　　2.全面推行“路長制”。持續深入推進農村公路“路長制”，落實專職工作人員和經費，擴大鄉、村道“路長制”覆蓋面。認真總結管理過程中出現的問題和不足，積極探索農村公路“路長制”管理和日常養護相結合的有效做法，及時完善相關管理制度，充分利用現代信息技術，努力提升農村公路路長制管理效率和水平。

　　3.推進市場化改革。農村公路大中修工程嚴格按照公路養護工程的有關規定，實行招投標管理；農村公路小修和日常保養推行群眾性養護模式，可通過分段分片承包、定額包干的方式吸收沿線群眾參與。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提升養護機械化水平。

　　4.強化安全管理。加強農村公路橋隧的動態監管，加大地質災害易發多發路段的管控力度，完善、優化農村道路平交路口、穿城鎮路段、臨水臨崖、學校、站（場）周邊等重點路段的交通安全設施，建立健全預警機制，完善自然災害和各種突發事件情況下的應急搶險預案，做好搶險資金、機具、物資的儲備工作。農村公路建設單位要將交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；管養責任單位要對已建成但未配套安全設施的農村公路制定專項整改方案。交警部門要對事故多發地段進行重點監管，確保公路交通安全。

　　5.加強路政管理。要健全農村公路路政管理的規章制度加強農村公路治超執法，優化“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的三級路產路權保護隊伍，完善三級護路巡查機制和辦案機制。

　　6.加快信息化建設。縣交通局要加快推動農村公路管理養護信息化建設，通過信息化手段提升管養工作質量和效率。通過移動終端實時進行信息采集，實時完善管理養護臺賬。通過常態化自動檢測設備評定路況，確保農村公路技術狀況檢評質量，為科學決策鋪排養護大中修項目提供數據支撐。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程部署落實。建立健全農村公路建設和養護工作機制，將農村公路管理和養護工作納入“三農”工作統籌謀劃。

　　（二）強化責任落實。各鄉鎮要根據本實施方案制定具體措施，進一步細化責任分工，部署落實，確保務實、有序、高效推進深化農村公路管理養護體制改革工作。

　　（三）強化督導考核。要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，發現并協調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利進行。要將深化農村公路改革納入鄉鎮績效考核，考核結果與農村公路年度養護資金掛鉤。