各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、天易經(jīng)開區(qū)各局室、縣委各部委、縣直機關(guān)各單位：

　　《關(guān)于構(gòu)建“人防+技防”耕地大保護體系的工作方案》已經(jīng)縣委常委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

　　中共湘潭縣委全面深化改革委員會

　　2025年7月22日

　　關(guān)于構(gòu)建“人防+技防”耕地大保護體系的工作方案

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示精神，嚴(yán)格落實耕地保護制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《中共湖南省委 湖南人民政府關(guān)于全面推行田長制嚴(yán)格耕地保護的意見》（湘發(fā)〔2022〕15號）、中共湘潭市委 湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)《湘潭市全面推行耕地保護田長制實施方案》的通知（潭市發(fā)〔2022〕17號）、中共湘潭縣委 湘潭縣人民政府關(guān)于印發(fā)《湘潭縣全面推行耕地保護田長制實施方案》的通知（潭縣發(fā)〔2022〕13號）等文件精神，結(jié)合我縣實際情況，構(gòu)建“人防+技防”協(xié)同發(fā)力的耕地保護體系，切實筑牢糧食安全底線，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“長牙齒”的硬措施強化耕地保護，推動“人防責(zé)任壓實”與“技防智慧賦能”深度融合，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、天地一體”的耕地大保護格局。

　　（二）工作目標(biāo)

　　1.到2026年，實現(xiàn)全縣耕地保護責(zé)任全覆蓋、監(jiān)測監(jiān)管全時段、問題處置全閉環(huán)，確保全縣耕地保有量不低于91.02萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于82.76萬畝。

　　2.通過“人防+技防”雙輪驅(qū)動，形成“天上看、地上查、全程管”的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進耕地保護從“被動整改”向“主動防控”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)違法占用破壞耕地存量問題“清零”、新增問題“零增長”的“雙零”目標(biāo)，形成具有蓮鄉(xiāng)特色的耕地保護經(jīng)驗。

　　二、基本原則

　　（一）堅持黨政同責(zé)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行耕地保護主體責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、嚴(yán)格履責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”原則，嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級田長責(zé)任制。

　　（二）堅持協(xié)同聯(lián)動：整合全縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、環(huán)保、應(yīng)急、城管、住建、審計、檢察、公安、紀(jì)檢等部門資源，形成監(jiān)管合力。

　　（三）堅持科技賦能：運用衛(wèi)星遙感（國、省監(jiān)測平臺）、鐵塔哨兵、無人機、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“技防”系統(tǒng)，提升治理效能。

　　（四）堅持依法治理：明確執(zhí)法責(zé)任主體，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，建立健全耕地違法問題閉環(huán)處理機制。廣泛發(fā)動群眾，形成全社會耕地保護共識。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）構(gòu)建“人防”責(zé)任體系

　　1.嚴(yán)格落實巡田制度

　　落實基層減負不減責(zé)要求，科學(xué)制定巡田頻次、巡田要求。縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級田長嚴(yán)格按照田長制進行巡田，重點排查違法占地、撂荒、破壞耕作層等行為，重點關(guān)注屬地工程機械、農(nóng)用車作業(yè)情況。建立“田長吹哨、部門報到”機制，村級田長、網(wǎng)格田長和村民小組長要切實擔(dān)負“吹哨人”責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地行為及時制止和上報。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　2.明確耕地“保管”責(zé)任人

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照承包經(jīng)營權(quán)落實耕地“保管”責(zé)任人，加大對承包經(jīng)營權(quán)人的耕地保護宣傳教育力度。對撂荒的地塊及時落實耕種或調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)；對經(jīng)營權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，壓實經(jīng)營主體耕地保護責(zé)任；對新增耕地，及時劃分承包經(jīng)營主體，落實耕種。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)發(fā)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　3.科學(xué)引導(dǎo)“疏堵結(jié)合”

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進一步加強耕地種植用途管控日常監(jiān)管，水田原則上種植水稻、蓮藕，加強旱地（劣地）種植指導(dǎo)，引導(dǎo)林果上山上坡，永久基本農(nóng)田“非糧化”種植逐步退出。村級田長、網(wǎng)格田長和村民小組長對違反耕地種植用途管控的情形要及時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要堅持規(guī)劃先行，嚴(yán)格落實村莊規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)村民建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，嚴(yán)禁“未批先建”“批少建多”“批甲建乙”等違法行為。進一步支持種糧大戶等新型經(jīng)營主體，倡導(dǎo)種糧大戶集中恢復(fù)、集中流轉(zhuǎn)、集中管護、集中享受補助。鼓勵由種糧大戶主導(dǎo)規(guī)模化種植和經(jīng)營，鼓勵山水林田一體流轉(zhuǎn)。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　4.暢通公眾舉報渠道

　　發(fā)動黨員、群眾、志愿者、熱心人士參與耕地保護監(jiān)督。村級黨組織要將耕地保護政策解讀納入“一月一課一片一實踐”主題黨日、屋場會、村民大會等活動。田長制公示牌進一步明確24小時舉報熱線電話、微信公眾號等舉報渠道，落實《湘潭縣違法違規(guī)占用耕地舉報獎勵辦法》，對查實的舉報線索給予獎勵。（責(zé)任部門：縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　（二）打造“技防”智慧平臺

　　1.建設(shè)“空天地”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　　衛(wèi)星遙感監(jiān)測：利用上級部門下發(fā)的衛(wèi)星監(jiān)測圖斑，全域識別疑似“非農(nóng)化”“非糧化”問題。

　　高位視頻監(jiān)控：利用已有“鐵塔哨兵”，運用AI和人工識別，實時監(jiān)測耕地范圍內(nèi)工程機械施工、挖田造塘、堆土卸土、違規(guī)搭建、垃圾傾倒、秸稈焚燒等行為。

　　無人機輔助巡查：針對“鐵塔哨兵”監(jiān)測盲區(qū)，運用無人機定期補充巡航，必要時開展專項應(yīng)急監(jiān)測。（責(zé)任部門：縣自然資源局）

　　2.建設(shè)可視化智慧平臺

　　依托全省“鐵塔哨兵”系統(tǒng)，整合衛(wèi)星監(jiān)測圖斑、無人機、巡田結(jié)果、舉報線索等數(shù)據(jù)，建設(shè)可視化、快速響應(yīng)、多設(shè)備應(yīng)用的“湘潭縣耕地大保護智慧平臺”。（責(zé)任部門：縣自然資源局）

　　3.建設(shè)專業(yè)團隊

　　縣自然資源事務(wù)中心（擬設(shè)）組建專業(yè)團隊，運用“湘潭縣耕地大保護智慧平臺”對全縣疑似耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等行為進行實時抓取，統(tǒng)籌收集全縣違法違規(guī)破壞耕地線索，并分發(fā)至相關(guān)田長制成員單位。（責(zé)任部門：縣自然資源局）

　　（三）完善“人防+技防”協(xié)同機制

　　1.落實“塔田對應(yīng)”與“人田對應(yīng)”

　　縣自然資源事務(wù)中心對鐵塔視頻有效監(jiān)測耕地進行劃分，實現(xiàn)有效監(jiān)測的地塊與鐵塔“塔田對應(yīng)”。依托田長網(wǎng)格劃分成果，對全縣近年來耕地流出流入情況進一步梳理，實現(xiàn)“人田對應(yīng)”。（責(zé)任部門：縣自然資源局）

　　2.實施“人防”與“技防”分類管控

　　全縣已經(jīng)納入“塔田對應(yīng)”的地塊實施“技防”為主“人防”為輔的管控方式，“湘潭縣耕地大保護智慧平臺”自動抓取疑似圖斑，縣自然資源事務(wù)中心實時審核確認，將問題及時移交至相關(guān)田長制成員單位。村級田長、網(wǎng)格田長和村民小組長結(jié)合日常工作開展常態(tài)巡查。

　　“塔田對應(yīng)”以外的地塊實施“人防”為主“技防”為輔的管控方式，由村級田長、網(wǎng)格田長和村民小組長定期巡查，縣自然資源事務(wù)中心按需采用無人機補充巡查。（責(zé)任部門：縣自然資源局）

　　3.開展“人防”與“技防”掛圖作戰(zhàn)

　　縣自然資源事務(wù)中心以網(wǎng)格為單位，根據(jù)“塔田對應(yīng)”和“人田對應(yīng)”成果，以衛(wèi)星影像為底圖，制作縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級“人防”“技防”分類管控圖，縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級田長實施“掛圖作戰(zhàn)”。（責(zé)任部門：縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　（四）構(gòu)建違法處理閉環(huán)機制

　　1.線索匯集與分發(fā)機制

　　縣自然資源事務(wù)中心統(tǒng)籌違法違規(guī)占用破壞耕地問題線索的匯集分發(fā)，包括：國家/省級/市級下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑、“湘潭縣耕地大保護智慧平臺”自主抓取圖斑、各級田長巡查移送線索以及群眾舉報線索（含12345熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、信訪案件等），原則上在接收線索后1個工作日內(nèi)完成初步定性，并根據(jù)《湘潭縣全面推行耕地保護田長制實施方案》明確的職責(zé)分工，分發(fā)給田長制成員單位。（責(zé)任部門：縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)田長制成員單位）

　　2.現(xiàn)場核查與快速處置機制

　　縣自然資源局事務(wù)中心分發(fā)的違法違規(guī)占用破壞耕地問題線索，相關(guān)責(zé)任田長應(yīng)立即響應(yīng)，在當(dāng)天組織責(zé)任單位或相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場進行核查，實行分類精準(zhǔn)處置（詳見附件）。對正在實施的違法行為，應(yīng)現(xiàn)場制止并責(zé)令整改恢復(fù)；對已既成事實的違法問題，應(yīng)鎖定違法主體，責(zé)令限期整改恢復(fù)；違法主體滅失的，原則上由屬地政府組織整改恢復(fù)。違法主體拒不停工、不配合整改恢復(fù)的，將相關(guān)情況反饋縣自然資源事務(wù)中心，由縣自然資源部門協(xié)調(diào)組織相關(guān)田長制成員單位聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)進行查處，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)，涉及黨員干部的違法違紀(jì)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣自然資源局、相關(guān)田長制成員單位）

　　3.整改驗收與舉證銷號機制

　　新增問題，原則上10天內(nèi)完成整改；存量問題，應(yīng)制定整改方案，明確整改措施、時限、責(zé)任人，限期完成整改。整改完成后，由責(zé)任單位向縣自然資源事務(wù)中心提交佐證材料舉證銷號。對違法占用破壞耕地面積較大的問題（違法違規(guī)占用耕地5畝或永久基本農(nóng)田1畝以上），縣自然資源事務(wù)中心應(yīng)組織相關(guān)行業(yè)主管部門進行現(xiàn)場核查驗收。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)行業(yè)主管部門、縣自然資源局）

　　4.分析評價與監(jiān)督問責(zé)機制

　　縣自然資源事務(wù)中心分季度對線索接收、分發(fā)、處置、整改、銷號等全流程工作情況進行匯總分析，形成季度總結(jié)報告，報各級田長、相關(guān)責(zé)任單位。對整改進展緩慢、整改不力、問題頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，由縣委、縣政府督查室掛牌督辦，并報請縣委、縣政府進行約談；對重大、典型違法案件或造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出問責(zé)建議。（責(zé)任部門：縣委督查室、縣政府督查室、縣自然資源局）

　　（五）構(gòu)建涉農(nóng)項目會審機制

　　構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)工程項目的會審機制，縣、鄉(xiāng)兩級所有的涉農(nóng)資源投入，均要以耕地作為靶區(qū)，以提升耕地數(shù)量、質(zhì)量、糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，杜絕因?qū)嵤┥孓r(nóng)工程項目導(dǎo)致破壞耕地違法行為的發(fā)生。

　　1.縣級層面

　　縣重大項目預(yù)算審核和投資決策工作機制、縣政府常務(wù)會議等項目審議決策機制，在審議決策政府投資的水利設(shè)施、農(nóng)村公路、文旅項目、耕地開發(fā)復(fù)墾、全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項目時，將涉及到的耕地總量增減、水源保障等情況一并納入審議要點；縣發(fā)改部門在進行涉農(nóng)工程可行性研究報告批復(fù)前，應(yīng)征求縣自然資源部門意見，做到涉農(nóng)工程與耕地保護同謀劃、同部署、同實施。（責(zé)任部門：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局）

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照縣級會審規(guī)則，對轄區(qū)內(nèi)擬實施的小微涉農(nóng)項目，組織相關(guān)站辦所實時會審。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　（六）完善耕地保護責(zé)任追究機制

　　加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度。對落實耕地保護責(zé)任履職不力，導(dǎo)致耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”后果嚴(yán)重或者造成惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)依紀(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。（責(zé)任部門：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計局、縣自然資源局）

　　進一步明確湘潭縣自然資源事務(wù)中心職能職責(zé)，對“技防”主責(zé)主業(yè)隱瞞不報、弄虛作假、玩忽職守等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員違紀(jì)違規(guī)責(zé)任。（責(zé)任部門：縣自然資源局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委督查室、縣政府督查室）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。湘潭縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建“人防+技防”耕地大保護體系工作，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　（二）強化資金保障。將構(gòu)建耕地大保護體系工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，重點支持“技防”設(shè)備采購、平臺開發(fā)、運營維護、人員培訓(xùn)、舉報獎勵以及田長制工作等經(jīng)費支出。

　　（三）加大教育培訓(xùn)。耕地保護內(nèi)容進黨校課堂，加強各級田長專業(yè)化培訓(xùn)，開展耕地保護大眾科普宣傳，形成全社會保護耕地共識。

　　附件：湘潭縣耕地違法問題精準(zhǔn)處置規(guī)則

　　湘潭縣耕地違法問題精準(zhǔn)處置規(guī)則

　　湘潭縣耕地違法問題由屬地落實整改主體責(zé)任，行業(yè)主管部門積極做好指導(dǎo)配合，實行分類精準(zhǔn)處置：

　　一、占用耕地傾倒建筑垃圾問題

　　責(zé)令責(zé)任主體限期清除垃圾，恢復(fù)土地原狀；對污染嚴(yán)重的耕地，實施土壤改良、復(fù)墾復(fù)耕，確保恢復(fù)耕種條件。逾期未整改或未整改到位的，由屬地組織強制清理和代為恢復(fù)，并追償費用和追究相關(guān)法律責(zé)任。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局等）

　　二、耕地“非農(nóng)化”問題

　　對違法占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)“大棚房”、重大工程未批先建、亂占耕地建房、設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)使用等違法占用耕地非農(nóng)建設(shè)問題，不符合規(guī)劃的，依法責(zé)令責(zé)任主體拆除并復(fù)耕，責(zé)任主體拒不履行義務(wù)的，申請法院強制執(zhí)行；符合規(guī)劃的，督促責(zé)任主體完善用地手續(xù)并落實耕地占補平衡。

　　針對住宅類農(nóng)村村民建房（含生活附屬設(shè)施）由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭查處整改；非住宅類農(nóng)村村民建房由自然資源部門牽頭查處整改；設(shè)施農(nóng)用地、“大棚房”等問題由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止并上報，自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依職能職責(zé)負責(zé)查處。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；責(zé)任部門：縣水利局、縣交通局、縣文旅局、縣教育局等）

　　三、永久基本農(nóng)田“非糧化”問題

　　對未按照耕地種植用途管制使用永久基本農(nóng)田，包含但不限于種茶種樹、種植草皮、花卉苗木、挖塘養(yǎng)魚等改變永久基本農(nóng)田種植用途的，引導(dǎo)責(zé)任主體逐步退出，恢復(fù)農(nóng)作物種植，對存量“非糧化”問題，合理留出退出過渡期，防止“一刀切”、“簡單化”整改。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任部門：縣自然資源局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）