各鄉鎮、天易經開區各局室、縣委各部委、縣直機關各單位：

　　《關于構建“人防+技防”耕地大保護體系的工作方案》已經縣委常委會審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　中共湘潭縣委全面深化改革委員會

　　2025年7月22日

　　關于構建“人防+技防”耕地大保護體系的工作方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示精神，嚴格落實耕地保護制度，根據《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《中共湖南省委 湖南人民政府關于全面推行田長制嚴格耕地保護的意見》（湘發〔2022〕15號）、中共湘潭市委 湘潭市人民政府關于印發《湘潭市全面推行耕地保護田長制實施方案》的通知（潭市發〔2022〕17號）、中共湘潭縣委 湘潭縣人民政府關于印發《湘潭縣全面推行耕地保護田長制實施方案》的通知（潭縣發〔2022〕13號）等文件精神，結合我縣實際情況，構建“人防+技防”協同發力的耕地保護體系，切實筑牢糧食安全底線，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以“藏糧于地、藏糧于技”戰略為引領，以“長牙齒”的硬措施強化耕地保護，推動“人防責任壓實”與“技防智慧賦能”深度融合，構建“橫向到邊、縱向到底、天地一體”的耕地大保護格局。

　　（二）工作目標

　　1.到2026年，實現全縣耕地保護責任全覆蓋、監測監管全時段、問題處置全閉環，確保全縣耕地保有量不低于91.02萬畝，永久基本農田保護面積不低于82.76萬畝。

　　2.通過“人防+技防”雙輪驅動，形成“天上看、地上查、全程管”的立體化監管網絡，推進耕地保護從“被動整改”向“主動防控”轉變，實現違法占用破壞耕地存量問題“清零”、新增問題“零增長”的“雙零”目標，形成具有蓮鄉特色的耕地保護經驗。

　　二、基本原則

　　（一）堅持黨政同責：各鄉鎮黨委政府履行耕地保護主體責任，堅持“黨政同責、嚴格履責、失職問責、終身追責”原則，嚴格落實縣、鄉、村、網格四級田長責任制。

　　（二）堅持協同聯動：整合全縣自然資源、農業農村、水利、交通、環保、應急、城管、住建、審計、檢察、公安、紀檢等部門資源，形成監管合力。

　　（三）堅持科技賦能：運用衛星遙感（國、省監測平臺）、鐵塔哨兵、無人機、大數據分析等技術，高水平高標準建設“技防”系統，提升治理效能。

　　（四）堅持依法治理：明確執法責任主體，嚴格行政執法程序，建立健全耕地違法問題閉環處理機制。廣泛發動群眾，形成全社會耕地保護共識。

　　三、主要任務

　　（一）構建“人防”責任體系

　　1.嚴格落實巡田制度

　　落實基層減負不減責要求，科學制定巡田頻次、巡田要求。縣、鄉、村、網格四級田長嚴格按照田長制進行巡田，重點排查違法占地、撂荒、破壞耕作層等行為，重點關注屬地工程機械、農用車作業情況。建立“田長吹哨、部門報到”機制，村級田長、網格田長和村民小組長要切實擔負“吹哨人”責任，對發現的違法違規占用耕地行為及時制止和上報。（責任部門：各鄉鎮、縣自然資源局、縣農業農村局）

　　2.明確耕地“保管”責任人

　　各鄉鎮按照承包經營權落實耕地“保管”責任人，加大對承包經營權人的耕地保護宣傳教育力度。對撂荒的地塊及時落實耕種或調整承包經營權；對經營權已經流轉的，壓實經營主體耕地保護責任；對新增耕地，及時劃分承包經營主體，落實耕種。（責任部門：縣農業農村局、縣農發中心、各鄉鎮）

　　3.科學引導“疏堵結合”

　　農業農村部門進一步加強耕地種植用途管控日常監管，水田原則上種植水稻、蓮藕，加強旱地（劣地）種植指導，引導林果上山上坡，永久基本農田“非糧化”種植逐步退出。村級田長、網格田長和村民小組長對違反耕地種植用途管控的情形要及時上報。各鄉鎮、村組要堅持規劃先行，嚴格落實村莊規劃，科學引導村民建房、產業發展的用地需求，嚴禁“未批先建”“批少建多”“批甲建乙”等違法行為。進一步支持種糧大戶等新型經營主體，倡導種糧大戶集中恢復、集中流轉、集中管護、集中享受補助。鼓勵由種糧大戶主導規模化種植和經營，鼓勵山水林田一體流轉。（責任部門：縣農業農村局、縣自然資源局、各鄉鎮）

　　4.暢通公眾舉報渠道

　　發動黨員、群眾、志愿者、熱心人士參與耕地保護監督。村級黨組織要將耕地保護政策解讀納入“一月一課一片一實踐”主題黨日、屋場會、村民大會等活動。田長制公示牌進一步明確24小時舉報熱線電話、微信公眾號等舉報渠道，落實《湘潭縣違法違規占用耕地舉報獎勵辦法》，對查實的舉報線索給予獎勵。（責任部門：縣自然資源局、各鄉鎮）

　　（二）打造“技防”智慧平臺

　　1.建設“空天地”監測網絡

　　衛星遙感監測：利用上級部門下發的衛星監測圖斑，全域識別疑似“非農化”“非糧化”問題。

　　高位視頻監控：利用已有“鐵塔哨兵”，運用AI和人工識別，實時監測耕地范圍內工程機械施工、挖田造塘、堆土卸土、違規搭建、垃圾傾倒、秸稈焚燒等行為。

　　無人機輔助巡查：針對“鐵塔哨兵”監測盲區，運用無人機定期補充巡航，必要時開展專項應急監測。（責任部門：縣自然資源局）

　　2.建設可視化智慧平臺

　　依托全省“鐵塔哨兵”系統，整合衛星監測圖斑、無人機、巡田結果、舉報線索等數據，建設可視化、快速響應、多設備應用的“湘潭縣耕地大保護智慧平臺”。（責任部門：縣自然資源局）

　　3.建設專業團隊

　　縣自然資源事務中心（擬設）組建專業團隊，運用“湘潭縣耕地大保護智慧平臺”對全縣疑似耕地“非農化”“非糧化”等行為進行實時抓取，統籌收集全縣違法違規破壞耕地線索，并分發至相關田長制成員單位。（責任部門：縣自然資源局）

　　（三）完善“人防+技防”協同機制

　　1.落實“塔田對應”與“人田對應”

　　縣自然資源事務中心對鐵塔視頻有效監測耕地進行劃分，實現有效監測的地塊與鐵塔“塔田對應”。依托田長網格劃分成果，對全縣近年來耕地流出流入情況進一步梳理，實現“人田對應”。（責任部門：縣自然資源局）

　　2.實施“人防”與“技防”分類管控

　　全縣已經納入“塔田對應”的地塊實施“技防”為主“人防”為輔的管控方式，“湘潭縣耕地大保護智慧平臺”自動抓取疑似圖斑，縣自然資源事務中心實時審核確認，將問題及時移交至相關田長制成員單位。村級田長、網格田長和村民小組長結合日常工作開展常態巡查。

　　“塔田對應”以外的地塊實施“人防”為主“技防”為輔的管控方式，由村級田長、網格田長和村民小組長定期巡查，縣自然資源事務中心按需采用無人機補充巡查。（責任部門：縣自然資源局）

　　3.開展“人防”與“技防”掛圖作戰

　　縣自然資源事務中心以網格為單位，根據“塔田對應”和“人田對應”成果，以衛星影像為底圖，制作縣、鄉、村、網格四級“人防”“技防”分類管控圖，縣、鄉、村、網格四級田長實施“掛圖作戰”。（責任部門：縣自然資源局、各鄉鎮）

　　（四）構建違法處理閉環機制

　　1.線索匯集與分發機制

　　縣自然資源事務中心統籌違法違規占用破壞耕地問題線索的匯集分發，包括：國家/省級/市級下發的衛星遙感監測圖斑、“湘潭縣耕地大保護智慧平臺”自主抓取圖斑、各級田長巡查移送線索以及群眾舉報線索（含12345熱線、網絡平臺、信訪案件等），原則上在接收線索后1個工作日內完成初步定性，并根據《湘潭縣全面推行耕地保護田長制實施方案》明確的職責分工，分發給田長制成員單位。（責任部門：縣自然資源局、各鄉鎮、相關田長制成員單位）

　　2.現場核查與快速處置機制

　　縣自然資源局事務中心分發的違法違規占用破壞耕地問題線索，相關責任田長應立即響應，在當天組織責任單位或相關人員趕赴現場進行核查，實行分類精準處置（詳見附件）。對正在實施的違法行為，應現場制止并責令整改恢復；對已既成事實的違法問題，應鎖定違法主體，責令限期整改恢復；違法主體滅失的，原則上由屬地政府組織整改恢復。違法主體拒不停工、不配合整改恢復的，將相關情況反饋縣自然資源事務中心，由縣自然資源部門協調組織相關田長制成員單位聯合執法，依法依規進行查處，涉嫌犯罪的移送公安機關，涉及黨員干部的違法違紀線索移送紀檢監察部門。（責任部門：各鄉鎮、縣自然資源局、相關田長制成員單位）

　　3.整改驗收與舉證銷號機制

　　新增問題，原則上10天內完成整改；存量問題，應制定整改方案，明確整改措施、時限、責任人，限期完成整改。整改完成后，由責任單位向縣自然資源事務中心提交佐證材料舉證銷號。對違法占用破壞耕地面積較大的問題（違法違規占用耕地5畝或永久基本農田1畝以上），縣自然資源事務中心應組織相關行業主管部門進行現場核查驗收。（責任部門：各鄉鎮、相關行業主管部門、縣自然資源局）

　　4.分析評價與監督問責機制

　　縣自然資源事務中心分季度對線索接收、分發、處置、整改、銷號等全流程工作情況進行匯總分析，形成季度總結報告，報各級田長、相關責任單位。對整改進展緩慢、整改不力、問題頻發的鄉鎮或部門，由縣委、縣政府督查室掛牌督辦，并報請縣委、縣政府進行約談；對重大、典型違法案件或造成嚴重后果的，依據相關規定提出問責建議。（責任部門：縣委督查室、縣政府督查室、縣自然資源局）

　　（五）構建涉農項目會審機制

　　構建縣、鄉兩級涉農工程項目的會審機制，縣、鄉兩級所有的涉農資源投入，均要以耕地作為靶區，以提升耕地數量、質量、糧食產能為目標，杜絕因實施涉農工程項目導致破壞耕地違法行為的發生。

　　1.縣級層面

　　縣重大項目預算審核和投資決策工作機制、縣政府常務會議等項目審議決策機制，在審議決策政府投資的水利設施、農村公路、文旅項目、耕地開發復墾、全域土地綜合整治、高標準農田建設等涉農項目時，將涉及到的耕地總量增減、水源保障等情況一并納入審議要點；縣發改部門在進行涉農工程可行性研究報告批復前，應征求縣自然資源部門意見，做到涉農工程與耕地保護同謀劃、同部署、同實施。（責任部門：縣政府辦、縣發改局、縣財政局、縣自然資源局）

　　2.鄉鎮層面

　　各鄉鎮人民政府參照縣級會審規則，對轄區內擬實施的小微涉農項目，組織相關站辦所實時會審。（責任部門：各鄉鎮）

　　（六）完善耕地保護責任追究機制

　　加大鄉鎮黨政主要領導干部自然資源資產離任審計力度。對落實耕地保護責任履職不力，導致耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”后果嚴重或者造成惡劣影響的責任單位和責任人，依法依規依紀移送紀檢監察部門嚴肅處理。（責任部門：縣紀委監委、縣審計局、縣自然資源局）

　　進一步明確湘潭縣自然資源事務中心職能職責，對“技防”主責主業隱瞞不報、弄虛作假、玩忽職守等行為，嚴肅追究相關人員違紀違規責任。（責任部門：縣自然資源局、縣紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。湘潭縣農村工作領導小組統一領導構建“人防+技防”耕地大保護體系工作，定期召開聯席會議，協調解決重大問題。

　　（二）強化資金保障。將構建耕地大保護體系工作經費納入財政預算，重點支持“技防”設備采購、平臺開發、運營維護、人員培訓、舉報獎勵以及田長制工作等經費支出。

　　（三）加大教育培訓。耕地保護內容進黨校課堂，加強各級田長專業化培訓，開展耕地保護大眾科普宣傳，形成全社會保護耕地共識。

　　附件：湘潭縣耕地違法問題精準處置規則

　　湘潭縣耕地違法問題精準處置規則

　　湘潭縣耕地違法問題由屬地落實整改主體責任，行業主管部門積極做好指導配合，實行分類精準處置：

　　一、占用耕地傾倒建筑垃圾問題

　　責令責任主體限期清除垃圾，恢復土地原狀；對污染嚴重的耕地，實施土壤改良、復墾復耕，確保恢復耕種條件。逾期未整改或未整改到位的，由屬地組織強制清理和代為恢復，并追償費用和追究相關法律責任。（牽頭單位：縣自然資源局；責任部門：各鄉鎮、縣生態環境局、縣住建局、縣農業農村局、縣城管局等）

　　二、耕地“非農化”問題

　　對違法占用耕地和永久基本農田建設“大棚房”、重大工程未批先建、亂占耕地建房、設施農用地非農使用等違法占用耕地非農建設問題，不符合規劃的，依法責令責任主體拆除并復耕，責任主體拒不履行義務的，申請法院強制執行；符合規劃的，督促責任主體完善用地手續并落實耕地占補平衡。

　　針對住宅類農村村民建房（含生活附屬設施）由農業農村部門牽頭查處整改；非住宅類農村村民建房由自然資源部門牽頭查處整改；設施農用地、“大棚房”等問題由各鄉鎮負責日常監督管理，發現違法行為及時制止并上報，自然資源部門、農業農村部門依職能職責負責查處。（牽頭單位：縣農業農村局、縣自然資源局、各鄉鎮；責任部門：縣水利局、縣交通局、縣文旅局、縣教育局等）

　　三、永久基本農田“非糧化”問題

　　對未按照耕地種植用途管制使用永久基本農田，包含但不限于種茶種樹、種植草皮、花卉苗木、挖塘養魚等改變永久基本農田種植用途的，引導責任主體逐步退出，恢復農作物種植，對存量“非糧化”問題，合理留出退出過渡期，防止“一刀切”、“簡單化”整改。（牽頭單位：縣農業農村局；責任部門：縣自然資源局等，各鄉鎮）