各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣直各相關(guān)單位：

　　《湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案（2022 -2025 年）》已經(jīng)縣委、縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共湘潭縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組

　　2022年7月25日

　　湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案（2022-2025 年）

　　為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025 年）》（廳字〔2021〕44 號）、中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組印發(fā)的《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施意見（2021-2025）》（湘農(nóng)組發(fā)〔2022〕7 號）和《湘潭市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案（2022-2025 年）》（潭農(nóng)組發(fā)〔2022〕6號），進一步鞏固拓展我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合實際制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、“四區(qū)一地一圈一強”和“三提一領(lǐng)”目標定位，弘揚“三牛”精神，發(fā)揚“四干”作風，聚焦農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾污水治理、村莊清潔行動、村容村貌提升等重點，建立健全長效管護機制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化新蓮鄉(xiāng)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、工作原則

　　1.分級負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體。縣級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直責任部門是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的責任主體，要當好“一線總指揮”，負責規(guī)劃、項目、資金和方案實施，村黨組織、村委會當好“施工隊”，具體負責落實各項工作任務。

　　2.分步實施，有序提升。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境提升各項重點任務，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，盡力而為、量力而行，持續(xù)發(fā)力，久久為功，穩(wěn)步推進。

　　3.分區(qū)打造，梯次推進。從實際出發(fā)，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民的積極性，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。按照先行示范區(qū)、整體提升區(qū)和重點整治區(qū)三類，分階段梯次推進。

　　4.分類考核，強化激勵。將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。按照明查與暗訪相結(jié)合、季度重點任務考核與年度目標任務考核相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合的要求，建立縱向到底、橫向協(xié)作高效的長治長效工作機制。

　　三、工作目標和重點任務

　　總體目標：到 2025 年，全縣農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理，農(nóng)村生活垃圾污水治理水平顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制健全高效，先行示范片區(qū)創(chuàng)建成效明顯，全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成效走在省、市前列。

　　（一）村莊規(guī)劃和建設(shè)風貌管控引導提升行動

　　行動目標：到 2025 年“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃實施管理效果明顯提升，村莊各項建設(shè)依規(guī)有序開展。（縣自然資源局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文旅廣體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

　　1.完成“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等內(nèi)容，注重可操作性和適應性，科學編制村莊規(guī)劃，打造村莊生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。

　　2.加強村莊建設(shè)風貌管控引導。以村為單位，充分結(jié)合地域特點、自然資源、紅色文化基因等確定村莊建設(shè)風貌特點，強化村莊規(guī)劃宣傳，按村莊規(guī)劃建房，推進農(nóng)村“空心房”整治和建新拆舊，打造一批村莊建設(shè)風貌提升先行村。

　　（二）農(nóng)村廁所革命提升行動

　　行動目標：到 2025 年，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達 90%，基本消除旱廁；無害化衛(wèi)生廁所普及率達到80%，其中先行示范片區(qū)創(chuàng)建區(qū)域達100%。（縣鄉(xiāng)村振興事務中心牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣商務局、縣文旅廣體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　1.加強農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造。堅持質(zhì)量優(yōu)先，全面推行“首廁過關(guān)制”，分年度推進旱廁、衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所新改建，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。在先行示范片區(qū)實施一批農(nóng)村廁所糞污與生活污水同步治理提升工程，打造縣域改廁升級版。持續(xù)開展廁所革命問題排查整改，做到“動態(tài)清零”。

　　2.加強農(nóng)村重點場所廁所管護。推進農(nóng)村公廁、旅游廁所、農(nóng)村中小學校（幼兒園）廁所、加油站廁所、企業(yè)單位廁所等建設(shè)，強化日常衛(wèi)生保潔，營造良好如廁環(huán)境。

　　（三）農(nóng)村生活污水治理提升行動

　　行動目標：到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)全覆蓋，運行率100%；全縣農(nóng)村生活污水治理率達43%，打造4個農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)片區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局縣分局牽頭，縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興事務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　1.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)，推動其向鎮(zhèn)區(qū)周邊村延伸，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和服務，建立污水處理廠管護機制，確保正常運行。

　　2.梯次推進農(nóng)村生活污水治理。統(tǒng)籌農(nóng)村廁所革命，優(yōu)先在先行示范片區(qū)創(chuàng)建區(qū)域、一江兩水流域、水源保護區(qū)以及人口集中區(qū)建設(shè)一批集中式農(nóng)村生活污水治理設(shè)施；對居住分散或地處偏遠等地區(qū)采用分散式生態(tài)處理技術(shù)梯次推進農(nóng)村生活污水資源化利用。因地制宜治理農(nóng)村黑臭水體，探索一批可復制可推廣的治理模式。

　　（四）農(nóng)村生活垃圾治理提升行動

　　行動目標：到 2025 年，農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施完備，“垃圾不落地”模式和垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。（縣住建局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責分工負責）

　　1.提升農(nóng)村生活垃圾收運處置水平。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾處理體系，全面推廣垃圾上戶收集服務模式，取締敞口式垃圾池，科學規(guī)劃垃圾箱、垃圾桶點位，增加保潔公益崗位，強化保潔隊伍的管理和保障，不斷提高運行管理水平。

　　2.推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用。采取簡便易行方法，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，培養(yǎng)農(nóng)民形成定時定點分類處置垃圾的良好習慣。在先行示范片區(qū)建設(shè)一批可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理的項目。開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。

　　（五）村容村貌分類提升行動

　　行動目標：村莊、鎮(zhèn)區(qū)、國省縣鄉(xiāng)村道、河道整治成效明顯提升，管理機制順暢并常態(tài)化運轉(zhuǎn)，群眾文明衛(wèi)生習慣養(yǎng)成。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源局、縣水利局、縣交通局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣科工局、縣融媒體中心、縣婦聯(lián)、縣交警大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照責任分工負責）

　　1.推進村莊“四清”行動。全面組織“四類清理”，即清理公共區(qū)域的垃圾和衛(wèi)生死角，清理田間地頭的畜禽糞污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理房前屋后的雜物和生產(chǎn)資料，清理空坪隙地的雜草和破敗房屋搭建。全面發(fā)動農(nóng)戶整理房前屋后柴草堆碼、畜禽圈養(yǎng)、菜園圍欄、衣服晾曬、垃圾桶擺放“五小事項”，做到干凈整齊有序。推動“四清”行動由清臟向治亂提升，由公共區(qū)域向房前屋后、村莊周邊拓展。

　　2.推進鎮(zhèn)區(qū)“五治”行動。重點在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，整治亂搭亂建，拆除違法建筑和殘垣斷壁，進一步規(guī)范設(shè)置廣告招牌、地名標志；整治亂擺亂放，清理出店經(jīng)營、占道經(jīng)營；整治亂貼亂畫，清理外墻立面“牛皮癬”和廢棄標語；整治亂接亂拉，規(guī)范線纜設(shè)置，全面清理傾斜、廢棄桿線；整治亂停亂靠，規(guī)范停車位和泊車行為。

　　3.推進干道“三無”行動。健全完善“路長制”，重點在公路管控區(qū)開展“三無”整治，即無垃圾雜物，清理路面及邊溝垃圾、雜物；無破損設(shè)施，修繕公路安防設(shè)施、指示標識；無違章搭建，清理公路管控區(qū)內(nèi)違章搭建的構(gòu)筑物。

　　4.推進河道整治行動。健全完善“河長制”，全面開展河道保潔，清理河流（水庫）管理范圍內(nèi)的垃圾池及垃圾站，加強河道、溝渠疏浚清理，開展美麗河湖建設(shè)，打造一批“水美湘村”。

　　5.推進鄉(xiāng)村綠化行動。以農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）為重點推進村莊綠化，突出村部等公共區(qū)域，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊綠化建設(shè)小微公園。引導村民開展庭院綠化，不大面積鋪植草皮，不移植大樹，鼓勵各村種植果樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟。

　　（六）美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升行動

　　行動目標：到 2025 年，先行示范片內(nèi)所有行政村全部達到市級以上美麗鄉(xiāng)村標準；所有行政村建成 2 個以上美麗屋場并有效管護；美麗庭院覆蓋率達到 60%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣文旅廣體局、縣水利局、縣婦聯(lián)、縣鄉(xiāng)村振興事務中心、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責分工負責）

　　1.注重連片創(chuàng)建。搞好頂層設(shè)計，不大包大攬，不大拆大建，尊重規(guī)則，尊重群眾意見，重點選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、生態(tài)環(huán)境好、班子隊伍好、覆蓋 5 個左右行政村區(qū)域示范片區(qū)創(chuàng)建，以此帶動全域美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。著力整合垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊綠化、道路建設(shè)、水利建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、文體設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，分年度設(shè)定創(chuàng)建指標和工作任務，確保示范區(qū)建設(shè)落地見效。

　　2.注重分層創(chuàng)建。按照縣、市、省三級順序梯次開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。對符合村容村貌提升行動標準的農(nóng)戶優(yōu)先創(chuàng)建美麗庭院，對美麗庭院集聚區(qū)優(yōu)先創(chuàng)建美麗屋場，對創(chuàng)成3 個及以上美麗屋場的行政村優(yōu)先創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村。

　　3.注重特色推進。充分挖掘當?shù)貧v史、人文、自然特點，發(fā)揮行業(yè)部門作用和鄉(xiāng)賢作用，打造一批同心美麗鄉(xiāng)村和黨建、法治、清廉、國防教育等特色主題美麗屋場；命名一批鄉(xiāng)賢美麗屋場，美麗屋場綠化提倡“一屋場一果樹”，形成“一屋場一風景。

　　（七）長效管護機制鞏固提升行動

　　行動目標：到 2025 年，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提升，有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的機制建立健全，形成政府、村級集體組織、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享的新格局。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責，縣委宣傳部、縣財政局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣發(fā)改局、縣民政局、縣融媒體中心、縣城管執(zhí)法局、縣鄉(xiāng)村振興事務中心、縣工商聯(lián)、縣婦聯(lián)、團縣委、縣總工會、縣科協(xié)、縣交警大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責分工負責）

　　1.加強鎮(zhèn)區(qū)建管。完善提升小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進規(guī)劃下鄉(xiāng)、城管下鄉(xiāng)、交警下鄉(xiāng)，健全鎮(zhèn)區(qū)常態(tài)化管理機制，強化管理服務能力，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)有規(guī)劃管、有標準管、有隊伍管、有資金管、有機制管，鎮(zhèn)區(qū)達到城市管理水平，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、公有單位為示范，帶動鎮(zhèn)區(qū)建管水平提高。

　　2.強化群眾參與。完善村規(guī)民約，推行“門前三包，開展環(huán)境衛(wèi)生檢查、文明戶等評比活動，充分調(diào)度群眾參與。全縣農(nóng)村生活垃圾付費擬定為100元／年戶的指導標準，原則上5年保持不變。村級通過“四議兩公開”和“一事一議”制度，建立健全農(nóng)村生活垃圾處理付費服務機制，規(guī)范資金使用，發(fā)揮資金最大效益。逐步推動付費機制從垃圾治理向糞污、污水處理拓展。推廣以信息化為載體、積分制為手段的精細管理模式。

　　3.激發(fā)社會助力。統(tǒng)籌農(nóng)村各類建設(shè)項目開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)動鄉(xiāng)賢捐資捐物支援家鄉(xiāng)建設(shè)，引導各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持，發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、老協(xié)等各類群團組織的重要作用。

　　四、保障措施

　　（一）組織保障。加強黨的全面領(lǐng)導，落實縣、鄉(xiāng)、村三級書記親自抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的重要職責和鄉(xiāng)村振興的重要任務。

　　1.加強組織領(lǐng)導。縣成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部，在縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組下開展工作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興整體工作部署，每年縣委常委會會議、縣政府常務會議以及縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組會議進行專題研究，明確時間表、任務書、路線圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手要親自研究、親自部署、親自推動、親自督導農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。村級黨組織、村委會要全力抓好落實。

　　2.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣指揮部負責統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，抓總體方案制定，抓項目協(xié)調(diào)服務，抓督查考核講評，抓健全長效機制；縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組各成員單位要盡職履責，完成好行業(yè)系統(tǒng)的指標和工作任務。

　　3.加強辦點示范。按照縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導聯(lián)點的安排確定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升聯(lián)點領(lǐng)導，即縣級領(lǐng)導聯(lián)點鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，就是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升聯(lián)點領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要聯(lián)點村，保證所有行政村均有聯(lián)點領(lǐng)導。

　　（二）要素保障。建立健全有制度、有標準、有隊伍、 有經(jīng)費、有監(jiān)督的“五有”工作保障機制。

　　1.強化投入保障。縣級財政按照投入力度不減的要求，每年安排專項資金，主要用于農(nóng)村人居環(huán)境整治考核的獎勵、先行示范片區(qū)建設(shè)、面上村莊清潔提升（村級付費資金收繳的獎補）、指揮部工作經(jīng)費等。各部門要統(tǒng)籌上級爭資爭項、政府專項債、土地出讓收入以及社會資本投入、社會力量資助等方面資金，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

　　2.強化人才保障。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治人才隊伍建設(shè)，縣、鄉(xiāng)指揮部要配強配優(yōu)工作專班人員。相關(guān)牽頭職能部門要加強業(yè)務培訓，駐村工作隊要積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，每年組織農(nóng)村人居環(huán)境整治集中培訓和學習觀摩。

　　3.強化機制保障。縣指揮部要加強項目統(tǒng)籌，盡力整合集中投放到先行示范片區(qū)，其區(qū)域項目投放達到 50%左右。實行項目資金申報制，激勵鄉(xiāng)村自主、農(nóng)民自發(fā)、鄉(xiāng)賢自助，帶動社會各方面投入。縣電視臺、手機報、蓮鄉(xiāng)APP等媒體要將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入重點宣傳范圍，注重正面宣傳報道，并積極向上級媒體推介縣域經(jīng)驗做法、先進人物和典型范例。

　　（三）考核保障。縣委、縣人民政府每年將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和績效考核的重要內(nèi)容。

　　1.平時考核與年度考核相結(jié)合。縣指揮部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，每季度重點考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視程度和工作配合程度；各項指標的完成進度質(zhì)量；明查暗訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、主要干道、村莊的村容村貌分類提升行動成效、深化文明城市建設(shè)等情況進行考核。年度考核結(jié)合平時每季度考核與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給出年終考核成績。對縣直部門的考核，每季度重點考核指標的完成進度質(zhì)量；履行職責的情況，包括交辦、督辦任務；工作配合程度等。年度考核結(jié)合平時季度考核、成績貢獻綜合評定。

　　2.激勵與約束相結(jié)合。每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核排名前名的分別給予通報表揚和相應的資金獎勵。對季度被評為全市“五差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、掛牌督辦問題未整改到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年度績效考核予以扣分；對獲得國家、省級部門獎勵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報請縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組同意，在績效考核中予以加分。年度通報表揚一批先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進縣直部門單位，若干先進個人，予以表彰獎勵。