各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室，縣屬和 駐縣各企事業單位：

　　《湘潭縣突發事件總體應急預案》已經縣人民政府同意，現  印發給你們，請認真遵照執行。2018年6月11日印發的《湘潭縣突發事件總體應急預案》（潭縣政發〔2018〕3號）同時廢止。

　　湘潭縣人民政府

　　2022年5月6日

　　湘潭縣突發事件總體應急預案

　　目  錄

　　1.   總 則  5

　　1.1    編制目的  5

　　1.2    編制依據  5

　　1.3    適用范圍 5

　　1.4    工作原則  5

　　1.5     突發事件分類分級  6

　　1.6     分級應對和響應分級  6

　　1.7    應急預案體系 7

　　2.   組織機構與職責  8

　　2.1    縣應急救援總指揮部  8

　　2.2    縣應急救援專項指揮部  9

　　2.3    縣應急救援現場指揮部  9

　　2.4    總指揮部成員單位職責  10

　　3.  監測與預警  15

　　3.1  監測與風險防控   15

　　3.2  預警級別  15

　　3.3 預防預警行動 16

　　3.4  預警發布和解除   16

　　4.   應急處置與救援   17

　　4.1    信息報送  17

　　4.2    先期處置  18

　　4.3    分級響應 19

　　4.4     處置措施  21

　　4.5    信息發布 25

　　4.6    應急結束  25

　　5.   恢復與重建  26

　　5.1    善后處置  26

　　5.2    調查與評估  26

　　5.3    獎勵與問責  27

　　5.4    恢復重建   27

　　6.  應急保障   27

　　6.1    人員保障 27

　　6.2     資金保障  28

　　6.3    物資保障  28

　　6.4    基本生活保障 28

　　6.5    醫療衛生保障 28

　　6.6     交通運輸保障 28

　　6.7    治安保障 29

　　6.8    應急避難場所保障 29

　　6.9    指揮系統技術保障  29

　　7.  預案管理  30

　　7.1    制訂與備案  30

　　7.2    應急演練  31

　　7.3    宣傳、教育和培訓  31

　　8.  其他  32

　　9.  附 件   33

　　9.1    湘潭縣突發事件總體應急預案框架圖 33

　　9.2    湘潭縣突發事件應對組織指揮體系結構圖 34

　　9.3    湘潭縣突發事件信息流轉單 35

　　9.4     湘潭縣突發事件應急響應流程圖 36

　　9.5    湘潭縣應急預案體系示意框圖 37

　　1. 總則

　　1.1  編制目的

　　加強和規范突發事件應對工作，提升突發事件應急處置水平，最大程度預防和減少突發事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，促進縣域經濟社會高質量發展。

　　1.2  編制依據

　　根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《突發事件應急預案管理辦法》《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《湖南省自然災害和安全生產類突發事件應急處置暫行辦法》《湘潭市突發事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定，結合我縣實際，制定本預案。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于本縣行政區域內各類突發事件的應對處置工作。

　　1.4  工作原則

　　突發事件應對工作堅持預防為主，把保障人民群眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失；堅持在縣委、縣人民政府的統一領導下，建立健全“黨委領導、政府主導，部門聯動、條塊結合，專業處置、社會參與”的應急管理體制；加強公共安全科技研發，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

　　1.5  突發事件分類分級

　　1.5.1  本縣突發事件主要包括以下類別：

　　(1)自然災害。主要包括水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害、地質災害和生物災害等。

　　(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類生產安全事故、火災事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核事件與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

　　(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

　　(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、經濟安全事件、涉外突發事件、群體性事件、網絡與信息安全事件等。

　　1.5.2  本縣突發事件分級

　　除法律、法規、規章另有規定外，依據突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員傷害及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。

　　1.6  分級應對和響應分級

　　突發事件應對遵循屬地為主、分級負責、分類應對、協調聯動的原則。

　　發生一般突發事件，縣人民政府立即啟動相應的專項應急預案負責應對，統一指揮應急處置工作，并按規定向市人民政府報告。發生跨縣行政區域或超出應對能力的一般突發事件，縣人民政府立即啟動總體應急預案和相應的專項應急預案進行應急處置，由縣人民政府提請市人民政府協調或應對，并按規定向市人民政府報告。

　　發生較大及以上突發事件，縣人民政府立即啟動總體應急預案和相應的專項應急預案，并報市人民政府，在市人民政府的指揮協調下，開展應急處置工作。

　　應急響應級別一般由高到低分為四級：I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級。應急響應分級以及分級響應措施在專項、部門等應急預案中根據實際情況分別作出規定。

　　1.7  應急預案體系

　　全縣突發事件應急預案體系包括：

　　1.7.1  縣突發事件總體應急預案。本預案是全縣突發事件應急預案體系的總綱，是縣人民政府應對本縣突發事件的規范性文件和行動指南。本預案由縣人民政府公布實施，報市人民政府備案。

　　1.7.2  縣突發事件專項應急預案。該預案是縣人民政府及其有關單位應對某種類型突發事件制訂的涉及多個單位職責的計劃、方案和措施，由縣人民政府有關單位牽頭、相關單位協助制訂，報縣人民政府審定后，由縣人民政府辦公室公布實施，并抄送縣應急局。

　　1.7.3  縣突發事件部門應急預案。該預案是縣直有關單位根據本預案、縣專項應急預案和單位職責為應對單一種類且以該單位處置為主、相關單位配合處置的突發事件而制訂的計劃、方案和措施，由縣直有關單位制訂并組織實施，報縣人民政府和縣應急局備案。

　　1.7.4  基層單位突發事件應急預案。鄉鎮、村（社區）、企事業單位等基層單位的應急預案是為應對本單位突發事件而制訂的工作計劃、保障方案和操作規程。由各單位自行制訂并組織實施，報上級主管部門和同級應急部門備案。

　　1.7.5  重大活動及重大節假日突發事件應急預案。舉辦慶典、迎檢、會展和文化體育等重大活動及國家重大節假日，主辦或牽頭單位應當事先制訂應急預案，報批準舉辦該活動的政府部門審定，由主辦單位組織相關部門實施，并報同級公安部門和應急部門備案。

　　湘潭縣突發事件總體應急預案框架圖（詳見附件9.1)。

　　2. 組織機構與職責

　　縣級應急救援指揮體系由縣應急救援總指揮部、縣應急救援專項指揮部、縣應急救援現場指揮部組成。

　　2.1  縣應急救援總指揮部

　　在縣委、縣人民政府統一領導下，成立縣應急救援總指揮部（以下簡稱縣總指揮部），負責統籌制定全縣應急管理工作發展規劃和政策措施，研究解決全縣風險防控、監測預警、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問題，統一領導、指揮、協調全縣較大及以上突發事件防范應對工作，指導一般突發事件應對工作。

　　縣總指揮部由縣委書記任政委，縣委副書記、縣人民政府縣長任總指揮長，縣委副書記任副政委，縣委常委、縣人民政府常務副縣長任常務副總指揮長，縣人民政府、縣人武部相關領導任副總指揮長，鄉鎮和縣直有關單位主要負責人為成員。

　　縣總指揮部下設辦公室，辦公地點設縣應急局，由縣應急局局長兼任辦公室主任。

　　2.2  縣應急救援專項指揮部

　　依據縣級突發事件專項應急預案，縣總指揮部成立各類突發事件應急救援專項指揮部（以下簡稱縣專項指揮部），負責指揮協調相關類別突發事件的應對工作，一般下設辦事機構，明確成員單位及職責。

　　縣專項指揮部由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦聯系部門負責人、縣專項應急管理工作牽頭單位主要負責人任副指揮長，鄉鎮和縣直有關單位分管負責人為成員。

　　2.3  縣應急救援現場指揮部

　　按照相關預案規定，由縣處置主責單位牽頭，設立縣應急救援現場指揮部（以下簡稱現場指揮部）。現場指揮部由指揮長、副指揮長和各工作組組長組成，實行指揮長負責制。指揮長行使重要事項決策和行政協調權，副指揮長行使專業處置權。副指揮長應由熟悉突發事件應急預案，有較強的組織、指揮和協調能力，并具有一定應急處置與救援實戰經驗的人員擔任。

　　現場指揮部可選擇設置綜合協調組、專業處置組、治安交通組、醫療救護組、通信電力組、宣傳信息組、救災救助組、后勤保障組、善后處置組、專家組顧問等工作組，并確定聯系人和通信方式。

　　2.4  總指揮部成員單位職責

　　縣政府辦：負責協助縣人民政府領導同志組織處理突發事件的應急處置工作。

　　縣委宣傳部：負責組織指導應急工作的宣傳報道和輿論引導等工作；指導做好突發事件宣傳教育。

　　縣人武部：負責組織協調縣民兵、預備役部隊搶險救災工作。

　　縣應急局：負責指導、協調全縣各鄉鎮、各單位應對安全生產類、自然災害類突發事件應急管理工作。承擔縣總指揮部日常工作。負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業和領域的安全生產事故應急管理工作；負責職責范圍內工礦商貿行業的安全生產事故應急管理工作；承擔較大及以上自然災害、事故災難現場指揮的組織、協調、保障工作。牽頭負責森林火災、水旱災害、地震、地質災害等自然災害的應急管理工作；做好災害損失評估和災情報告工作；組織應急救災物資的調撥和供應。負責做好自然災害生活救助，指導事故發生地政府做好群眾緊急轉移安置，應急避難場所設施建設。

　　縣信訪局：負責突發事件的上訪處置工作。

　　縣發改局：負責電力、油氣長輸管道、糧食流通、加工行業及所屬物資儲備承儲單位的突發性事件應急管理工作。協調電力部門做好突發事件的供電工作；會同有關單位安排應對突發事件的重大建設項目；負責災區物價穩定工作；負責縣級應急物資儲備和調撥的歸口管總工作。

　　縣教育局：負責縣直教育系統突發事件的應急管理工作；牽頭負責并協同縣交通局、縣公安局交警大隊、縣應急局等部門做好校車事故的應急管理工作；組織協調所轄各級各類學校災后恢復正常教學秩序；負責統計報告全縣教育部門受災情況；牽頭并指導學校做好災后恢復重建規劃、計劃并組織實施。

　　縣科工局：負責協調醫藥、食品企業應對突發事件的有關物資生產、供應；負責民用爆炸物品生產、銷售企業安全事故等應急工作；優化關鍵應急物資生產能力布局，組織定點企業計劃生產、保證供給。負責縣本級科技系統突發事件的應急管理工作；支持我縣企業開展突發事件處置裝備技術的研究與示范，推動突發事件處置裝備科技進步。

　　縣公安局：負責道路交通事故、恐怖襲擊事件、公共場所安全事故、群體性事件等社會安全突發事件的應急工作；負責其他應急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援等工作。配合做好救災救援和應急救助工作。依法打擊災區盜搶現象，依法查處制造網絡謠言等違法行為。

　　縣民政局：負責指導、督促全縣各類養老服務機構、社會福利機構、婚姻、殯葬、救助服務機構、福利彩票銷售網點及直接主管的社會團體組織應急管理工作；負責支持引導社會力量參與搶險救災、救災捐贈工作；督促指導各鄉鎮及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。

　　縣財政局：負責全縣財政系統突發事件應急管理工作；負責安排應急管理工作必需的工作經費；負責突發事件應對處置、災后重建所需資金的計劃、調度。

　　縣人社局：負責全縣人力資源和社會保障系統突發事件應急管理工作；按照中央、省、市有關文件規定對應急救援工作中涌現出的先進單位和個人給予表彰；指導監督工傷認定工作，督促落實工傷保險待遇。

　　縣自然資源局：負責全縣自然資源和城鄉規劃系統突發事件應急管理工作；承擔地質災害應急的技術支撐工作；負責受突發事件影響地區居民住房和基本配套設施的選址、方案設計等工作。

　　市生態環境局縣分局：牽頭協調環境污染事故和生態破壞事件的調查處理，負責突發生態環境事件應急、預警處置工作；承擔廢棄危險化學品處置的應急管理工作；統籌協調區域、流域生態環境工作；負責核與輻射安全的監督管理，負責輻射環境事故應急處理工作；負責突發事件導致環境污染和監測的評估處置工作。

　　縣住建局：負責房屋建筑工程和市政基礎設施工程生產安全事故應急工作；負責指導災區開展因受災毀損房屋的安全鑒定、修復等工作；負責全縣人民防空系統突發事件應急管理工作，利用人防設施和人民防空專業隊伍為應急救援服務。

　　縣交通局：負責全縣交通運輸行業應急管理工作；牽頭負責水上交通安全事故應急管理工作；負責其他應急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作；牽頭建立健全應急救援交通運輸保障聯動機制，開設應急救援綠色通道。

　　縣水利局：負責全縣水利系統突發事件的應急管理工作；負責水情、旱情監測預警；負責水利工程調度和應急水量調度工作；負責水庫大壩、小水電站等水利工程應急搶險技術支撐工作；承擔防洪應急搶險的技術支撐工作。

　　縣農業農村局：負責全縣農業農村系統及種植業、養殖業突發事件的應急管理工作；負責提出農業救災資金安排建議并監督實施；牽頭負責糧食等重要農產品生產、動植物疫情、農業生物災害和漁船突發事件的應急工作；負責做好災區農業生產自救的指導工作。

　　縣商務局：負責全縣成品油市場供應突發事件的應急管理工作；負責其他應急工作中的生活必需品等物資協調供應工作；承擔組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理工作；協助相關部門開展商貿流通領域及有關大型經貿展會活動突發事件的應急處置工作。

　　縣文旅廣體局：負責全縣文化、旅游、廣播、體育領域突發事件應急管理工作；督促、指導文化保護單位、圖書館、文化館等行業領域突發事件的應急管理工作；負責全縣文化旅游行業和廣電領域受災情況統計報告。

　　縣衛健局：負責全縣傳染病總體防治和突發公共衛生事件衛生應急工作；負責突發公共衛生事件應急處置和緊急醫學救援工作；負責其他應急工作中的疾病預防控制、開展傳染病防治與環境衛生等監督檢查、受傷群眾及搶險救援人員的醫療衛生保障工作；指導、監督醫療衛生單位基礎設施災后恢復重建工作。

　　縣市場監管局：牽頭負責特種設備安全事故、重大質量事故、重大食品安全事件應急工作；負責藥品、醫療器械和化妝品安全應急管理工作；負責維護災區市場經營秩序，管理災區產品質量；負責協調突發事件相關設備、設施的檢驗、檢測和鑒定工作。

　　縣城管執法局：負責縣城的園林綠化、照明設施、公園等市政公用行業及其維護建設項目應急管理工作；負責燃氣行業的應急管理工作；負責指導市容環衛應急管理工作；牽頭負責職責范圍內市政基礎設施維護安全事故應急管理工作。

　　縣消防救援大隊：負責組織指揮火災突發事件應急工作；參與其他生產安全事故和自然災害、公共衛生事件、社會安全事件的應急救援。

　　縣氣象局：負責收集天氣實況信息和發布天氣預報、災害性天氣預報預警，為防災、抗災、救災提供氣象服務；負責突發事件預警信息發布系統（全國統一號碼12379）建設、運行和維護。

　　縣供電公司：負責電網輸供應應急管理工作；參與電力突發事件應急處置；負責所轄水電站的運行安全和縣防汛指揮部門防汛抗旱調度令的實施；優先保障突發事件應急處置的電力供應，及時恢復災區供電。

　　各鄉鎮：負責本行政區域內的突發事件應急處置工作。

　　其他部門：在突發事件應急工作中的職責在各專項應急預案中具體明確。

　　湘潭縣突發事件應對組織指揮體系結構圖（詳見附件9.2)。

　　3. 監測與預警

　　3.1  監測與風險防控

　　建立健全突發事件監測預警制度，及時匯總、儲存、分析、通報有關突發事件的信息；加強對各類突發事件的日常監測和風險隱患排查，綜合分析各種可能引發突發事件的信息，并根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件預警，做到早發現、早報告、早處置。

　　3.2  預警級別

　　根據突發事件可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態，預警級別分為I級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和IV級（一般）四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示。各類突發事件預警分級標準應依照國家相關法律法規的要求在相應的專項預案、部門預案以及基層單位預案中予以明確。

　　3.3  預防預警行動

　　進入預警期后，各有關單位應當依法依規采取嚴格的防控措施，防止事態擴大，并根據預警級別的實際需要采取以下措施：

　　（1）實行24小時值班制度，加強信息監控、收集；

　　（2）及時向社會發布可能受到突發事件危害的警告或者勸告，宣傳防災減災知識和應急常識；

　　（3）轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產，并妥善安置；

　　（4）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態；

　　（5）調集所需應急物資和設備；

　　（6）確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全運行；

　　（7）法律、法規、規章規定的其他措施。

　　3.4  預警發布和解除

　　（1）預警由縣人民政府或經授權的縣相關單位發布和解除。其中氣象災害藍色、黃色、橙色、紅色預警信號由縣氣象局報縣人民政府后，負責發布和解除。

　　縣相關單位可依據突發事件的發展、變化情況和影響程度，報請分管副縣長批準，調整預警級別。

　　（2）對于可能影響本縣以外其他地區的橙色、紅色預警信息，縣人民政府應按照職責范圍和有關規定，及時上報省市有關單位，并向可能受到危害的相關地區通報。

　　（3）對于需要向公眾發布的預警信息，由縣相關專項指揮部辦公室、縣相關單位履行審批程序，并通過縣突發事件預警信息發布系統（全國統一號碼12379）統一對外發布。對于僅在行業（領域）內部發布的警示性信息，可由行業（領域）主管部門或單位在本系統、本單位及可能受影響范圍內自行發布。其他組織和個人不得擅自對外發布預警信息。

　　（4）國家相關法律、法規、規章或規范性文件另有規定的，依照其規定執行。

　　4. 應急處置與救援

　　4.1  信息報送

　　4.1.1  縣應急局、縣各專項指揮部辦公室、縣相關單位、各鄉鎮人民政府應按照有關規定及時上報各類突發事件信息和其他相關信息。

　　信息報送應貫穿于突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的全過程。

　　4.1.2  有關單位、專業機構、監測網點和負有信息報告職責的災害信息員、專職安全員、氣象信息員等人員要結合工作職責，及時向所屬部門報告突發事件信息，并參與先期處置。

　　4.1.3  獲悉突發事件信息的公民、法人或其他組織，應當立即向事發地黨委和政府、有關主管部門或指定的專業機構報告。

　　4.1.4  對于能夠判定為較大及以上突發事件等級的，事件本身比較敏感或發生在重點地區、特殊時期的，可能產生較大影響的突發事件，縣相關專項指揮部辦公室、縣相關單位及事發地鄉鎮人民政府要立即報告縣委辦、縣政府辦和縣應急局，同時通報縣委宣傳部、縣委網信辦等部門，詳細書面信息最遲不得晚于事件發生后1小時報送。

　　4.1.5  對于暫時無法判明等級的突發事件，應迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘向縣委辦、縣政府辦和縣應急局報告。對于仍在處置過程中的較大及以上重大突發事件，每30分鐘續報人員傷亡、處置進展和發展趨勢等信息，直到應急處置結束。

　　4.1.6  對于接報的較大及以上突發事件信息，縣委辦、縣政府辦和縣級處置主責部門分別按規定同時向市人民政府辦公室和市相關單位報告。

　　4.1.7  上報突發事件信息的內容應包括：時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發展趨勢、已采取的措施等。

　　湘潭縣突發事件信息流轉單（詳見附件9.3)。

　　4.2  先期處置

　　4.2.1  突發事件發生后，事發單位和相關基層組織、社會組織等要立即組織本單位應急隊伍和工作人員開展先期處置，科學營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。

　　4.2.2  縣公安、消防、衛健、應急、宣傳及處置主責部門應按照職責，迅速調動有關專業應急力量趕赴現場，掌握現場態勢，控制事態發展，減少人員傷亡和經濟損失。

　　4.2.3  鄉鎮人民政府要第一時間組織群眾轉移疏散，采取措施控制事態發展，做好專業應急力量引導等工作，及時向縣人民政府報告事件情況。

　　4.2.4  村（居）民委員會和其他組織要按照鄉鎮人民政府的決定進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序。

　　4.3  分級響應

　　4.3.1  分級響應原則

　　本縣應急響應一般由高到低分為四級：I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級。各類突發事件應急響應的具體分級標準，依照相關縣級專項應急預案規定執行。

　　縣相關單位、鄉鎮、基層組織等責任主體按照基本響應程序，啟動相關應急預案的響應措施進行處置。當超出責任主體自身處置能力時，及時向上一級應急指揮機構提出請求，由上一級指揮機構提供支援或啟動更高級別響應。

　　對于事件本身比較敏感，或發生在重點地區，或發生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發事件態勢發展情況及時調整響應級別。

　　4.3.2  IV級響應

　　初判突發事件不會超過一般級別，或事態比較簡單、危害或威脅范圍較小時，由縣人民政府視情啟動響應，調動有關處置主責部門和相關部門開展應急處置，縣人民政府負責人應迅速趕赴現場任指揮長，成立處置主責部門牽頭的現場指揮部，組織協調各方力量開展搶險救援行動。

　　4.3.3  Ⅲ級響應

　　初判突發事件滿足以下條件之一時，縣委、縣政府在IV級響應的基礎上啟動：

　　（1）突發事件可能達到較大級別；

　　（2）需要統籌多個單位共同處置；

　　（3）需要調動應急隊伍、應急物資等作為主要資源進行處置。

　　縣委、縣政府組織開展先期處置工作，后續在市相關專項指揮部的統一指揮下開展救援處置。

　　4.3.4  Ⅱ級響應

　　初判突發事件滿足以下條件之一時，由縣委、縣人民政府根據相關情況，在Ⅲ級響應的基礎上啟動：

　　（1）突發事件可能達到重大級別；

　　（2）需要調度多個專項指揮部共同處置，且處置時間較長、處置難度較大；

　　（3）縣委、縣人民政府相關負責人認為有必要的其他情況。縣委、縣政府組織開展先期處置工作，后續在省、市相關專項指揮部的統一指揮下開展救援處置。

　　4.3.5  I級響應

　　初判突發事件滿足以下條件之一時，由縣委、縣政府在Ⅱ級響應的基礎上啟動：

　　（1）突發事件可能達到特別重大級別；

　　（2）需要國、省有關應急指揮機構授權指揮處置或共同指揮處置；

　　（3）縣委、縣人民政府主要負責人認為有必要的其他情況。縣委、縣人民政府組織開展先期處置工作，后續在國務院、

　　省、市相關專項指揮部的統一指揮下開展救援處置。

　　湘潭縣突發事件應急響應流程圖（詳見附件9.4)。

　　4.4  處置措施

　　4.4.1  自然災害、事故災難發生后，事發地鄉鎮人民政府或相關專項指揮部、相關單位應采取下列一項或者多項應急措施：

　　（1）在確保應急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

　　（2）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制，限制人員流動以及采取其他控制措施，縣交通局、縣公安局等單位要保證緊急情況下搶險救援車輛的優先安排、優先調度、優先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；

　　（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、廣播電視等公共設施；短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產、生活基本正常；

　　（4）禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；

　　（5）啟用儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具，臨時征用賓館、學校、體育場館、交通工具及相關設施、設備；

　　（6）組織公民、法人和其他組織參與應急處置與救援工作，要求有特定專長的人員提供服務；

　　（7）向受到危害的人員提供避難場所和食品、食鹽、飲用水、燃料等生活必需品；

　　（8）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序；

　　（9）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

　　（10）進入相關場所進行檢查和封存物品；

　　（11）拆除、遷移妨礙應急處置與救援的設施、設備或其他障礙物等；

　　（12）采取防止發生次生、衍生事件的必要措施；

　　（13）有關法律、法規、規章規定的其他應急處置措施。

　　4.4.2  突發公共衛生事件發生后，在縣委、縣人民政府或縣應對重大突發公共衛生事件領導機構的統一指揮下，事發地鄉鎮人民政府或縣相關單位，依法采取下列一項或者多項措施：

　　（1）針對特定人群、場所、區域組織開展病原檢測等篩查措施，精準確定防控對象，縮小防控范圍；

　　（2）確定定點救治醫院、備用醫院、臨時救治和集中醫學觀察場所等；

　　（3）對病人、疑似病人及時進行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進行管理；

　　（4）組織開展流行病學調查，實施人員健康狀況動態監測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群體防護、應急接種等措施；

　　（5）實施交通衛生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進行管控；

　　（6）對定點醫院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設施、出現特定病例的村（社區）等重點場所、區域開展環境監測和消毒；

　　（7）對飲用水及食品生產、加工、儲存、運輸、銷售全過程實施監管，對來源于疫情發生地的食品及其外包裝進行檢測，對餐飲、物流、交通運輸、食品生產經營等行業從業人員加強健康管理；

　　（8）停工、停業、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

　　（9）嚴格進出人員管理，實施社區封閉和居民出入管理；

　　（10）為降低或者消除突發公共衛生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施；

　　（11）有關法律、法規、規章規定的其他應急處置措施。

　　4.4.3  社會安全事件發生后，根據事件情況，政法部門立即組織相關單位，并由公安機關針對事件的性質和特點，采取下列一項或多項應急措施：

　　（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；

　　（2）維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展；

　　（3）對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控；

　　（4）封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；

　　（5）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛，加強對重要人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；

　　（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；

　　（7）有關法律、法規、規章規定的其他必要措施。

　　4.4.4  交通運輸、醫療救援、能源供應、通信保障、現場信息、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協調部門和支持部門，應組織編制并指導各單位編制相關保障類應急預案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯動機制。

　　4.5  信息發布

　　突發事件信息發布工作由縣應急指揮機構會同縣委宣傳部按有關規定組織實施。

　　縣委宣傳部應會同相關部門制定統一突發事件信息發布與輿論引導應急預案，指導全縣突發事件信息發布與輿論引導工作。突發事件發生時，信息發布與輿論引導工作要與突發事件應對處置工作同時部署、同步行動。

　　嚴格落實歸口發布，未經授權任何單位和個人不得擅自發布突發事件相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關應急處置和事態發展的虛假信息。

　　4.6  應急結束

　　當突發事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除時，啟動響應的應急指揮機構可宣布應急結束，并逐步停止有關應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員，并將情況及時通知參與事件處置的各相關單位，必要時向社會發布應急結束信息。

　　5. 恢復與重建

　　5.1  善后處置

　　各有關單位要按規定及時調撥救助資金和物資，迅速做好疫病控制和環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助；督促保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

　　5.2  調查與評估

　　5.2.1  突發事件處置結束后，由相關主責單位牽頭，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關法律、法規、規章，及時組織開展突發事件調查處理及責任追究工作。

　　負責組織開展突發事件調查工作的機構，應根據突發事件的具體情況組建調查組，可聘請有關專家參與。

　　5.2.2  較大以上突發事件應急處置結束后，由處置主責單位牽頭，針對事發地（單位）應急體系建設情況、監測預警與風險防范、指揮處置與救援救助等工作，開展突發事件應對總結評估，形成總結評估報告。一般突發事件應急處置結束后，根據需要，由處置主責單位或事發地鄉鎮人民政府牽頭組織開展應對工作總結評估。

　　5.2.3  有關法律、法規、規章或國務院、省人民政府及其有關單位對突發事件調查、評估工作另有規定的，依照其規定執行。

　　5.3獎勵與問責

　　依法依規對在應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對遲報、漏報、謊報和瞞報突發事件信息，或者在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的，依法追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　5.4  恢復重建

　　事發地鄉鎮人民政府負責做好恢復重建工作。縣人民政府和縣內有關單位在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，有針對性的制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。需要市、縣援助的，由事發地鄉鎮人民政府提出請求，縣內有關單位根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規定報經批準后組織實施。

　　6. 應急保障

　　6.1  人員保障

　　按照“一專多能、一隊多用”的原則，進一步加強政府綜合應急救援隊伍和防汛抗旱、醫療衛生、森林防滅火等專業應急救援隊伍建設；積極推進基層應急隊伍、應急專家隊伍建設，大力發展社會應急志愿者隊伍；加強應急救援隊伍的業務培訓和演練，提高其裝備水平和業務能力。

　　6.2  資金保障

　　縣財政要保障突發事件應對工作所需資金。企業應當設立本 單位突發事件應急工作專項資金。縣財政和審計部門要對應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。有關生產經營單位應當依法向保險機構辦理法定保險，鼓勵公民、組織購買財產保險和人身意外傷害等商業保險，企事業單位應當依法為從業人員辦理有關社會保險。

　　6.3  物資保障

　　建立健全我縣平時服務與災時應急相結合、實物儲備與產能儲備相結合的應急物資儲備保障制度，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，實現應急物資的集中管理和統一調撥。

　　6.4  基本生活保障

　　縣民政局、縣衛健局等有關單位要會同事發地鄉鎮人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時醫治。

　　6.5  醫療衛生保障

　　縣衛健局要會同有關單位建立健全醫療衛生應急專業技術隊伍和保障系統，根據需要及時赴現場開展緊急醫學救治、疾病預防控制等衛生應急工作，為受災地區提供必要的藥品、器械等衛生和醫療設備援助。

　　6.6  交通運輸保障

　　縣交通局、縣公安局等有關單位要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行；交通設施受損時，要迅速組織專業隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全暢通。有關單位要根據應急處置需要，對事發現場及相關通道實行交通管制，保證應急救援工作順利開展。

　　6.7  治安保障

　　公安、武警部隊要按照有關規定加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。突發事件發生地鄉鎮人民政府和村級組織要積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助做好治安保衛工作。

　　6.8  應急避難場所保障

　　全縣各級人民政府應根據突發事件危險程度及事態發展情況啟用應急避難場所，組織居民進入避難。相關單位根據各自職責，提供必要保障，確保避難人員的正常生活。

　　6.9  指揮系統技術保障

　　縣應急局負責組織規劃，縣直相關單位、各鄉鎮人民政府配合，建立本縣應急指揮技術支撐體系，主要包含：應急管理信息系統、圖像監控系統、視頻會議系統、預警信息發布系統等，以滿足各種復雜情況下處置突發事件的應急指揮要求。加強應急指揮車、無人機等移動指揮裝備建設，提升現場指揮保障水平。縣直相關單位和鄉鎮逐步建立完善應急管理信息資源庫，建立各類風險與隱患監控數據庫、應急專家庫、應急隊伍庫、應急物資庫、應急避難場所庫，做到及時維護更新，確保數據的質量，實現對應急指揮的輔助決策與支持。

　　7. 預案管理

　　7.1  制訂與備案

　　7.1.1  縣應急局負責本縣突發事件應急預案體系建設，綜合協調縣級專項和部門應急預案銜接工作。各鄉鎮根據縣應急預案體系和本地區實際情況，制定相應的突發事件應急預案。

　　7.1.2  編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。

　　7.1.3  縣直相關單位根據涉及本單位的應急預案要求，結合實際需要，做好相關事件應對行動方案編制工作。

　　7.1.4  縣、鄉鎮的總體應急預案分別報上級人民政府備案；專項應急預案抄送上級人民政府有關牽頭部門備案；部門應急預案報本級人民政府備案。報送縣人民政府備案的應急預案，由縣應急局履行備案審查監督職責。

　　7.1.5  應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案的針對性、實用性和可操作性。當存在有關法律、法規、規章或上位預案相關規定發生變化、應急指揮機構及其職責發生重大調整、主要風險或重要應急資源發生重大變化、在實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整等情況時，應及時修訂應急預案，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

　　7.1.6  縣各相關專項指揮部辦公室、縣直相關單位、各鄉鎮人民政府應根據本系統、本領域、本地區應急預案管理辦法，定期檢查應急預案工作落實情況。

　　7.2  應急演練

　　7.2.1  縣應急局統籌全縣應急演練工作，檢查指導全縣綜合應急演練工作，并定期組織全縣跨部門、跨行業（領域）的應急演練。

　　7.2.2  縣各相關專項指揮部、縣直相關單位負責本系統、本領域、本單位的應急演練工作，并加強對鄉鎮和基層單位應急演練工作的指導，每年組織開展綜合應急演練或單項應急演練；各鄉鎮人民政府負責本地區應急演練的綜合管理工作，每年組織開展綜合應急演練。

　　7.2.3  應急演練包括規劃與計劃、準備、實施、評估總結和改進五個階段。通過應急演練，發現和解決應急工作中存在的問題，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置程序，評價應急準備狀態，培訓和檢驗應急救援隊伍的快速反應能力，提高各單位之間協調配合和現場處置能力，檢驗應急預案的可行性并改進完善。

　　7.3  宣傳、教育和培訓

　　各級各類機構和社會組織要結合實際情況，開展應急知識宣傳普及活動。

　　各有關單位要有計劃地對應急工作人員進行業務培訓，使其掌握應急管理相關法律、法規、規章和突發事件應對基本技能，增強現場組織、自救互救及配合專業應急隊伍開展工作的能力。

　　縣應急局要充分發揮縣應急宣教中心的作用，面向縣直機關的領導干部、應急管理干部、基層干部，開展應對突發事件相關知識培訓，將應急管理法律、法規、規章和突發事件預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，提升應對突發事件的能力。

　　8. 其 他

　　8.1  本預案自印發之日起施行。

　　8.2  縣級專項應急預案目錄（詳見附件9.5)。

　　9. 附件

　　9.1  湘潭縣突發事件總體應急預案框架圖

　　9.2  湘潭縣突發事件應對組織指揮體系結構圖

　　9.3  湘潭縣突發事件信息流轉單

　　9.4  湘潭縣突發事件應急響應流程圖

　　9.5  湘潭縣應急預案體系示意框圖

　　附件9.1

　　湘潭縣突發事件總體應急預案框架圖

　　附件9.2

　　湘潭縣突發事件應對組織指揮體系結構圖

　　附件9.3

　　湘潭縣突發事件信息流轉單

　　說明：此信息流轉單由各單位負責填報。

　　附件9.4

　　湘潭縣突發事件應急響應流程圖

　　附件9.5

　　湘潭縣應急預案體系示意框圖