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湘潭縣人民政府關于公布湘潭縣縣級經濟社會管理權限賦權天易經開區事項清單的通知潭縣政發〔2022〕2號

湘潭縣人民政府門戶網站 m.yqfq.com.cn 發布時間：2022-05-12 16:36

各鄉鎮，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

　　為進一步深化園區全鏈條賦權，助推園區轉型升級和高質量發展，實現“園區事園區辦”“一件事一次辦”，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省園區賦權指導目錄〉的通知》（湘政辦發〔2020〕49號）和《湘潭市人民政府關于公布湘潭市園區賦權清單和指導目錄的通知》（潭政發〔2021〕10號）精神，現將湘潭天易經開區（以下簡稱天易經開區）賦權清單予以公布，并根據法律、法規、規章和政策等規定實施動態調整，由各部門嚴格遵照執行。現就有關事項通知如下：

　　一、總體目標

　　進一步鞏固提升園區賦權成果。按照“應放盡放、權責一致、直達園區、一園一單”的原則，由縣直相關部門依法組織向天易經開區賦權，并指導督促天易經開區有效實施賦權事項；天易經開區結合自身發展定位，堅持“有權必有責、行權要擔責”的原則，充分發揮比較優勢，綜合考慮產業政策、資源稟賦、環境承載能力、經濟發展潛力、區位優勢等因素，高效組織實施賦權事項。在推動園區工業項目實現審批“閉環”的基礎上，持續提升第一、第三產業項目（房地產項目及涉及全縣全局性用地、規劃等審批服務事項除外）在園區形成審批“閉環”的深度和質量，加速打造便捷高效、服務一流的營商環境。

　　二、賦權方式

　　（一）直接賦權事項。縣直相關部門將縣級經濟社會管理權限直接賦權天易經開區行使，依法做好賦權事項交接。根據法律、法規、規章和政策等規定，由賦權部門以部門文件形式逐項明確賦權范圍、權限、標準等內容和事項，明確事中事后監管方式、責任邊界。

　　（二）委托行使事項。縣直相關部門將縣級經濟社會管理權限委托天易經開區行使，與天易經開區管委會簽訂委托協議書，明確委托方和受托方的權責邊界、辦理流程，特定事項應明確賦權范圍、類別、標準等相關內容。

　　（三）服務前移事項。縣直相關部門可采取向天易經開區綜合窗口派駐機構和工作人員或實施“一小時響應”幫辦代辦等方式為園區提供優質高效服務。

　　（四）審批直報事項。縣直相關部門負責加強與省、市對口部門的業務對接，及時掌握省級終審事項的審批直報具體實施辦法，指導天易經開區審核后直接向省直部門報送，同時報市直部門備案，確保直報事項落實落地。

　　三、工作要求

　　（一）確保賦權實效。按照“放得下、接得住”的總體原則，各縣直相關部門要按照賦權方式等內容與天易經開區管委會進行交接或簽訂委托協議書，切實加強業務培訓和指導服務，在賦權的同時不得設置隱性的前置審批條件，確保賦權事項受理、審查、發證等所有審批服務環節于2022年5月30日前依法賦權到位。天易經開區管委會要主動對接賦權部門，接受指導監督，規范審批程序，逐項編制審批服務流程圖和辦事指南，通過政務服務旗艦店向社會公示，切實提高承接能力和審批效率，確保權力順暢高效運行。直接賦權部門文件、委托行使事項的委托協議書須在規定的賦權到位時間節點通過縣政府門戶網向社會公示，若賦權不到位，將依法問責。涉及工程建設項目審批制度改革相關事項行使權限按照省、市相關規定執行。

　　（二）優化辦事流程。直接賦權事項，除涉及跨層級、跨區域的事項外，由天易經開區管委會獨立行使并承擔相應法律責任，天易經開區管委會可使用“天易經開區管委會行政審批專用章”，對外發生法律效力。委托行使事項，由縣直相關部門與天易經開區管委會簽訂委托協議書，報縣司法局和縣行政審批服務局備案；賦權事項采取“編號公章”或“見章蓋章”方式運行，賦權部門應充分認可天易經開區作出的審批服務決定，原則上不再作任何實質性的審查審核。服務前移事項，縣直相關部門與天易經開區管委會協商納入園區審批服務“全鏈條”統籌管理，不斷提升派駐機構和工作人員審批服務能力，充分授予其審批（審核、審查）權限，按照直接辦結、“編號公章”或“見章蓋章”方式運行，原則上要求在園區內“一站式”辦結；因特殊情況無法派駐機構和工作人員的事項，明確專人對接園區，按照“一小時響應”工作機制為園區提供幫辦代辦服務。審批直報事項，縣直相關部門要根據省直部門出臺的具體實施辦法，會同天易經開區研究細化操作辦法，明確賦權事項運行監管措施，確保審批服務相關環節無縫對接。賦權事項原則上要按照“三集中、三到位”要求，在縣政務服務大廳天易經開區綜合窗口實施審批服務集中辦理。

　　（三）強化運行監管。天易經開區賦權事項原則上兩年內不作調整，園區因發展需要確需作臨時調整的，必須依程序向縣人民政府申請報批后，方可調整實施。天易經開區要明確承辦機構、人員、崗位及職責，切實提升賦權事項承接能力。在現有機構編制等條件下，進一步配備必要的人員、設備和技術力量，確保賦權事項有效承接運行，避免權力事項“空轉”甚至違法違規運行。同時，要結合工程建設項目審批制度改革、投資建設項目并聯審批改革、商事制度改革等要求，結合自身定位定制項目審批和園區服務“全生命周期”套餐，推進關聯事項“一件事一次辦”，并充分運用“互聯網+政務服務”一體化平臺、“e潭就辦”政務APP等在線服務渠道，不斷提升網辦能力和審批集成度，推進賦權事項在園區“一站式”辦結。各部門要堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管，誰行權、誰擔責”“既管合法又管非法”“管審批、管執法”的原則，切實加強事中事后監管，確保不缺位、不越位，堅決杜絕出現賦權事項尤其是委托行使和服務前移事項“明放暗不放”“審批回爐”等問題。“直接賦權”事項，由天易經開區管委會承擔行政復議、行政訴訟應訴責任；“委托行使”事項，以法定行政主體應訴，天易經開區相關部門具體實施并承擔應訴責任；“服務前移”事項，法定行政主體為應訴主體。賦權部門要定期檢查評估賦權事項運行情況，及時研究解決存在的問題，對在實施過程中出現違法違規運行、產生重大行政風險的賦權事項，依法定程序取消賦權，并依法依規追究相應責任。各縣直部門和天易經開區要認真填寫《湘潭縣園區賦權事項事中事后監管月報表》（詳見附件2)，于每月初第3個工作日前報縣審改辦（聯系人：周璇，聯系方式：57336139,QQ郵箱：364806793@qq.com)。

　　本通知自公布之日起實施。縣直相關部門和天易經開區管委會要依法做好賦權事項調整銜接工作，對已受理未辦結的事項，由縣直相關部門和天易經開區管委會盡快商定后續辦理方式，確保平穩有序過渡。

　　附件：1.湘潭縣經濟社會管理權限賦權天易經開區事項清單（共49項）

　　2.湘潭縣園區賦權事項事中事后監管月報表（樣表）

　　湘潭縣人民政府

　　2022年5月6日

　　附件1

　　湘潭縣經濟社會管理權限賦權天易經開區事項清單

序號	賦權事項名稱	事項編碼	事項類型	賦權方式	賦權部門	備注
1	施工圖預算或招標上限值審查	431013014W00	其他行政權力	委托行使	縣財政局	已承接，同意賦權方式
2	因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核	000117016000	行政許可	委托行使	縣住建局	已承接，同意賦權方式
3	最高投標限價（招標控制價）及其成果文件備案	431017369W00	其他行政權力	委托行使	縣住建局	暫未賦權，同意賦權方式
4	房屋建筑和市政基礎設施工程施工、監理等招標文件告知性備案	431017357W00	其他行政權力	委托行使	縣住建局	暫未賦權，同意賦權方式
5	建筑工程（含房屋建筑工程、市政基礎設施工程、燃氣設施工程和城鎮排水與污水處理設施工程等）竣工驗收備案（含檔案驗收）	001017006000 （主項：房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案）	其他行政權力	委托行使	縣住建局	暫未賦權，天易經開區設立質安監督部門后予以賦權
6	建設工程竣工結算備案	431017367W00	其他行政權力	委托行使	縣住建局	暫未賦權，同意賦權方式

序號	賦權事項名稱	事項編碼	事項類型	賦權方式	賦權部門	備注
7	出讓土地使用權轉讓許可	430115048W00	其他行政權力	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
8	臨時占用城市綠化用地審批	000117025000	行政許可	委托行使	縣城管執法局	已承接，同意賦權方式
9	臨時占用街道兩側和公共場地許可	430117059W00	行政許可	委托行使	縣城管執法局	已承接，同意賦權方式
10	臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批	000117022000	行政許可	委托行使	縣城管執法局	已承接，同意賦權方式
11	城市道路照明拆遷審批	431017194W00	其他行政權力	委托行使	縣城管執法局	已承接，同意賦權方式
12	市政設施建設類審批	000117020000	行政許可	委托行使	縣住建局	已承接，同意賦權方式
13	權限內政府投資項目審批	431004129W00	其他行政權力	委托行使	縣發改局	已承接，同意賦權方式
14	政府投資項目建議書審批	431004110W00 （主項：權限內政府投資項目概算審查）	其他行政權力	委托行使	縣發改局	已承接，同意賦權方式
15	政府投資項目可行性研究報告審批	431004110W00 （主項：權限內政府投資項目概算審查）	其他行政權力	委托行使	縣發改局	已承接，同意賦權方式

序號	賦權事項名稱	事項編碼	事項類型	賦權方式	賦權部門	備注
16	政府投資項目初步設計概算審批	431004110W00 （主項：權限內政府投資項目概算審查）	其他行政權力	委托行使	縣發改局	已承接，同意賦權方式
17	企業投資項目備案	432004404W00	公共服務	委托行使	縣發改局	已承接，同意賦權方式
18	政府投資項目代建單位招標文件、代建合同備案	432004403W00	公共服務	委托行使	縣發改局	已承接，同意賦權方式
19	工程建設項目招標方式、招標組織形式和招標范圍核準	430104017W00	行政許可	委托行使	縣發改局	已承接，同意賦權方式
20	企業投資項目核準	00010400100Y	行政許可	委托行使	縣發改局	已承接，同意賦權方式
21	政府投資項目初步設計審批	430117080W00	行政許可	直接賦權	縣住建局	已承接，同意賦權方式
22	建筑工程施工許可證核發	000117006000	行政許可	委托行使	縣住建局	已承接，同意賦權方式
23	建設項目用地預審與選址意見書核發	000115012000 （主項：建設項目選址意見書核發）	行政許可	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
24	建設用地供地審查	000115057000	行政許可	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
25	建設工程規劃類許可證核發	000117011000	行政許可	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式

序號	賦權事項名稱	事項編碼	事項類型	賦權方式	賦權部門	備注
26	國有建設用地使用權出讓后土地使用權分割轉讓批準	000115001000	行政許可	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
27	劃撥土地使用權和地上建筑物及附著物所有權轉讓、出租、抵押審批	000115002000	行政許可	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
28	收回國有土地使用權審核	431015043W00	其他行政權力	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
29	建設工程規劃核驗（驗收）	000715002000	行政確認	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
30	閑置土地處置	431015072W00	其他行政權力	委托行使	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
31	企業設立、變更、注銷登記	000131003000	行政許可	委托行使	縣市場監管局	已承接，同意賦權方式
32	企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）自主申報名稱	431031082W00	其他行政權力	委托行使	縣市場監管局	已承接，同意賦權方式
33	企業經營異常名錄的列入、移出、異議的處理	431031085W00	其他行政權力	委托行使	縣市場監管局	已承接，同意賦權方式
34	營業執照遺失補領、換發申請	431031090W01	其他行政權力	委托行使	縣市場監管局	已承接，同意賦權方式
35	申請增加、減少營業執照副本	431031090W02	其他行政權力	委托行使	縣市場監管局	已承接，同意賦權方式
36	權限內備案事項	431031091W00	其他行政權力	委托行使	縣市場監管局	已承接，同意賦權方式
37	股權出質的設立	000731002000	行政確認	委托行使	縣市場監管局	已承接，同意賦權方式
38	工程建設項目附屬綠化工程設計方案審查及竣工驗收	000717010000	行政確認	委托行使	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
39	權限內占用城市綠地審批	431017228W00	其他行政權力	委托行使	縣城管局	已承接，同意賦權方式

序號	賦權事項名稱	事項編碼	事項類型	賦權方式	賦權部門	備注
40	施工圖審查情況備案	001017007000	其他行政權力	直接賦權	縣住建局	暫未賦權，同意賦權方式
41	工程質量以及施工現場進行檢查	430617042WOY	行政檢查	委托行使	縣住建局	暫未賦權，天易經開區設立質安監督部門后予以賦權
42	建設工程規劃條件核實合格證核發	000117049000	行政許可	委托行使	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
43	建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發	000115013000	行政許可	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
44	國有建設用地使用權劃撥批準	000115046000	行政許可	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
45	建設用地改變用途審核	000115009000	行政許可	服務前移	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
46	改變土地使用條件審批	430115008W07	行政許可	直接賦權	縣自然資源局	已承接，同意賦權方式
47	企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批	00011400700Y	行政許可	委托行使	縣人社局	暫未賦權，天易經開區與人社局勞動關系股具體銜接，達成一致后再行賦權事宜
48	建設工程文物保護和考古許可	430168003W00	行政許可	審批直報	縣文旅廣體局	暫未賦權，同意賦權方式
49	城鎮污水排入排水管網許可	000117015000	行政許可	委托行使	縣城管執法局	暫未賦權，同意賦權方式

　　附件2

　　湘潭縣園區賦權事項事中事后監管月報表（樣表）

　　單位（蓋章）：聯系人：聯系方式：填報日期：

賦權部門

承接園區

賦權事項名稱

園區承接實施機構

辦理方式

集中辦理情況

辦事指南編制情況

辦件量

是否符合

法定條件

（寫明原

因 )

辦理流程規范情況

按時辦結情況

備案情況

政務公開情況

行政復議、行政訴訟情況

其他情況

承諾時限

是否在時限

內辦結及超

時原因

1.×××

2.……

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湘潭縣人民政府關于公布湘潭縣縣級經濟社會管理權限賦權天易經開區事項清單的通知潭縣政發〔2022〕2號