各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)局室：

　　《湘潭縣建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2022年1月14日

　　湘潭縣建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實(shí)從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2021〕26號(hào)) 精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體思路

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作，建立制度健全、責(zé)任明確、標(biāo)本兼治、懲防并舉的治理體系，形成市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的治理格局，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)我縣勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　二、具體措施

　　（一）建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付機(jī)制

　　1．實(shí)名管理制度。用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。施工總承包單位或分包單位應(yīng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣水利局等行業(yè)主管部門(mén)建立相應(yīng)的實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)。施工總承包單位在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。施工總承包單位、分包單位建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣供電公司、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局、蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)集團(tuán)）

　　2．工資專(zhuān)用賬戶(hù)和人工費(fèi)分賬制度。開(kāi)工前，施工總承包單位應(yīng)在符合條件的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)符合監(jiān)管要求的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費(fèi)用足額撥付至本項(xiàng)目開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)中。按照施工過(guò)程結(jié)算的有關(guān)要求，每月?lián)芨督痤~原則上不低于當(dāng)月工程結(jié)算量的15%；按照合同約定當(dāng)月不具備結(jié)算和計(jì)量條件的，撥付金額原則上不低于工程造價(jià)總額÷計(jì)劃工期(月)×15%。（責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣水利局、縣供電公司、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局、蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)集團(tuán)）

　　3．總承包單位代發(fā)制度。工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位，由施工總承包單位通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，直接將工資支付到農(nóng)民工本人的社會(huì)保障卡或者銀行卡。（責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣水利局、縣供電公司、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局）

　　4．工程款支付擔(dān)保制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程款支付擔(dān)保的保證人，開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時(shí)，保證人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同的約定代為支付。（責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣水利局、縣供電公司、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局）

　　5．工資保證金制度。開(kāi)工前，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在符合條件的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)中存儲(chǔ)工資保證金，專(zhuān)項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化管理，具體金額由縣人社局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)核定。對(duì)申請(qǐng)繳存工資保證金之日前連續(xù)2年在本縣行政區(qū)域內(nèi)有施工項(xiàng)目且未發(fā)生拖欠工資行為的施工企業(yè)，可降低工資保證金繳存比例（降幅不低于50%）；對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的施工企業(yè)可免于繳存工資保證金；對(duì)繳存前2年內(nèi)發(fā)生過(guò)拖欠工資行為的施工企業(yè)，工資保證金繳存比例提高50%；對(duì)因拖欠工資被列入“黑名單”的施工企業(yè)，工資保證金繳存比例提高100%，且不受繳存金額上限限制。工資保證金提倡優(yōu)先選擇銀行保函、保證保險(xiǎn)方式繳納。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣供電公司、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局）

　　6．先行墊付和清償制度。建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資、工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣供電公司、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局、蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)集團(tuán)）

　　7．維權(quán)公示制度。施工總承包單位應(yīng)在施工駐地辦公區(qū)的主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民工的權(quán)益救濟(jì)渠道等信息，并將農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資支付表每月進(jìn)行公示。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣供電公司、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局）

　　8．監(jiān)督檢查制度。縣人社局以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)制度情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未落實(shí)相關(guān)制度的工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)令限期改正。逾期不改正的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣供電公司、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局）

　　（二）建立健全問(wèn)題線(xiàn)索核處機(jī)制

　　1．集中督辦、交辦問(wèn)題線(xiàn)索。對(duì)國(guó)家和省網(wǎng)上平臺(tái)反映以及上級(jí)交辦的欠薪問(wèn)題線(xiàn)索，由縣就業(yè)和農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)案件線(xiàn)索向相關(guān)單位下達(dá)交辦函，各單位接到交辦函后應(yīng)認(rèn)真核處，嚴(yán)格按照辦理時(shí)限、辦結(jié)要求完成好交辦任務(wù)，確保欠薪問(wèn)題線(xiàn)索辦結(jié)率達(dá)到100%。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　2．在建工程項(xiàng)目欠薪問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行一案多查。涉及在建工程項(xiàng)目的欠薪問(wèn)題線(xiàn)索，既核查具體問(wèn)題線(xiàn)索，又核查項(xiàng)目落實(shí)工資支付各項(xiàng)制度的情況，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)的項(xiàng)目，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和資金預(yù)算管理，按規(guī)定及時(shí)足額安排并撥付資金。對(duì)欠薪問(wèn)題線(xiàn)索涉及的在建政府投資項(xiàng)目要倒查立項(xiàng)審批和資金到位情況，發(fā)現(xiàn)因資金不到位或建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以懲處。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　　3．嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。縣人社局負(fù)責(zé)查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣水利局等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。縣科工局協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資涉及的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)違約拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款案件。縣公安局負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件。案件辦理情況應(yīng)當(dāng)按季度向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，并通過(guò)發(fā)布典型案例等形式向社會(huì)公布，曝光有關(guān)建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和自然人。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣公安局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣科工局、縣供電公司、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局）

　　4．對(duì)欠薪失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

　　（三）建立健全應(yīng)急處置機(jī)制

　　1．設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，縣財(cái)政確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金賬戶(hù)余額不低于100萬(wàn)元，用于縣內(nèi)各類(lèi)企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資的應(yīng)急支付。對(duì)用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對(duì)已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償，并根據(jù)實(shí)際情況，按同期銀行貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用人單位收取已墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金本息。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣供電公司、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局）

　　2．加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。對(duì)重大突發(fā)事件和輿情，要第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)成員單位跟蹤指導(dǎo)屬地做好核處和后續(xù)工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)不實(shí)的輿情及時(shí)澄清真相。對(duì)編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定依法予以處理。構(gòu)成違反治安管理行為的，由縣公安局按照治安管理處罰法相應(yīng)予以警告、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處以拘留。觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　三、工作要求

　　1．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取各成員單位工作開(kāi)展情況匯報(bào)，總結(jié)和部署相關(guān)工作，研究推進(jìn)重大工作任務(wù)，推動(dòng)形成用人單位負(fù)主體責(zé)任、相關(guān)成員單位負(fù)監(jiān)管職責(zé)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)全面監(jiān)管責(zé)任的共管共治局面。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，適時(shí)召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，牽頭抓好各項(xiàng)具體工作。

　　2．加強(qiáng)工作考核。把根治欠薪工作納入政府績(jī)效考核范圍、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核、納入重點(diǎn)審計(jì)范圍和納入平安建設(shè)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組定期督查通報(bào)，對(duì)工作不力導(dǎo)致發(fā)生上訪(fǎng)案件的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)的責(zé)任；對(duì)因工作過(guò)失、處置不當(dāng)引發(fā)重大群體性事件的要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人員的行政責(zé)任，必要時(shí)要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　3．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。動(dòng)態(tài)完善全省統(tǒng)一的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的功能和數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)，對(duì)在建工程項(xiàng)目和實(shí)名制信息不能完整、實(shí)時(shí)推送的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工資專(zhuān)用賬戶(hù)和工資發(fā)放數(shù)據(jù)不能完整、實(shí)時(shí)推送以及未履行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)款支付要求的商業(yè)銀行和不能及時(shí)履行合約的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行退出機(jī)制。

　　4．加強(qiáng)人員配備。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要抽調(diào)縣直成員單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，組建工作專(zhuān)班。同時(shí)，配優(yōu)配強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力量，確保我縣保障農(nóng)民工工資支付工作和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

　　5．加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)通報(bào)縣內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域制度落實(shí)情況、欠薪問(wèn)題線(xiàn)索辦理情況以及其他重大工作進(jìn)展情況。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實(shí)不到位問(wèn)題突出的建設(shè)單位和施工單位，約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人；對(duì)重大欠薪問(wèn)題線(xiàn)索核處不力、政府投資項(xiàng)目因資金不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況，約談相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人；對(duì)因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負(fù)面輿情的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。