為堅持用好改革關鍵一招，深入推進重點領域和關鍵環節改革取得有效突破，為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐，根據省人民政府關于實施改革攻堅行動的部署要求，結合實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　推進重點領域改革，力爭要素市場化配置改革、國企改革、園區管理體制改革、財稅體制改革等取得標志性成果。有效降低制度性交易、物流、稅費、融資、用能等綜合成本，增強市場主體活力。堅決破除妨礙統一市場和公平競爭行動，加快形成市場化、法治化、國際化一流營商環境。總結改革經驗，打造經典案例，爭取在國省形成可復制、可推廣示范模式。力爭獲2024年省人民政府“大抓落實”督查激勵。

　　二、工作任務

　　（一）降成本增效率改革攻堅

　　1.深化要素市場化配置改革。提高土地要素配置效率，以國家低效用地再開發試點為契機，重點推出“標準地+承諾制+代辦制”、“土地超市”、“工業上樓”、低效用地退出等改革舉措。深入推進全國農村產權交易規范化試點。暢通勞動力合理有序流動，重點推進職業教育創新重構，積極探索長株潭國家產教融合試點創新實踐，打造1個市域產教聯合體、5個左右跨區域產教融合共同體，探索“編制在學校、服務在企業”的校企人才共引共享模式，加速本土人力資源服務機構“離岸出海”，培育有影響力的人力資源服務企業，推進職稱評審改革。推進金融服務實體經濟，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇文章。完善創業投資發展政策，支持優質科技型企業掛牌融資、上市，擴大知識產權質押融資規模，力爭貸款加權平均利率處于全省低水平，降低企業融資成本。推動技術要素向現實生產力轉化，重點推進科技成果權益分配改革，科技項目評審、人才評審改革。全力實施科技成果轉化十大項目，帶動在潭高校專利、技術成果本地轉化率至30%以上。加大知識產權保護力度，鼓勵在潭高校開展職務科技成果賦權改革試點。推進數據共享、探索數據交易規則，集中推進一批公共數據的聯通共享，打通公共數據壁壘，解決行政審批、金融征信等數據梗阻。探索數據互聯互通、有價交易、有償使用。深化與湖南移動等數字化龍頭企業合作，滾動實施一批數字化示范項目。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市自然資源規劃局、市農業農村局、市教育局、市人力資源社會保障局、市大數據和產業創新發展中心、市工信局、市科技局、市市場監管局、市金融辦、人民銀行市分行、國家金融監管總局湘潭監管分局等）

　　2.深化降成本改革。深化價格領域改革，充分發揮價格杠桿對供需關系的調節作用。落實燃煤發電容量電價改革，落實煤電價格聯動、新能源汽車充電峰谷電價等機制。加快推進農業水價綜合改革。落實天然氣上下游價格聯動機制，開展天然氣輸配價格核對。降低制度交易成本，深化審批制度改革，推進“高效辦成一件事”，打造“一件事一次辦”升級版，推進招投標全流程電子化。降低用工成本、繼續階段性降低部分社會保險費率，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。降低用能成本，持續推動屋頂分布式光伏發電“源網荷儲一體化”新模式及電網項目建設。優化電力調度和運行方式，促進電力系統的降損提效。配合做好省級天然氣管網資產整合工作。加強城鎮燃氣配送環節監管，鼓勵天然氣大用戶直接供給。降低物流成本，深化全國供應鏈創新與應用示范城市、國家現代流通戰略支點城市、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市建設，建成湘鋼金屬材料精深加工物流園等鐵路專線，持續推動公鐵水多式聯運，嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市行政審批局、市人力資源社會保障局、市城管執法局、市交通運輸局、國網湘潭供電公司等）

　　3.深化財稅體制改革。積極穩妥落實國家新一輪財稅體制改革。配合開展省級財政重大專項清理。落實進一步推進省級以下財政體制改革工作的實施方案。配合開展法檢兩院財物省級統管改革。開展財源建設提質行動，落實零基預算改革要求，所有支出嚴格遵循“先定事后定錢”原則，不再采取切塊方式安排預算。實行經常性支出和建設性支出分類管理，單獨編制債務預算，動態完善大事要事保障清單，鞏固依次序、分層級、節約型財政保障機制，建立黨政機關過緊日子評估機制，堅決兜牢“三保”底線。建立健全市、縣、鄉、村全域地方債務管控體系，加強數字財政建設，實現“全覆蓋、全過程、穿透式”監管。深化財政科技經費分配使用機制改革。（牽頭單位：市財政局、市稅務局；責任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市科技局、市機關事務局等）

　　（二）破壁壘優服務改革攻堅

　　1.推進全國統一大市場建設。落實加快全國統一大市場建設2024年重點任務，全面清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場的政策規定。重點圍繞工程建設和招標投標、新能源開發、政府采購等領域，深入開展地方保護和市場分割突出問題專項整治。落實不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題線索核實整改。規范地方招商引資，全面推行“兩辦法一指引”，構建招商引資項目評估和統計體系，完善市場化招商機制。建立全市招商引資統籌機制，完善招商引資考核機制。加強對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現的監督檢查。（牽頭單位：市發改委、市市場監管局；責任單位：市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局、市財政局、市商務局等）

　　2.推進公平競爭改革。嚴格開展對新出臺文件的公平競爭審查工作。扎實做好公平競爭審查第三方評估，組織對政策措施進行交叉抽查和督導考評。加快制訂招標投標、特許經營、財政補貼等領域的公平競爭審查指引。加強競爭秩序監管，開展反壟斷和反不正當競爭專項執法行動。完善企業重整識別機制，強化府院聯動，推進破產配套制度完善。深化企業注銷便利化改革，完善企業市場退出機制。（牽頭單位：市司法局、市市場監管局；責任單位：市發改委、市中級人民法院等）

　　3.推進優化營商環境“一號工程”。建立營商環境“體驗官”制度，完善“親商管家”平臺。規范涉產權強制性措施，嚴格規范被查封主體范圍 。全面推行涉企執法檢查掃碼留痕管理，制定跨部門綜合監管重點事項清單，推進“首違不罰”柔性執法。深入開展企業合規改革工作。做實營商環境評價工作，按季度歸集并通報部門評價指標動態情況，建立營商環境案例周通報制度。加強政府誠信履約機制建設，暢通違約失信投訴渠道，充分用好失信懲戒措施“工具箱”，實施歷史遺留問題處置專項行動，開展拖欠民營企業賬款專項清理，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為。健全企業投訴報警快速處置機制，實現全市重點工程“項目警長”全覆蓋。加快法制體檢中心建設。（牽頭單位：市優化營商環境協調事務中心；責任單位：市行政審批局、市中級人民法院、市市場監管局、市公安局、市人民檢察院、市司法局、市工信局、市工商聯等）

　　4.推進公共資源交易與招投標領域改革。深化公共資源交易平臺建設，參照新版《全國公共資源交易目錄指引》和省公共資源交易目錄修訂版完善我市公共資源交易目錄，將適合市場化方式配置的公共資源納入統一的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置效益。探索引進有關輔助評標系統，創新評定分離模式，還“定標權”于招標人。增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。強化評標專家動態管理，抓實評標專家“一項目一考評”“一季度一通報”制度。強化招標代理機構及從業人員信息登記及核查，抓實代理機構“一代理一評價”與信用評價制度。（責任單位：市發改委、市公共資源交易中心）

　　5.建好用活“湘易辦”。全面推廣應用“湘易辦”，將各部門政務APP相關功能和服務逐步接入“湘易辦”，深化政務服務“一網通辦”。實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，新增上線企業信息變更、就醫等17個“高效辦成一件事”。著力打造2個以上惠民便企示范應用場景，上線5個以上高頻特色服務事項。企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60％以上，政務服務統一受理辦結率提升至90％以上。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市優化營商環境協調事務中心、市市場監管局、市大數據和產業創新發展中心等）

　　（三）促投資穩增長改革攻堅

　　1.深化投資管理改革。建立健全金融支持擴大有效投資協同聯動工作機制。建立有債權和股權融資需求企業（項目）庫，力爭制造業中長期貸款和科技型企業融資授信規模位居全省前列。研究出臺促進創業投資高質量發展的政策措施，深入開展投貸聯動，支持財政主導的政府基金更多投早期。培育一批基礎設施REITs項目，爭取納入省級儲備庫。充分發揮政府投資的帶動放大效應，通過產業投資基金等方式引導社會資本投向重大戰略、重大項目、重點產業。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局等）

　　2.深化金融領域改革。實施“湘信貸”融資惠企行動，對市信用平臺和“潭信貸”平臺進行提質改造，促進信用數據服務政銀企融資對接，推動制造業中長期貸款等融資產品增量擴面，深化湘潭經開區應收賬款池質押融資試點。創新供應鏈金融，發布新的供應鏈金融主辦行及核心企業名錄，深入開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動。創新綠色金融，開展環境權益抵質押融資試點工作，穩步推進生態環境導向的開發（EOD）項目試點。完善政府性融資擔保體系，穩步降低擔保費率、提高擔保放大倍數。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市財政局、市工信局、人民銀行市分行、國家金融監管總局湘潭監管分局等）

　　3.深化國有“三資”改革。聚焦“6+5+2”資源資產資金，持續加大盤活力度。用好“用、售、租、融”四種方法，分類研判、妥善處置。扎實推進市直機關單位國有資產管理專項治理，在摸清家底基礎上推進市本級資產盤活。探索建立資產與金融融合、市場化運行、共享共用三項機制。探索推進數據資產管理工作，完善資產管理信息系統，提升資產管理效率。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市國資委、市自然資源規劃局、市機關事務局等）

　　（四）增活力強支撐改革攻堅

　　1.實施國企改革深化提升行動。實施市屬國有企業改革深化提升“十大行動”，推動市屬國有企業按市場化、專業化、實體化思路轉型發展。深化市屬國有企業管控體系、選人用人、績效薪酬三項制度改革，加快建設一流企業和培育“雙百企業”、“科改示范企業”、重點上市企業、高新技術企業。支持城發集團打造“城市綜合運營商”，推動電化產投向千億級生產型企業升級，潭城融資擔保集團增資至70億元。提升國有企業公司治理現代化水平。抓好園區平臺公司轉型，通過整合資源資產要素，調整公司運營架構，拓展企業經營范圍，提升平臺公司投資效益。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市工信局、市科技局、市金融辦、市財政局等）

　　2.支持民營經濟發展壯大。深入推進民營經濟“六個一”行動，全面落實國省市支持民營經濟發展壯大政策措施。支持民營企業參與國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目建設。注重發揮湘潭民營企業服務中心職能作用，堅持依法辦事，堅決拆掉“彈簧門”“玻璃墻”，兌現“三個不拖欠”承諾，依法保護民營企業產權和企業家權益，暢通涉民企案件“綠色通道”。大力弘揚優秀企業家精神，進一步營造關心企業家、呵護企業家、理解企業家、幫助企業家的濃厚氛圍。持續完善黨政領導干部與民營經濟人士常態化溝通協商，全面構建“親”“清”新型政商關系。（牽頭單位：市工商聯；責任單位：市委統戰部、市發改委、市優化營商環境協調事務中心、市工信局、市工商聯、市中級人民法院、市商務局、市市場監管局、市金融辦等）

　　3.深化園區管理體制改革。理順園區與城區財政體制，深化園區國有企業改革，進一步強化園區經濟功能，縱深推進湘潭高新區剝離社會事務管理職能改革試點，力爭園區規模工業全市占比超過85%，畝均稅收達到全省園區平均水平。搶抓國家開發區審核公告目錄修訂的政策機遇窗口期，力爭在2024年6月底前牽頭組織7個園區分批次完成本輪調區擴區工作。持續開展園區閑置國有“三資”盤活及“三類”土地清理處置。科學規劃調整園區主特產業，推動園區特色化、差異化發展，爭取認定一批現代化產業特色園區，培育現代化產業體系建設核心承載園區。抓好“五好”園區建設，用好產業數字地圖，力爭2家園區獲評省級先進“五好”園區。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、市國資委、市委編辦、市自然資源規劃局、市科技局、市工信局、市商務局、市生態環境局、市應急管理局等，各園區管委會）

　　4.推進國有資產與接待后勤體制“四合一”改革。按照省工作安排部署和依法合規、方案細行動快和運行效率提高、服務質量提高、財政供養人員減少的要求，大力推進市直機關國有資產集中統一管理改革、后勤體制改革、后勤事業單位與后勤人員改革、接待體制改革，構建集中統一、管辦分離、運行高效、服務專業、保障有力的市直機關后勤保障新格局。（牽頭單位：市機關事務局；責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源規劃局、市稅務局等）

　　三、推進機制

　　成立改革攻堅行動專班辦公室，由市人民政府分管副市長任召集人，市人民政府協管副秘書長協助，市發改委主要負責人任副召集人，成員單位包括市委統戰部、市金融辦、市中級人民法院、市公安局、市國資委、市發改委、市科技局、市財政局、市工業和信息化局、市商務局、市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市農業農村局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市行政審批局、市城管執法局、市機關事務局、市工商聯、市大數據和產業創新發展中心、市稅務局、人民銀行市分行、市優化營商環境協調事務中心、市公共資源交易中心等。專班辦公室設市發改委，負責日常協調調度工作。