湘潭縣花石鎮(zhèn)是全國湘蓮特色小鎮(zhèn)，常年種植湘蓮面積2萬畝以上，年加工湘蓮10萬噸以上，湘蓮產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值50億元以上，是全國最大規(guī)模的湘蓮集散中心，年湘蓮出口規(guī)模全國第一，獲評國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)超十億元鎮(zhèn)等榮譽(yù)。為進(jìn)一步推動湘蓮產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，花石湘蓮加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目于2020年4月正式立項(xiàng)，項(xiàng)目總面積139.06畝，園區(qū)用地100.05畝，計(jì)劃投資3.77億元，在完成土地征拆工作后，受多方因素影響，項(xiàng)目一度停滯。為重啟這一重點(diǎn)項(xiàng)目，縣委、縣政府深入調(diào)研、調(diào)整思路、創(chuàng)新模式，推動項(xiàng)目于2023年5月重新開工并加速推進(jìn)。目前園區(qū)已完成道路硬化，5家企業(yè)建設(shè)進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，6月底可以陸續(xù)投產(chǎn)；園區(qū)建成后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和稅收翻番，帶動周邊群眾就業(yè)3000人以上。項(xiàng)目從陷入僵局到重整旗鼓加速推進(jìn)經(jīng)歷了“三個轉(zhuǎn)變”，主要做法如下：

　　一、轉(zhuǎn)變思路，解決“項(xiàng)目誰來建”的問題。面對項(xiàng)目停滯的局面，縣委、縣政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，反復(fù)研究，決定轉(zhuǎn)變思路，“先破后立”解難題。一是深入調(diào)研找癥結(jié)。縣委書記、縣長多次深入一線調(diào)研、研判分析，找準(zhǔn)了項(xiàng)目停滯的“病根”：一方面由于政策調(diào)整，原來明確的蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)集團(tuán)不能擔(dān)任產(chǎn)業(yè)園建設(shè)業(yè)主；另一方面園區(qū)征收存在遺留問題、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)待提升、責(zé)任劃分不明確、要素保障不到位等原因，也阻礙了項(xiàng)目的推進(jìn)。二是變更主體明責(zé)任。針對問題，縣委、縣政府出臺《繼續(xù)推進(jìn)花石湘蓮加工產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建設(shè)方案》，明確蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)不再擔(dān)任建設(shè)業(yè)主，改由縣人民政府授權(quán)花石鎮(zhèn)作為牽頭業(yè)主，解決了“業(yè)主不明”這一根本性問題，并圍繞項(xiàng)目落地、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營等方面逐一明確了責(zé)任主體。三是上下聯(lián)動強(qiáng)合力。成立由縣委副書記任組長的湘蓮加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度園區(qū)建設(shè)工作，花石鎮(zhèn)設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)工作專班，縣、鎮(zhèn)兩級各司其職、各負(fù)其責(zé)，倒排工期、細(xì)化任務(wù)、全力攻堅(jiān)，形成推動項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　二、轉(zhuǎn)變模式，解決“資金誰來投”的問題。明確建設(shè)主體之后，政府財(cái)力有限，資金來源成為項(xiàng)目重啟亟待解決的最大難題。縣、鎮(zhèn)兩級和市場主體充分溝通協(xié)商后，決定將原來“政府全盤建設(shè)、企業(yè)租賃廠房”的模式變?yōu)椤罢�府引�?dǎo)、企業(yè)自主”的建管模式，由鎮(zhèn)政府組織入園企業(yè)自行建設(shè)，有效解決資金誰來投的問題，達(dá)到三個方面的顯著效果。一是減少政府投入。如按原來模式，政府將計(jì)劃投資3.77億元。而轉(zhuǎn)變模式后，由蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)利用上級獎補(bǔ)資金完成項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府僅負(fù)責(zé)保障園區(qū)后期規(guī)劃建設(shè)和管理運(yùn)營，直接減少政府投資2.57億元，也避免了政府新增債務(wù)。二是撬動社會資本。模式轉(zhuǎn)變后，吸引5家湘蓮企業(yè)入園，前期總投資超2億元，建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)可新增全產(chǎn)業(yè)鏈勞動力就業(yè)超1萬人，新增產(chǎn)值達(dá)7億元，有效發(fā)揮了國有資本在園區(qū)建設(shè)中“四兩撥千斤”作用，充分挖掘了社會資本潛力，擴(kuò)大了有效投資。三是激發(fā)企業(yè)活力。“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”模式以公開競標(biāo)的方式選定入園企業(yè)，在土地摘牌后，最大程度放權(quán)至企業(yè)，充分尊重企業(yè)的自主性。在自建模式下，企業(yè)必然選取適配度最高、利益最大化的廠房建設(shè)方案，這既提高了資源要素配置效率，又充分釋放了市場活力，入園企業(yè)今年7月底可全部建成投產(chǎn)。

　　三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解決“服務(wù)如何優(yōu)”的問題。項(xiàng)目重啟以來，縣、鎮(zhèn)兩級在市“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”建設(shè)總指揮部的高位推動下，轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、優(yōu)服務(wù)，開啟項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。政府整合資金投入1.2億元，完成了征地拆遷和“三通一平”等項(xiàng)目前期工作，通過實(shí)際行動，打消企業(yè)疑慮。嚴(yán)控園區(qū)專業(yè)化發(fā)展路線，嚴(yán)把建設(shè)工程質(zhì)量，監(jiān)督企業(yè)做到規(guī)范化、安全化和效率化施工建設(shè)，解決園區(qū)企業(yè)后顧之憂。二是高效率辦理審批手續(xù)。聚焦企業(yè)“四證”辦理周期長的難點(diǎn)，實(shí)行“多對一”的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，提供“母親式”無償幫代辦服務(wù)，最大程度縮減項(xiàng)目審批時(shí)間，整體辦理周期由半年縮短至80天，大幅加快了建設(shè)進(jìn)度。三是高質(zhì)量提供金融服務(wù)。積極搭建政銀企交流平臺，通過聯(lián)系長沙銀行、上海農(nóng)商銀行、天易農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)解決融資需求7000余萬元，有效緩解企業(yè)開發(fā)建設(shè)資金壓力。

　　湘蓮加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)歷經(jīng)波折，最終“起死回生”，有以下啟示。必須樹立和踐行正確政績觀。以舉債搞產(chǎn)業(yè)建設(shè)的思路不可持續(xù)，留下的必然又是勞民傷財(cái)?shù)摹鞍肜�子”工程；產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須算好成本賬。必須解放思想、敢于突破、改革創(chuàng)新。監(jiān)管模式的改革是項(xiàng)目重啟和順利推進(jìn)的關(guān)鍵，在新形勢下破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)難題，唯有堅(jiān)定不移用好改革這個關(guān)鍵一招。必須厘清政府和市場的關(guān)系。政府要秉承“兩條線三回歸”思路，盡力從微觀經(jīng)濟(jì)活動中退出來，決不能搞大包大攬，真正讓有為政府和有效市場相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能煥發(fā)新的活力。必須打造良好營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力，也是企業(yè)敢干、敢投的信心和底氣，必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。