為進一步深化“放管服”改革，提高工程建設項目審批效率，根據《湘潭市優化營商環境攻堅工作方案》和省市工程建設項目審批制度改革相關文件精神，特制定本工作方案。

一、工作目標

著力務實創新，依托“互聯網+政務服務”一體化平臺與湖南省工程建設項目審批管理系統，創新實施“提前預審、并聯審批、告知承諾、網絡流轉”等舉措，建立用地規劃、工程規劃、施工許可證“一條龍”辦理機制，全力提高項目審批效率，加快項目落地開工建設。

二、實施范圍

縣本級社會投資的已明確用地范圍、符合區域評估和規劃條件的新改擴建工程建設項目，均可適用本方案（“綠心”范圍內的，需已辦理“兩型”準入手續）。涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的項目，事關國家安全和生態環境安全、涉及重大生產力布局、重大公共利益、水資源保護等法律法規規定的不得擅自開工的建設項目除外。

三、實施原則

(一)自愿申請，承諾守信。“拿地即開工”以項目建設單位自愿申請和作出相應承諾為前提，因項目投資人未按告知承諾進行建設或者項目出現重大調整，導致審批過程中產生勘察設計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關審批手續或驗收不合格的風險，由項目建設單位自行承擔。

（二）優化服務，高效運行。強化主動服務、效率優先的意識，優化審批服務流程，精簡辦理資料；調整部分審批環節資料前置要求，實行告知承諾后即受理的審批方式，將規劃方案預審查、住建施工圖審查提前介入或實施，提高項目審批效率。

(三)依法實施，嚴格監管。牢固樹立依法改革的理念，確保改革在法治框架下進行，既要創新舉措，進一步優化營商環境，又要依法實施，嚴格事中事后監管。充分發揮好法治的引領、規范和保障作用，確保改革持續穩健推進。

四、工作措施

針對我縣社會投資類項目主要集中在園區工業項目和房地產項目的實際情況，采取分類施策。

（一）工業類項目“標準地+先期預審”辦理施工許可

對工業類項目用地采取“標準地”出讓，在招拍掛前即確定好規劃設計方案，企業報建時無需審核設計方案，確保拿地后即時申請辦理建筑工程質量安全監督手續，同步辦理并核發建筑工程施工許可證（以下簡稱“施工許可”），實現“拿地即開工”。

1.提前儲備“標準地”。縣自然資源主管部門對存量土地進行盤點清理和前置把關，推行“標準地+承諾制”改革試點，在工業用地出讓前設置規劃、環境、能耗、經濟四大類指標，由天易經開區做好“標準地”出讓地塊的準備工作。（牽頭單位：縣自然資源局、天易經開區自然資源局分局；責任單位：相關職能部門）

2.先期預審規劃方案。以天易經開區為申報主體，辦理園區內工業用地的規劃條件審批、制作總平規劃圖，牽頭統籌和指導企業辦理項目立項、節能評價等手續。天易經開區自然資源分局對園區申報的符合“標準地”要求的土地，先期開展規劃方案預審查服務，出具規劃總平面圖和報建圖冊預審查意見。天易經開區建設管理局憑自然資源主管部門審定的規劃方案（含預審查）進入“多圖聯審”（施工圖審查、消防設計審查）程序，指導施工圖審查機構出具正式施工圖審查報告書。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住建局；責任單位：天易經開區相關局（室）

3.同步辦理公示公告。天易經開區管委會在土地掛牌公告及成交公示的法定時限內，同步辦結總平設計方案批前公示、環境影響評價、節地評價、綠色建筑設計審查、權籍調查等手續，確保企業拿地時土地已具備開工條件。（責任單位：天易經開區自然資源局分局、相關職能部門）

4.高效核發施工許可。項目業主簽訂土地出讓合同并繳納完土地出讓金及相關稅費后，自然資源部門在資料齊全、受理申請后3個工作日內核發用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證；企業和施工單位按時完成開工前場地準備，繳納、繳存或購買城市基礎設施配套費、工傷保險、農民工工資保證金；住建部門同步受理,在自然資源部門出具工程規劃預審意見、施工圖審查備案結論齊備的情況下，3個工作日內核發施工許可證。（牽頭單位：縣自然資源局 、縣住建局；責任單位：天易經開區自然資源局分局、建設管理局）

（二）房屋建筑類工程項目分階段辦理施工許可

對房建類工程項目，在建設單位確定施工總承包單位，并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可根據施工進展自主選擇分階段申請辦理施工許可。

1.分三階段辦理施工許可。

（1）取得基坑施工圖即可辦理“基坑支護和土方開挖”的施工許可。建設單位憑規劃部門出具的規劃條件和規劃平面圖、設計單位出具的基坑施工圖紙符合國家規范標準和工程質量安全的書面承諾(加蓋注冊師專用章),以及自身出具的建設方案穩定可靠的書面承諾,可先行辦理“基坑支護和土方開挖”階段的基坑施工許可，施工內容主要涵蓋土方、基坑支護、地基處理等子分部工程。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局責任單位：天易經開區自然資源局分局、建設管理局）

（2）取得經審查后的施工圖即可辦理“基礎與地下室”部分施工許可。建設單位取得自然資源主管部門出具的設計方案審查同意批文后，將相應施工部位的施工圖送審通過后，可辦理“地下室”或“±0.000以下”階段的施工許可證，主要包括基礎和地下室工程。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局責任單位：天易經開區自然資源局分局、建設管理局）

（3）取得工程規劃許可證即可辦理整體施工許可。建設單位取得建設工程規劃許可證，依據前期承諾完成相關手續，并繳納城市基礎設施配套費、工傷保險、農民工工資保證金等相關費用后，可辦理“±0.000以上”階段施工許可證，主要包括標高在±0.000以上的主體結構、建筑裝飾裝修等。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局責任單位：天易經開區自然資源局分局、建設管理局）

2.分兩階段辦理施工許可

可按“±0.000以下”“±0.000以上”兩個階段分別申請辦理施工許可證，其中“±0.000以下”階段為“基坑支護和土方開挖”“基礎與地下室”兩階段合并。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立湘潭縣社會投資建設工程項目施工許可改革推進工作領導小組，加強對改革工作的統籌協調和指導支持，建立協同工作機制，及時解決改革中出現的問題。由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人民政府辦公室副主任，縣發改局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣行政審批服務局、天易經開區相關局（室）主要負責人任副組長，成員單位為縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣行政審批服務局；天易經開區各相關局（室）。

（二）優化審批服務。各成員單位要結合各自實際，對照目標任務，健全工作機制，細化分解任務，落實各項保障�？h行政審批服務局負責指導園區制定行政審批服務告知承諾制相關模板等配套文件；指導縣政務服務中心全面與各審批部門對接，建立聯動服務機制，無縫銜接項目報建并指導各職能部門并聯審批；依托政務服務中心，設立“實體一窗”，配備項目審批“幫代辦”服務專員，為企業提供主動、便捷、便利的服務�？h自然資源局負責出臺“標準地”改革相關細則，牽頭組織天易經開區做好符合“標準地”要求的項目前期審查工作，確保建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時，簽訂投資建設合同，明確用地標準、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務，并作出具有法律效力的書面承諾。各相關部門要負責本區域范圍內改革工作的組織實施和協調監督，配合縣行政審批服務局、縣自然資源局做好“幫代辦”、“標準地”工作，確保審批各階段、各環節無縫銜接。在改革過程中，因實際需要對審批條件、方式、流程等進行調整的，由職能部門報工作領導小組審定后調整實施。

（三）嚴格監督管理。施工許可證發放后即由工程質量安全監督機構同步啟動質量和安全監督工作。各部門在推進改革的過程中，要強化事中事后監管措施，建立健全事中事后監管體系，完善事中事后監管方式，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對工程建設、設計、施工、監理等單位及注冊人員未按照承諾履職或存在違法違規行為的,按情節嚴重程度采取信用公示、誠信扣分、停工整改、行政處罰、撤銷施工許可證、提請上級部門撤銷注冊執業師證等措施嚴肅處理；對未辦理施工許可擅自施工、項目關鍵崗位管理人員擅自變更、長期不到崗等違法行為，依法嚴肅查處，并納入誠信管理實施聯合懲戒。

（四）壓實主體責任。一是建設單位要切實履行工程質量安全首要責任，加強對勘察、設計、采購和施工質量安全的過程控制和驗收管理，嚴格執行有關工程建設標準。二是對于“標準地+承諾制”辦理施工許可的，建設單位應依據承諾時限落實承諾事項，依法依規承擔相應責任。三是對于分階段辦理施工許可的，建設單位應承擔因建設工程規劃許可意見導致的設計變更、工程變更、施工許可手續變更等風險，并應在主體工程完工后一并辦理竣工聯合驗收手續。四是建設單位不得將非獨立項的基坑工程單獨發包；如無法及時申請下一階段的施工許可證,建設單位應當履行工程質量安全首要責任,采取有效措施包括回填基坑等方式保證基坑安全。

（五）強化督查考核。社會投資建設工程項目施工許可改革是深化“放管服”改革的重要內容，應建立考核考評機制，將天易經開區相關局（室）、縣直相關部門推進改革落實、組織實施等情況作為年度績效考核的重要依據。各成員單位要加大對改革工作的督查力度，定期報送工作進展情況，跟蹤督查改革任務落實情況。尤其是天易經開區要建立相應的考核督查機制，對不認真履職、敷衍塞責、工作明顯滯后的部門，嚴肅追責問責。

（六）廣泛宣傳引導。采取多種形式廣泛宣傳社會投資建設工程項目施工許可改革的相關措施、要求、成效、經驗等，凝聚各方共識，引導社會各界支持、參與、監督相關工作開展，及時回應企業和群眾意見和建議，在全社會營造良好的改革推進輿論氛圍。

（七）本方案自發布之日起實施，有效期兩年。

附件1：工業類項目“標準地+先期預審”施工許可辦理指南

附件2：社會投資房建類項目分階段發放施工許可證辦理指南

附件3：湘潭縣建設工程質量安全監督手續辦理并核發建筑工程施工許可證申請材料清單

附件4：關于申請辦理基坑支護和土方開挖階段施工許可承諾書(樣本)

湘潭縣工程建設項目審批制度

改革領導小組辦公室

2021年11月17日

附件1

工業類項目“標準地+先期預審”施工許可

辦理指南

附件2

社會投資房建類項目分階段發放

施工許可證辦理指南

一、“基坑支護和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個階段

二、“±0.000以下”、“±0.000以上”兩個階段

附件3

湘潭縣建設工程質量安全監督手續辦理并核發建筑工程施工許可證申請材料清單

一、施工圖審查意見告知書和施工圖審查合格書及備案表（含消防審查）（其中申請辦理基坑支護和土方開挖階段施工許可的，對屬于《住房城鄉建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）規定的危險性較大的分部分項工程范圍的，應提供施工圖審查意見告知書和施工圖審查合格書及備案表；對不屬于《住房城鄉建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）規定的危險性較大的分部分項工程范圍的，可用《關于申請辦理基坑支護和土方開挖階段施工許可承諾書》代替）。（備注：申請辦理基坑支護和土方開挖施工圖審查的，可用自然資源主管部門出具的規劃條件批文代替建設工程規劃許可證；辦理基礎與地下室或者“±0.000以下”施工圖審查的可用自然資源主管部門出具的修建性詳細規劃、總平面圖、建設工程設計方案審查意見代替建設工程規劃許可證，其他申報資料不變）

二、建筑施工中標通知書（依法必須招標的工程項目提交）

三、監理中標通知書（按規定須實行監理，且依法必須招標的提供）

四、用地批準手續（建設單位持有《土地使用權證》《建設工程規劃許可證》或《國有土地劃撥決定書》之一的，均可以認定其已辦理用地批準手續）

五、建設用地規劃許可證

六、建設工程規劃許可證（其中申請辦理基坑支護和土方開挖階段施工許可的，可用自然資源主管部門出具的《建設用地規劃許可證》《土地使用權證》《國有土地劃撥決定書》之一代替；辦理基礎與地下室或者“+0.000以下”施工許可的可用自然資源主管部門出具的修建性詳細規劃、總平面圖、建設工程設計方案審查意見代替）

七、湖南省建筑施工開工安全生產條件承諾書

八、建設資金已落實承諾書

附件4

關于申請辦理基坑支護和土方開挖階段

施工許可承諾書（樣本）

湘潭縣住房和城鄉建設局:

本單位現申報“基坑支護和土方開挖階段”的施工許可證。

設計單位承諾:申報工程“基坑支護和土方開挖階段”的施工許可的有關工程內容不屬于《住房城鄉建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）規定的危險性較大的分部分項工程范圍，基坑支護和土方開發階段的施工圖紙設計文件已完成，滿足國家標準和工程質量安全要求。

建設單位承諾：申報工程“基坑支護和土方開挖階段”的施工許可的有關工程內容不屬于《住房城鄉建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）規定的危險性較大的分部分項工程范圍，本工程建設方案已穩定，后期如因規劃或現場問題造成的一切調整由本單位自行承擔。

本工程建設和設計單位愿意承擔因違反承諾造成的一切責任及損失。

建設單位（蓋章）:

法定代表人（蓋章）:

年  月  日

設計單位（蓋章）:

項目負責人（簽名并蓋注冊執業專用章）:

年  月  日