為進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，根據(jù)《湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)工作方案》和省市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)文件精神，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

著力務(wù)實(shí)創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)與湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，創(chuàng)新實(shí)施“提前預(yù)審、并聯(lián)審批、告知承諾、網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)”等舉措，建立用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證“一條龍”辦理機(jī)制，全力提高項(xiàng)目審批效率，加快項(xiàng)目落地開工建設(shè)。

二、實(shí)施范圍

縣本級(jí)社會(huì)投資的已明確用地范圍、符合區(qū)域評(píng)估和規(guī)劃條件的新改擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目，均可適用本方案（“綠心”范圍內(nèi)的，需已辦理“兩型”準(zhǔn)入手續(xù)）。涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目，事關(guān)國(guó)家安全和生態(tài)環(huán)境安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益、水資源保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的不得擅自開工的建設(shè)項(xiàng)目除外。

三、實(shí)施原則

(一)自愿申請(qǐng)，承諾守信。“拿地即開工”以項(xiàng)目建設(shè)單位自愿申請(qǐng)和作出相應(yīng)承諾為前提，因項(xiàng)目投資人未按告知承諾進(jìn)行建設(shè)或者項(xiàng)目出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致審批過程中產(chǎn)生勘察設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)評(píng)估等各項(xiàng)費(fèi)用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗(yàn)收不合格的風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行承擔(dān)。

（二）優(yōu)化服務(wù)，高效運(yùn)行。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，優(yōu)化審批服務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦理資料；調(diào)整部分審批環(huán)節(jié)資料前置要求，實(shí)行告知承諾后即受理的審批方式，將規(guī)劃方案預(yù)審查、住建施工圖審查提前介入或?qū)嵤�，提高�?xiàng)目審批效率。

(三)依法實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)管。牢固樹立依法改革的理念，確保改革在法治框架下進(jìn)行，既要?jiǎng)?chuàng)新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，又要依法實(shí)施，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮好法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，確保改革持續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)。

四、工作措施

針對(duì)我縣社會(huì)投資類項(xiàng)目主要集中在園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取分類施策。

（一）工業(yè)類項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+先期預(yù)審”辦理施工許可

對(duì)工業(yè)類項(xiàng)目用地采取“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，在招拍掛前即確定好規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，企業(yè)報(bào)建時(shí)無需審核設(shè)計(jì)方案，確保拿地后即時(shí)申請(qǐng)辦理建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，同步辦理并核發(fā)建筑工程施工許可證（以下簡(jiǎn)稱“施工許可”），實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

1.提前儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)地”。縣自然資源主管部門對(duì)存量土地進(jìn)行盤點(diǎn)清理和前置把關(guān)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革試點(diǎn)，在工業(yè)用地出讓前設(shè)置規(guī)劃、環(huán)境、能耗、經(jīng)濟(jì)四大類指標(biāo)，由天易經(jīng)開區(qū)做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓地塊的準(zhǔn)備工作。（牽頭單位：縣自然資源局、天易經(jīng)開區(qū)自然資源局分局；責(zé)任單位：相關(guān)職能部門）

2.先期預(yù)審規(guī)劃方案。以天易經(jīng)開區(qū)為申報(bào)主體，辦理園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的規(guī)劃條件審批、制作總平規(guī)劃圖，牽頭統(tǒng)籌和指導(dǎo)企業(yè)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能評(píng)價(jià)等手續(xù)。天易經(jīng)開區(qū)自然資源分局對(duì)園區(qū)申報(bào)的符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求的土地，先期開展規(guī)劃方案預(yù)審查服務(wù)，出具規(guī)劃總平面圖和報(bào)建圖冊(cè)預(yù)審查意見。天易經(jīng)開區(qū)建設(shè)管理局憑自然資源主管部門審定的規(guī)劃方案（含預(yù)審查）進(jìn)入“多圖聯(lián)審”（施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查）程序，指導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)出具正式施工圖審查報(bào)告書。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住建局；責(zé)任單位：天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局（室）

3.同步辦理公示公告。天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)在土地掛牌公告及成交公示的法定時(shí)限內(nèi)，同步辦結(jié)總平設(shè)計(jì)方案批前公示、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)地評(píng)價(jià)、綠色建筑設(shè)計(jì)審查、權(quán)籍調(diào)查等手續(xù)，確保企業(yè)拿地時(shí)土地已具備開工條件。（責(zé)任單位：天易經(jīng)開區(qū)自然資源局分局、相關(guān)職能部門）

4.高效核發(fā)施工許可。項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地出讓合同并繳納完土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，自然資源部門在資料齊全、受理申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；企業(yè)和施工單位按時(shí)完成開工前場(chǎng)地準(zhǔn)備，繳納、繳存或購買城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、工傷保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資保證金；住建部門同步受理,在自然資源部門出具工程規(guī)劃預(yù)審意見、施工圖審查備案結(jié)論齊備的情況下，3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。（牽頭單位：縣自然資源局 、縣住建局；責(zé)任單位：天易經(jīng)開區(qū)自然資源局分局、建設(shè)管理局）

（二）房屋建筑類工程項(xiàng)目分階段辦理施工許可

對(duì)房建類工程項(xiàng)目，在建設(shè)單位確定施工總承包單位，并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可根據(jù)施工進(jìn)展自主選擇分階段申請(qǐng)辦理施工許可。

1.分三階段辦理施工許可。

（1）取得基坑施工圖即可辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”的施工許可。建設(shè)單位憑規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件和規(guī)劃平面圖、設(shè)計(jì)單位出具的基坑施工圖紙符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全的書面承諾(加蓋注冊(cè)師專用章),以及自身出具的建設(shè)方案穩(wěn)定可靠的書面承諾,可先行辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段的基坑施工許可，施工內(nèi)容主要涵蓋土方、基坑支護(hù)、地基處理等子分部工程。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局責(zé)任單位：天易經(jīng)開區(qū)自然資源局分局、建設(shè)管理局）

（2）取得經(jīng)審查后的施工圖即可辦理“基礎(chǔ)與地下室”部分施工許可。建設(shè)單位取得自然資源主管部門出具的設(shè)計(jì)方案審查同意批文后，將相應(yīng)施工部位的施工圖送審?fù)ㄟ^后，可辦理“地下室”或“±0.000以下”階段的施工許可證，主要包括基礎(chǔ)和地下室工程。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局責(zé)任單位：天易經(jīng)開區(qū)自然資源局分局、建設(shè)管理局）

（3）取得工程規(guī)劃許可證即可辦理整體施工許可。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依據(jù)前期承諾完成相關(guān)手續(xù)，并繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、工傷保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資保證金等相關(guān)費(fèi)用后，可辦理“±0.000以上”階段施工許可證，主要包括標(biāo)高在±0.000以上的主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修等。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局責(zé)任單位：天易經(jīng)開區(qū)自然資源局分局、建設(shè)管理局）

2.分兩階段辦理施工許可

可按“±0.000以下”“±0.000以上”兩個(gè)階段分別申請(qǐng)辦理施工許可證，其中“±0.000以下”階段為“基坑支護(hù)和土方開挖”“基礎(chǔ)與地下室”兩階段合并。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘潭縣社會(huì)投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持，建立協(xié)同工作機(jī)制，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題。由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民政府辦公室副主任，縣發(fā)改局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣行政審批服務(wù)局、天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局（室）主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員單位為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣行政審批服務(wù)局；天易經(jīng)開區(qū)各相關(guān)局（室）。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。各成員單位要結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)保障。縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)制定行政審批服務(wù)告知承諾制相關(guān)模板等配套文件；指導(dǎo)縣政務(wù)服務(wù)中心全面與各審批部門對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，無縫銜接項(xiàng)目報(bào)建并指導(dǎo)各職能部門并聯(lián)審批；依托政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立“實(shí)體一窗”，配備項(xiàng)目審批“幫代辦”服務(wù)專員，為企業(yè)提供主動(dòng)、便捷、便利的服務(wù)。縣自然資源局負(fù)責(zé)出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)細(xì)則，牽頭組織天易經(jīng)開區(qū)做好符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求的項(xiàng)目前期審查工作，確保建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時(shí)，簽訂投資建設(shè)合同，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)，并作出具有法律效力的書面承諾。各相關(guān)部門要負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)改革工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督，配合縣行政審批服務(wù)局、縣自然資源局做好“幫代辦”、“標(biāo)準(zhǔn)地”工作，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。在改革過程中，因?qū)嶋H需要對(duì)審批條件、方式、流程等進(jìn)行調(diào)整的，由職能部門報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后調(diào)整實(shí)施。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。施工許可證發(fā)放后即由工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)同步啟動(dòng)質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。各部門在推進(jìn)改革的過程中，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施，建立健全事中事后監(jiān)管體系，完善事中事后監(jiān)管方式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及注冊(cè)人員未按照承諾履職或存在違法違規(guī)行為的,按情節(jié)嚴(yán)重程度采取信用公示、誠(chéng)信扣分、停工整改、行政處罰、撤銷施工許可證、提請(qǐng)上級(jí)部門撤銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)師證等措施嚴(yán)肅處理；對(duì)未辦理施工許可擅自施工、項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員擅自變更、長(zhǎng)期不到崗等違法行為，依法嚴(yán)肅查處，并納入誠(chéng)信管理實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）壓實(shí)主體責(zé)任。一是建設(shè)單位要切實(shí)履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、采購和施工質(zhì)量安全的過程控制和驗(yàn)收管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”辦理施工許可的，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)承諾時(shí)限落實(shí)承諾事項(xiàng)，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是對(duì)于分階段辦理施工許可的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)因建設(shè)工程規(guī)劃許可意見導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更、工程變更、施工許可手續(xù)變更等風(fēng)險(xiǎn)，并應(yīng)在主體工程完工后一并辦理竣工聯(lián)合驗(yàn)收手續(xù)。四是建設(shè)單位不得將非獨(dú)立項(xiàng)的基坑工程單獨(dú)發(fā)包；如無法及時(shí)申請(qǐng)下一階段的施工許可證,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任,采取有效措施包括回填基坑等方式保證基坑安全。

（五）強(qiáng)化督查考核。社會(huì)投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可改革是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，應(yīng)建立考核考評(píng)機(jī)制，將天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局（室）、縣直相關(guān)部門推進(jìn)改革落實(shí)、組織實(shí)施等情況作為年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。各成員單位要加大對(duì)改革工作的督查力度，定期報(bào)送工作進(jìn)展情況，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。尤其是天易經(jīng)開區(qū)要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履職、敷衍塞責(zé)、工作明顯滯后的部門，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（六）廣泛宣傳引導(dǎo)。采取多種形式廣泛宣傳社會(huì)投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可改革的相關(guān)措施、要求、成效、經(jīng)驗(yàn)等，凝聚各方共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與、監(jiān)督相關(guān)工作開展，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾意見和建議，在全社會(huì)營(yíng)造良好的改革推進(jìn)輿論氛圍。

（七）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。

附件1：工業(yè)類項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+先期預(yù)審”施工許可辦理指南

附件2：社會(huì)投資房建類項(xiàng)目分階段發(fā)放施工許可證辦理指南

附件3：湘潭縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理并核發(fā)建筑工程施工許可證申請(qǐng)材料清單

附件4：關(guān)于申請(qǐng)辦理基坑支護(hù)和土方開挖階段施工許可承諾書(樣本)

湘潭縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年11月17日

附件1

工業(yè)類項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+先期預(yù)審”施工許可

辦理指南

附件2

社會(huì)投資房建類項(xiàng)目分階段發(fā)放

施工許可證辦理指南

一、“基坑支護(hù)和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個(gè)階段

二、“±0.000以下”、“±0.000以上”兩個(gè)階段

附件3

湘潭縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理并核發(fā)建筑工程施工許可證申請(qǐng)材料清單

一、施工圖審查意見告知書和施工圖審查合格書及備案表（含消防審查）（其中申請(qǐng)辦理基坑支護(hù)和土方開挖階段施工許可的，對(duì)屬于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍的，應(yīng)提供施工圖審查意見告知書和施工圖審查合格書及備案表；對(duì)不屬于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍的，可用《關(guān)于申請(qǐng)辦理基坑支護(hù)和土方開挖階段施工許可承諾書》代替）。（備注：申請(qǐng)辦理基坑支護(hù)和土方開挖施工圖審查的，可用自然資源主管部門出具的規(guī)劃條件批文代替建設(shè)工程規(guī)劃許可證；辦理基礎(chǔ)與地下室或者“±0.000以下”施工圖審查的可用自然資源主管部門出具的修建性詳細(xì)規(guī)劃、總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見代替建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他申報(bào)資料不變）

二、建筑施工中標(biāo)通知書（依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目提交）

三、監(jiān)理中標(biāo)通知書（按規(guī)定須實(shí)行監(jiān)理，且依法必須招標(biāo)的提供）

四、用地批準(zhǔn)手續(xù)（建設(shè)單位持有《土地使用權(quán)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《國(guó)有土地劃撥決定書》之一的，均可以認(rèn)定其已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)）

五、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

六、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（其中申請(qǐng)辦理基坑支護(hù)和土方開挖階段施工許可的，可用自然資源主管部門出具的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《土地使用權(quán)證》《國(guó)有土地劃撥決定書》之一代替；辦理基礎(chǔ)與地下室或者“+0.000以下”施工許可的可用自然資源主管部門出具的修建性詳細(xì)規(guī)劃、總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見代替）

七、湖南省建筑施工開工安全生產(chǎn)條件承諾書

八、建設(shè)資金已落實(shí)承諾書

附件4

關(guān)于申請(qǐng)辦理基坑支護(hù)和土方開挖階段

施工許可承諾書（樣本）

湘潭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

本單位現(xiàn)申報(bào)“基坑支護(hù)和土方開挖階段”的施工許可證。

設(shè)計(jì)單位承諾:申報(bào)工程“基坑支護(hù)和土方開挖階段”的施工許可的有關(guān)工程內(nèi)容不屬于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍，基坑支護(hù)和土方開發(fā)階段的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件已完成，滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全要求。

建設(shè)單位承諾：申報(bào)工程“基坑支護(hù)和土方開挖階段”的施工許可的有關(guān)工程內(nèi)容不屬于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍，本工程建設(shè)方案已穩(wěn)定，后期如因規(guī)劃或現(xiàn)場(chǎng)問題造成的一切調(diào)整由本單位自行承擔(dān)。

本工程建設(shè)和設(shè)計(jì)單位愿意承擔(dān)因違反承諾造成的一切責(zé)任及損失。

建設(shè)單位（蓋章）:

法定代表人（蓋章）:

年  月  日

設(shè)計(jì)單位（蓋章）:

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（簽名并蓋注冊(cè)執(zhí)業(yè)專用章）:

年  月  日