湘潭縣行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于落實涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制相關工作的通知
湘潭縣人民政府門戶網(wǎng)站 m.yqfq.com.cn 發(fā)布時間：2022-09-16 10:40
縣直各相關單位：
根據(jù)《湖南省深化“證照分離”改革實施方案》（湘政辦發(fā)〔2021〕45號）、《湖南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》（湘政辦發(fā)〔2021〕25號）、《湘潭市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》（潭商改〔2021〕2號）、《湘潭市行政審批制度改革領導小組辦公室關于落實涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制相關工作的通知》(潭審改辦發(fā)〔2021〕12號)等文件精神，為確保有序推進我縣涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，現(xiàn)就相關工作通知如下：
一、明確實施范圍
申請人在辦理涉企經(jīng)營許可時，就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的涉企經(jīng)營許可事項，實行告知承諾制。涉企經(jīng)營許可事項以外的其他行政許可事項，可參照實行告知承諾制。對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的，應當按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。涉企經(jīng)營許可事項代為承諾的，應提交申請人明確授權文書。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
二、公布事項目錄
梳理發(fā)布我縣第一批涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項清單共29項（見附件1），各級各部門要結合政務服務“三化”成果，進一步精準關聯(lián)到業(yè)務辦理項，在縣政務服務大廳、縣政府門戶網(wǎng)站政務服務旗艦店等對外公布。各相關部門可根據(jù)市場主體辦事創(chuàng)業(yè)需要，探索擴大實行告知承諾制的范圍，報縣審改辦審核同意后補充納入事項清單。事項清單根據(jù)國、省政務服務事項管理相關規(guī)定，以及告知承諾制推進情況適時依法調(diào)整、動態(tài)管理。（縣行政審批局牽頭，縣直相關部門負責）
三、規(guī)范工作流程
對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。辦事指南應明確當事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序及辦結時限，明確選擇承諾中途退出工作流程。格式文本及辦事指南應通過相關服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等公布，方便申請人查閱、索取、下載、使用。（縣直相關部門負責）
四、實施高效審批
依托信用中國（湖南）平臺等系統(tǒng)，新增告知承諾制辦理功能，并做好與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺及相關部門業(yè)務系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)自動觸發(fā)承諾辦理流程、自動納入市場主體信用檔案、自動推送事中事后核查等功能。涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，如申請人自愿簽署告知承諾書，提交材料符合法定形式，行政機關能當場作出行政許可決定的應當當場作出。涉企經(jīng)營許可事項的許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。建立退出承諾機制，在涉企經(jīng)營許可事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請。撤回后應當按原程序辦理。（縣直相關部門負責）
五、強化核查監(jiān)管
各級各部門要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”等舉措，提升信用監(jiān)管效能，切實加強事中事后監(jiān)管，具體按照《關于印發(fā)〈湘潭市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2021〕25號）等文件規(guī)定執(zhí)行。行政許可辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的，行政許可辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見，明確雙方權責，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。被許可部門依法撤銷許可決定的，其基于本次行政許可取得的利益不受保護。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。加強告知承諾信用管理制度建設，探索建立信用修復、異議處理機制。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。要根據(jù)有關法律規(guī)定，做好有關個人信息和商業(yè)秘密保護。（縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局牽頭，縣直相關部門負責）
六、相關工作要求
1.涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作已納入省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境考核體系，各級各部門要切實加強組織領導，確保高質(zhì)高效完成工作任務。
2.為確保全市“一事一標準”，審批層級涉及市縣兩級或縣級的，由湘潭市直部門組織制訂全市統(tǒng)一的書面告知和書面承諾書文本和辦事指南。縣直相關部門要加強與湘潭市對口市直部門的對接，參照使用并公布湘潭市制訂的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書格式文本及辦事指南，于10月22日前將本部門落實涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作進展情況報縣行政審批服務局審改股。
聯(lián)系人：胡婧 57336139（天易經(jīng)開區(qū)管委會8樓8810辦公室），郵箱：364806793@qq.com。
附件：1.湘潭縣涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項清單（第一批）
2.湖南省涉企經(jīng)營許可事項告知書（范本）
3.申請人承諾書（范本）
湘潭縣行政審批制度改革工作領導小組辦公室
2021年10月19日
附件1
湘潭縣涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項清單（第一批）
|
序號 |
市級主管部門 |
實行告知承諾制的 涉企經(jīng)營許可事項 |
許可證件名稱 |
設定依據(jù) |
審批層級和部門 |
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 一體化平臺對應主項名稱 |
對應主項編碼 |
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1 |
市公安局 |
旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
旅館業(yè)特種行業(yè)許可證 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《旅館業(yè)治安管理辦法》 |
縣級公安機關 |
旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
000109027000 |
|
2 |
市公安局 |
公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》 |
縣級公安機關 |
公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
000109026000 |
|
3 |
市公安局 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所信息網(wǎng)絡安全審核 |
批準文件 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》 |
省、設區(qū)的市、縣級公安機關 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所中信息網(wǎng)絡安全審批 |
000709027000 |
|
4 |
市財政局 |
中介機構從事代理記賬業(yè)務審批 |
代理記賬許可證書 |
《中華人民共和國會計法》 |
縣級財政部門 |
中介機構從事代理記賬業(yè)務審批 |
000113003000 |
|
5 |
市人力資源和社會保障局 |
民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批 |
民辦學校辦學許可證 |
《中華人民共和國民辦教育促進法》 |
縣級以上地方人力資源社會保障部門 |
民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批 |
000114003001 |
|
6 |
市人力資源和社會保障局 |
人力資源服務許可 |
人力資源服務許可證 |
《中華人民共和國就業(yè)促進法》《人力資源市場暫行條例》 |
縣級以上地方人力資源社會保障部門 |
人力資源服務許可審批 |
000114006001 |
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7 |
市城市管理和綜合執(zhí)法局 |
從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批 |
從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 |
設區(qū)的市、縣級城市管理和綜合執(zhí)法部門 |
從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批 |
000117013000 |
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8 |
市交通運輸局 |
道路貨運經(jīng)營許可 |
道路運輸經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國道路運輸條例》 |
設區(qū)的市、縣級交通運輸部門 |
道路貨運經(jīng)營許可 |
000118017000 |
|
9 |
市交通運輸局 |
道路旅客運輸站經(jīng)營許可 |
道路運輸經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國道路運輸條例》 |
縣級交通運輸部門 |
道路旅客運輸站（場）經(jīng)營許可 |
000118019000（主項） |
|
10 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
水產(chǎn)苗種場（不含原種場）的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā) |
水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證 |
《中華人民共和國漁業(yè)法》 |
設區(qū)的市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門 |
水產(chǎn)苗種生產(chǎn)審批 |
000120029000 |
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11 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
生鮮乳準運證明核發(fā) |
生鮮乳準運證明 |
《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》 |
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
生鮮乳準運證明核發(fā) |
000120072000 |
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12 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類） |
獸藥經(jīng)營許可證 |
《獸藥管理條例》 |
設區(qū)的市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
獸藥經(jīng)營許可證核發(fā) |
000120075000（主項） |
|
13 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
漁業(yè)捕撈許可證審批 |
漁業(yè)捕撈許可證 |
《中華人民共和國漁業(yè)法》 |
縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門 |
漁業(yè)捕撈許可審批 |
000120177000 |
|
14 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
蜂種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) |
蜂種生產(chǎn)經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國畜牧法》 |
縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
蜂、蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā) |
000120187000 |
|
15 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) |
蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國畜牧法》 |
縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
||
|
16 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可 |
種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國畜牧法》 |
縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可 |
000120189000 |
|
17 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
農(nóng)作物種子、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) |
農(nóng)作物種子、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國種子法》 |
縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)（栽培種） |
000120200000 |
|
農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) |
000120202000 |
||||||
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18 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
動物診療許可證核發(fā) |
動物診療許可證 |
《中華人民共和國動物防疫法》 |
省、設區(qū)的市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
動物診療許可證核發(fā) |
000120209000 |
|
19 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
占用農(nóng)用地的建設項目農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案審核 |
|
《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》 |
設區(qū)的市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
占用農(nóng)用地的建設項目農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案審核 |
430120078W00 |
|
20 |
市文旅廣體局 |
經(jīng)營高危險性體育項目許可 |
經(jīng)營高危險性體育項目許可證 |
《全民健身條例》 |
縣級體育部門 |
經(jīng)營高危險性體育項目許可 |
000133002000 |
|
21 |
市委宣傳部 （市新聞出版局） |
從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品（不含商標、票據(jù)、保密印刷）印刷經(jīng)營活動企業(yè)（不含外資企業(yè)）的設立、變更審批 |
印刷經(jīng)營許可證 |
《印刷業(yè)管理條例》 |
設區(qū)的市、縣級新聞出版部門 |
從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動企業(yè)的設立、變更審批 |
000139005000（主項） |
|
22 |
市委宣傳部 （市新聞出版局） |
出版物零售個體工商戶設立、變更審批 |
出版物經(jīng)營許可證 |
《出版管理條例》 |
縣級新聞出版部門 |
出版物零售單位和個體工商戶設立、變更審批 |
000139014000（主項） |
|
23 |
市委宣傳部 （市新聞出版局） |
電影放映單位設立審批 |
電影放映經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》《電影管理條例》 |
縣級電影主管部門 |
電影放映經(jīng)營許可證核發(fā) |
430139018W00（主項） |
|
24 |
市委宣傳部 （市新聞出版局） |
外商投資電影院設立許可 |
電影放映經(jīng)營許可證 |
《電影管理條例》 |
縣級電影主管部門 |
電影放映經(jīng)營許可證核發(fā) |
430139018W00（主項） |
|
25 |
市衛(wèi)健委 |
公共場所衛(wèi)生許可 |
衛(wèi)生許可證 |
《公共場所衛(wèi)生管理條例》 |
設區(qū)的市、縣級衛(wèi)生健康部門 |
公共場所衛(wèi)生許可 |
000123020000 |
|
26 |
市應急管理局 |
危險化學品（無儲存）經(jīng)營許可證核發(fā) |
危險化學品經(jīng)營許可證 |
《危險化學品安全管理條例》 |
設區(qū)的市、縣級應急管理部門 |
危險化學品經(jīng)營許可 |
000125045000 |
|
27 |
市林業(yè)局 |
林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) |
林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國種子法》 |
縣級以上地方林業(yè)部門 |
林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可核發(fā) |
000164103000（主項） |
|
28 |
市市場監(jiān)管局 |
小餐飲經(jīng)營許可證 |
小餐飲經(jīng)營許可證 |
《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》 |
縣級市場監(jiān)管部門 |
小餐飲經(jīng)營許可證 |
430131056W00 |
|
29 |
市消防救援支隊 |
公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書 |
《中華人民共和國消防法》 |
設區(qū)的市、縣級消防救援機構 |
公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
000125049000 |
附件2
湖南省涉企經(jīng)營許可事項告知書（范本）
一、許可事項名稱及編碼
（注：須與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺事項名稱及編碼一致）
二、許可事項告知部門
（注：須為許可審批部門全稱或規(guī)范簡稱）
三、準予許可的條件
（一）本行政許可事項獲得批準應當具備下列條件：
（注：由許可審批部門逐條明確）
（二）應當提交的材料及期限：
（注：由許可審批部門逐條明確）
上述材料，申請人應當：
□在 個工作日內(nèi)提交“應當提交的材料”中的第
項、第 項…。
□在行政機關對申請人自愿承諾的內(nèi)容是否屬實進行檢查時提交：上述“應當提交的材料”中的第 項、第 項…。
（注：以上由受理人員填寫）
四、承諾的效力
申請人作出符合許可條件的承諾，并提交簽章的承諾書后，行政機關應當場作出行政許可決定。
申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，領證后即可開展經(jīng)營；申請人尚不具備經(jīng)營許可條件，但承諾領證后一定期限內(nèi)具備的，達到經(jīng)營許可條件并按要求補齊材料后，方可開展經(jīng)營。
五、承諾的方式
本行政許可事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關提交本人或委托代理人簽字后的承諾書原件。委托辦理的，申請人應簽署委托代理書。
六、不實承諾的責任
申請人在承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交材料不符合要求的，行政機關可視情撤銷許可決定；發(fā)現(xiàn)申請人不符合承諾條件開展經(jīng)營的，行政機關應當責令其限期整改。申請人逾期不整改或整改后仍達不到要求的，行政機關應當依法撤銷許可決定。被撤銷許可決定的，行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動應當立即停止，申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護。申請人相關失信行為信息將記入誠信檔案，并不再適用告知承諾的審批方式。
七、行政機關核查權力
（注：由許可審批部門逐條明確）
附件3
申請人承諾書（范本）
一、基本信息
（一）申請人（自然人）：
姓 名: 聯(lián)系方式:
證件類型: 證 號:
（法人或其他組織）
單位名稱：
證件類型： 證 號：
法定代表人（負責人）：
地 址：
聯(lián)系方式：
（委托代理人）
姓 名：
證件類型： 證 號：
聯(lián)系方式:
（注：此項由申請人或委托人填寫）
（二）行政機關
名 稱:
聯(lián) 系 人： 聯(lián)系方式:
（注：此項由許可審批部門印制）
二、許可事項名稱及編碼
（注：須與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺名稱一致）
三、申請人承諾
申請人就申請審批的行政許可事項，現(xiàn)作出下列承諾：
（一） 已經(jīng)知曉許可事項告知書的全部內(nèi)容。
（二）所填寫的基本信息真實、準確，所提供的申請材料和內(nèi)容真實、合法、有效。
（三）□認為自身已滿足行政機關告知的條件、標準和要求。
□認為自身 工作日內(nèi)能滿足行政機關告知的條件、標準和要求，并于 年 月 日前提交所需材料。
（注：此項由申請人或委托人填寫）
（四）本人承諾許可后，行政機關可依法核查，且本人愿意配合相關核查。
（五）上述陳述是本申請人真實意愿的表示，若違反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔相應的法律責任。
申請人（委托代理人）： 首席代表：
（簽字蓋章） （行政審批專用章）
年 月 日 年 月 日
（本文書一式兩份，行政機關與申請人各執(zhí)一份）
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