為加快實現我縣上市企業零的突破，積極搶抓國家全面推行注冊制改革的政策機遇，鼓勵和引導縣域企業赴境內外上市融資，加快多層次資本市場體系建設，促進縣域經濟高質量發展，根據《湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃（2022—2025年）》（湘政辦發〔2022〕2號）、《中共湘潭市委湘潭市人民政府關于印發＜湘潭市產業強市“千百十”工程實施方案（2022-2025年）>的通知》（潭市發〔2022〕6號）、《湘潭市企業上市“金芙蓉”躍升計劃（2022—2025年）》（潭政辦發〔2022〕8號）等精神，結合工作實際，制定本計劃。

一、主要目標

到 2025年末，全縣股改掛牌企業基本實現鄉鎮全覆蓋，累計完成四板掛牌企業50家以上，新三板掛牌企業3家以上，上市企業實現零的突破；推進直接融資規模不斷擴大，累計實現直接融資額3億元以上，助推縣域資本市場高質量發展。

二、重點任務

（一）做實上市后備資源庫。圍繞我縣主導產業和特色產業，篩選梳理出一批主營業務突出、市場競爭力強、發展前景廣闊、具有較好上市基礎的優質企業，建立上市后備企業資源庫，按年度實行動態管理，各鄉鎮、行業主（監）管部門及天易經開區經濟發展局每季度向企業上市工作聯席會議辦公室（以下簡稱辦公室）推薦上市后備企業，并將省、市兩級上市后備企業作為重點培育和扶持對象，加快推動企業的經營發展和上市進程。各鄉鎮、行業主（監）管部門及天易經開區相關局室要積極探索“資本招商+綜合金融服務”模式，大力引進外地優質上市公司和上市后備企業落戶湘潭縣。（責任單位：縣政府金融辦、縣企業上市工作聯席會議各成員單位。排在第一的為牽頭單位，下同）

（二）梯次推進企業上市進程。根據境內外多層次資本市場的不同特點和要求，結合企業自身狀況和發展戰略需要，指導企業到合適的板塊上市，形成合理的企業上市發展梯隊。對上市在審企業，要加強與審核單位的溝通，為企業提供“保姆式”跟蹤服務，確保企業順利掛牌上市；對輔導期企業，要深化與省級監管部門的對接，督促中介機構提高輔導質量，在保證質量的前提下抓緊工作進度，準確把握時間節點；對已與中介機構簽約但暫未實質啟動上市工作的企業，要指導其做好股份制改造工作，比照上市要求全面梳理企業問題清單，并提出合理解決方案；對初具上市條件的企業，指導其搭建好內部上市工作組，幫助引薦優質中介機構，盡快啟動上市工作。（責任單位：縣政府金融辦、縣企業上市工作聯席會議各成員單位）

（三）完善財稅扶持政策。企業股份制改造過程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發行以外的其他資本公積轉增注冊資本繳納的個人所得稅和企業所得稅，或者在企業改制、重組過程中，對于同一實際控制下的股權調整與轉讓、持股方式的變更（如直接持股變為間接持股）等重組情形繳納的個人所得稅和企業所得稅，由受益財政按照“一事一議”的原則研究依法予以支持。企業成功上市后5年內，對其董事、監事、高級管理人員或因上市需要成立的員工持股有限合伙企業的自然合伙人予以獎勵，獎勵金額參照完稅后“股權轉讓所得”收益以及“利息、股息、紅利所得”等投資性收益收入的個人所得稅縣級實得額的標準執行。（責任單位：縣稅務局、縣財政局、縣政府金融辦、縣市場監管局、天易經開區相關局室、各鄉鎮人民政府）

（四）營造企業上市良好環境。擬上市企業在股份制改造、資產重組、上市申報等事項辦理過程中，縣直各相關單位、鄉鎮人民政府、天易經開區各局室要積極主動作為，為上市后備企業的項目審批、資產轉讓、稅費減免、環境評價、產權股權登記等工作開辟“綠色通道”，簡化流程、優化服務，依法依規為企業出具相關證明文件或情況說明，特殊情況需要延期的應及時通知企業，不能出具證明文件的應書面向企業說明情況。縣直各相關單位在項目申報、專項經費的撥付方面要向擬上市企業傾斜，行政監管執法部門在涉及擬上市企業的行政處罰和知識產權糾紛處理、勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解、歷史遺留問題等方面，應當在遵守法律法規的前提下，加強與企業溝通，采取“一企一策”的辦法，妥善予以處置，并將相關情況及時報辦公室，對重點擬上市企業作出行政處罰的，應以幫助整改規范為主，確需對上述企業作出行政處罰決定的，應在履行事先告知程序之前報辦公室。縣委網信辦要做好輿情應對，對重大輿情組織開展管控和引導。證券公司、會計師事務所、律師事務所等上市中介機構就企業上市事項申請訪談的，相關單位要予以支持、配合。（責任單位：縣企業上市工作聯席會議各成員單位，縣委網信辦）

（五）積極開展企業上市宣傳培訓。定期開展企業對接資本市場服務活動，對縣內重點推進的擬上市企業，有計劃的選派高管參加企業上市推介會、私董會、專題研討會；組織企業赴證券交易所、股轉公司或上市公司考察學習；持續深入宣傳資本市場理論知識、政策動態、運作技巧和典型案例，并定期邀請相關專家對重點企業進行現場輔導，不斷增強企業通過資本市場做大做強的意識和信心。同時將企業上市、直接融資等內容納入黨員干部學習培訓內容，提升企業上市服務能力。（責任單位：縣政府金融辦、縣企業上市工作聯席會議各成員單位）

（六）持續提升中介機構服務質量。積極與相關中介機構、投資機構開展戰略合作，引入證券公司、會計師事務所、律師事務所、咨詢中介、投資機構等核心服務機構為縣內企業提供上市服務，支持服務機構發展，建立和完善執業業績評價體系，推動提升各中介機構業務質量和服務水平，打造湘潭縣企業上市專業服務團隊，為縣域企業上市提供全方位服務。（責任單位：縣政府金融辦、天易經開區經濟發展局、各鄉鎮人民政府）

（七）發揮區域性股權市場培育功能。不斷深化同湖南股權交易所的合作，利用好湖南股交所服務小微企業政策措施綜合運用平臺功能，支持掛牌企業發行私募可轉債，為小微企業提供全周期、一站式的綜合服務，充分發揮湖南股交所作為上市企業“孵化器”的重要作用，鼓勵更多企業進行股份制改造，建立現代化企業管理制度，在湖南股交所標準板、科技創新專板、文化產業專板、先進制造專板掛牌等板塊掛牌，各鄉鎮、各行業主（監）管單位及天易經開區相關局室要抓住我省推動各行業專板建設的機遇，推動更多縣域優質企業到湖南股交所掛牌、融資及規范發展，打好上市后備基礎。（責任單位：縣政府金融辦、縣科工局、縣文旅廣體局、各鄉鎮人民政府、天易經開區經濟發展局）

（八）推動擬上市企業做優做強。鼓勵、引導各類金融機構積極支持擬上市企業發展，在信貸服務、股權投資、險資支持、融資擔保等方面開展深入合作，鼓勵和支持符合條件的擬上市企業發行債券，支持縣屬國有企業利用自有資金出資設立股權投資基金，探索以市場化方式對擬掛牌上市企業開展股權投資，支持產業發展的同時實現國有資產保值增值；鼓勵企業開展以技術、人才、品牌等要素為重點的并購重組，加快縣內企業轉型升級和先進產業集群培育。支持擬上市企業申請國家、省、市的企業貸款貼息項目，降低融資成本，助力全縣多層次資本市場建設。（責任單位：縣政府金融辦、縣財政局、縣發改局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立湘潭縣企業上市工作聯席會議制度，由縣委書記擔任顧問，縣委副書記、縣人民政府縣長擔任聯席會議召集人，縣委常委、縣人民政府常務副縣長擔任副召集人，縣政府金融辦、縣財政局、縣發改局、縣科工局、縣公安局、縣司法局、縣人社局、縣稅務局、縣自然資源局、生態環境局湘潭縣分局、縣住建局、縣農業農村局、縣商務局、縣應急局、縣市場監管局、市住房公積金管理中心湘潭縣管理部、天易經開區經濟發展局、各鄉鎮人民政府主要負責人為聯席會議成員（湘潭縣企業上市工作聯席會議成員單位職責附后），聯席會議下設辦公室，辦公地點設在縣政府金融辦，由縣政府金融辦主要負責人兼任辦公室主任，聯席會議辦公室承擔聯席會議日常工作，協調落實聯席會議議定事項，聯席會議成員因工作變動需要調整，由相應崗位人員遞補。聯席會議成員單位要把湘潭縣企業上市“金芙蓉”躍升計劃，擺在突出位置，制定工作規劃，明確分管領導、責任股室和工作人員，落實工作責任，加快推進我縣資本市場建設步伐。

（二）完善工作機制。縣政府金融辦會同相關單位精選重點上市后備企業，建立“四個一”工作機制，即：每家企業明確一名縣領導聯點負責，一個后盾單位牽頭指導，一個專業團隊跟蹤服務，一個企業內部上市工作組具體實施。建立“四個一”聯席會議制度，聯點縣領導每季度至少召開一次聯席會議聽取相關工作情況，后盾單位牽頭制定具體的企業上市聯點工作方案，負責日常銜接和協調工作，每兩個月至少深入企業調研一次，隨時掌握和推動上市進程，并每季度向辦公室報送聯點工作開展情況；聯點企業要建立以主要負責人為組長的企業上市工作組，配備專業人員和力量，明確責任分工，并將工作組名單向辦公室報備。各方形成合力共同助推企業上市進程。該項工作納入績效考核評估，同時對推動企業上市成效明顯的鄉鎮及行業主（監）管單位、后盾單位等單位給予相應的激勵支持。（責任單位：縣政府金融辦、“四個一”工作機制后盾單位、天易經開區經濟發展局、各鄉鎮人民政府）

（三）實施財政補助。對申請在滬深證券交易所上市的企業（以下補助對象均指縣城企業）按推進環節分階段給予共計1000萬元的前期費用補助，其中：對已完成股份制改造并在湖南證監局進行輔導報備的，每家企業補助300萬元；對已向中國證監會或證券交易所報送上市申請材料并獲受理的，每家企業補助300萬元；對成功掛牌上市的，每家企業補助400萬元。對在香港、美國等境外主流資本市場上市的企業，按照上市融資額的1%給予一次性財政補助，融資額以人民幣為計算單位，采用上市日的當期匯率進行換算，最高不超過500萬元。對借殼上市或者收購縣域外上市公司控制權，并將上市公司注冊地遷至湘潭縣的企業，給予一次性獎勵200萬元。對在全國股轉公司基礎層掛牌的，每家企業補助50萬元；在創新層掛牌的，每家企業補助100萬元；創新層掛牌企業赴北京證券交易所成功掛牌上市的，每家企業再補助400萬元；北京證券交易所掛牌企業成功轉板至滬深證券交易所掛牌的，每家企業再補助500萬元。對在湖南股交所標準板和特色專板掛牌的，每家企業補助25萬元；在成長板掛牌的，每家企業補助10萬元。對成功引進投資機構進行股權投資的企業，按照投資金額的0.5%進行補助，每家企業補助不超過100萬元。企業在不同層次資本市場掛牌的，按照就高不就低的原則進行補助，不重復補助；我縣原有政策與本計劃不一致的，按本計劃執行。（責任單位：縣財政局、縣政府金融辦）

四、本計劃由湘潭縣政府金融工作辦公室負責解釋，自發布之日起實施。

附件：湘潭縣企業上市工作聯席會議成員單位職責

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

湘潭縣企業上市工作聯席會議

成員單位職責

 

根據《湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃（2022—2025年）》（湘政辦發〔2022〕2號）、《湘潭市企業上市“金芙蓉”躍升計劃（2022—2025年）》《潭政辦發〔2022〕8號）等精神，現明確湘潭縣企業上市工作聯席會議成員單位職責：

一、縣政府金融辦

負責擬訂全縣資本市場發展規劃及相關政策，并組織實施；承擔全縣擬上市企業的培育和指導工作，加快推進企業上市進程；做好擬上市企業與省地方金融監管局的協調工作；協助擬上市企業做好在湖南證監局的輔導報備和驗收工作；承擔湘潭縣企業上市聯席會議的日常工作。

二、縣財政局

負責縣域企業資本市場補助經費的預算安排；根據財政、稅收等方面的政策法規，研究提出推進企業上市的財政政策的支持措施建議；積極爭取上級財政部門對企業上市的扶持資金；對企業上市過程中國有資產的保值增值情況進行監管；提供縣屬國有擬上市企業上市相關情況；協調落實企業上市過程中有關國有資產管理的相關工作，組織制定和實施縣屬國有企業上市規劃。

三、縣發改局

負責擬上市企業募資項目在湘潭縣的備案、核準、審批或轉報工作，并協助其做好在上級發改部門的備案、核準、審批工作；負責企業在上市過程中涉及技改投資項目的核準、備案或轉報工作；協助擬上市企業做好國家發改委反饋意見過程中的協調工作；協調落實相關項目和政策性資金的優先支持工作。

四、縣科工局

支持高新技術產業類、科技型企業申報高新技術企業，落實企業所得稅、研發經費加計扣除、研發經費獎補等優惠政策，優先推薦上報國、省科技創新項目；協調、落實相關項目和政策性資金的優先支持工作。

五、縣公安局

負責處置影響和危害上市公司、擬上市公司的犯罪活動；按照中國證監會企業上市相關法律法規的要求，對擬上市企業守法情況進行審查確認，及時出具證明。

六、縣司法局

負責企業上市相關政策、文件的審查和指導工作；對擬上市企業在上市過程中涉及的法務事項給予協調和指導。

七、縣人社局

負責指導擬上市企業建立和完善勞動保障制度，及時提供企業依法繳納各項社會保險和合法用工的證明文件。

八、縣稅務局

負責對擬上市企業的稅收政策指導，幫助擬上市企業用好政策，合理合法納稅，協助落實企業股改掛牌上市過程中的稅收規范工作。

九、縣自然資源局

研究提出企業上市過程中涉及的土地管理和規劃方面的措施建議；協調解決與企業上市募集資金投向有關項目用地的安排工作；引導產業項目進園區，根據園區產業定位與空間布局支持擬上市企業拓展發展空間；協助企業完善有關國土和規劃手續，協調落實企業上市過程中的相關工作；根據國家有關政策和法規，研究提出企業上市過程中涉及的房產權證遺留問題的處理意見。

十、生態環境局湘潭縣分局

優先安排擬上市企業建設項目的環評；對整體建設項目進行整體環境影響評價審批，允許企業將整體建設項目向環保部門備案后分期建設；負責與上級環保部門協調和解決企業在上市過程中遇到的相關問題。

十一、縣住建局

對擬上市企業投資項目符合報建和驗收條件的給予高速快捷辦結；處理企業上市過程中與住房城鄉建設系統相關問題的工作。

十二、縣農業農村局

負責農業企業上市過程中的協調配合工作；落實好擬上市農業企業應享受的農業優惠政策；積極支持擬上市農業企業申報農業產業化國家重點龍頭企業。

十三、縣商務局

為我縣合資企業上市做好相關服務工作；協調上級商務部門落實企業境外上市過程中，對外經濟技術合作及境外投資等方面的核準、備案或轉報工作。

十四、縣應急局

加強對擬上市企業安全監督方面的業務指導，及時出具企業安全監督方面的證明。

十五、縣市場監管局

加快擬上市企業股改后的有關變更登記工作；加強對擬上市企業市場監督管理方面的業務指導，及時出具企業無市場監督管理方面行政處罰的證明。

十六、市住房公積金管理中心湘潭縣管理部

協助指導擬上市企業規范住房公積金的繳納，及時出具企業住房公積金繳納情況證明。

十七、天易經開區經濟發展局、各鄉鎮人民政府

負責轄區內擬股改掛牌上市企業的調查、推進和協調工作，確保有專門機構和專人負責企業上市工作；向聯席會議辦公室報告轄區內企業股改掛牌上市情況及需要提請縣級層面研究協調解決的困難和問題；出臺本轄區內企業股改掛牌上市工作方案。

聯席會議由召集人或副召集人根據工作需要隨時召開，會議議題由聯席會議辦公室負責收集整理，聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。聯席會議制度不刻制印章，不正式行文，按照縣人民政府有關文件精神認真組織開展工作。