各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區管委會各部室：

現將《湘潭縣優化營商環境促進市場主體高質量發展實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

湘潭縣人民政府

2022年5月5日

湘潭縣優化營商環境促進市場主體高質量發展實施方案

根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）、《2022年湘潭市市場主體培育和高質量發展行動計劃》（潭商改辦發〔2022〕1號）及《湘潭縣產業發展“百十億”工程實施方案（2022－2025）》的通知（潭縣發[2022]9號），持續深化“放管服”改革，優化營商環境，促進市場主體高質量發展，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，按照省第十二次黨代會、市第十三次黨代會、縣第十三次黨代會部署要求，實施營商環境“雙優”工程，更大激發市場活力和社會創造力，全面促進市場主體高質量發展，助推現代化新蓮鄉建設。

二、發展目標

——增加市場主體數量。通過放寬住所（經營場所）登記，降低市場準入門檻，堅持線上線下結合，優化審批服務，市場主體活躍度不斷提升。挖掘消費潛力，發展新經濟新業態，積極培育電商市場主體，引導網絡平臺經營者登記為市場主體，到2022年底凈增市場主體6700戶以上；到2025年末，力爭全縣實有市場主體數達到85500戶，其中企業數達到14240戶。

——優化市場主體結構。市場主體多元化發展，三次產業布局更加合理。謀劃、引進、建設一批工程項目，在培育綠色食品加工及檳榔制品等領域重點發力，到2022年底，凈增制造企業500戶以上。

——提升市場主體質量。加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”提檔升級，結合我縣“百十億”工程，加快市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升，實現綠色化、有質量的

增長。到2022年底新增“個轉企”111戶。

——改善市場主體生態。推進鄉村振興和城鄉融合，突出產業興旺，打造具有特色的農業生態走廊。鼓勵返鄉下鄉人員創建農民專業合作社和發展農業企業，催生出一批有特色、有吸引力的“農家樂”“民宿”等經營主體。力爭到2022年底，農業企業、農民專業合作社、家庭農場等市場主體新增1000戶以上。

三、主要任務

（一）聚焦重點行業領域，挖掘市場主體潛力

1.實施先進制造業企業培育。大力推進產業發展“百十億”工程，發揮產業鏈帶動效應，圍繞目前的工業優勢產業鏈補鏈延鏈強鏈，緊盯西城片區食品醫藥產業園、中車配套產業新材料產業園和紫荊湖片區進行招引，謀劃、引進、建設一批工業項目，在培育新能源、新材料及生態綠色食品和檳榔制品等領域重點發力，2022年新增制造業市場主體500戶以上。（牽頭單位：縣科工局）

2.實施農業市場主體培育。壯大農林牧漁等領域產業化龍頭企業，推進一二三產業的深度融合，扶持農業優勢特色產業發展，打造具有特色的農業生態走廊。鼓勵家庭農場、返鄉下鄉人員創辦農民專業合作社和農業企業；鼓勵農民專業合作社創辦農業企業，實施農村雙創帶頭人培育行動，引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場及小農戶組建聯合社和農業產業聯合體。到2022年末，新增市場主體1000戶以上，其中農專類市場主體新增不少于380戶。（牽頭單位：縣農業農村局）

3.實施服務業市場主體培育。打造具有鮮明特色的現代產業集群，構建創新能力、可持續發展能力和競爭力強的現代服務業產業體系，大力培育研發設計、檢驗檢測、法律服務等生產性服務業，積極發展體驗消費、共享消費、夜間經濟、會展經濟、養老托幼、醫養健康等新熱點，提升我縣服務業水平。到2022年末，新增服務業市場主體到500戶以上。（牽頭單位：縣發改局）

4.實施商貿流通市場主體培育。挖掘消費潛力，大力發展消費新業態新模式新場景，支持線上線下消費向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費轉型，引導“網紅打卡品牌”向商圈集聚，積極發展夜經濟、直播經濟、周末經濟，培育一批具有核心競爭力的新消費品牌企業。發展直播電商、社區電商、鄉村電商，促進實體零售業創新轉型、跨界融合發展。鼓勵發展基于倉儲的供應鏈一體化服務模式，推進數字化智能化改造和跨界融合，培育一批現代流通龍頭企業。到2022年末，新增市場主體達到500戶。（牽頭單位：縣商務局）

5.實施文化旅游領域市場主體培育。加快推進文化與科技、互聯網、旅游深度融合，加強紅色與傳統文化資源保護與開發利用，打造一批特色文化產業園區。大力推進全域旅游，發展新型旅游業態，結合鄉村振興戰略，大力發展鄉村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農家樂”“民宿”等經營主體。依托偉人故里為核心的紅色旅游資源，充分挖掘湖湘文化資源，豐富旅游產品供給，努力打造具有省內影響力的紅色旅游目的地，到2022年末，新增市場主體達到100戶。（牽頭單位：縣文旅廣體局）

6.實施建筑工程領域市場主體培育。支持建筑業龍頭企業采用聯合體投標方式參與重大基礎設施建設。促進物業企業發展，以城市老舊小區改造為契機，實施物業服務企業專業化、標準化、智慧化、優質化提升工程。發揮建筑、施工類國有企業帶動效應，依托大項目培育壯大一批建筑施工企業，完善工程建設組織模式，推進工程總承包。引導我縣主流建筑業企業健全管理體系，促進建筑業轉型升級，支持建筑業企業做優做精、做大做強，到2022年末，新增市場主體達到50戶。（牽頭單位：縣住建局）

7.實施創業項目指導和引導。利用平臺、創業園、孵化園新增一批市場主體。加強創新創業平臺建設，提升自主創新能力，著力培育企業技術中心，鼓勵高校畢業生來潭就業創業，開展創業素質培養、創業項目指導、開業指導，引導高校畢業生優先來縣就業，扶持退役軍人就業創業，確保每年新增主體200戶以上。（牽頭單位：縣人社局）

（二）聚焦市場主體轉型提質，提升市場主體實力

8.推動“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”培育行動。堅持政府引導、市場主體自愿和不增加轉型主體負擔的原則，鼓勵、支持和引導個體工商戶轉型為企業。加強對現有規上企業的指導服務，加大小微企業首貸培植力度，引導社會融資持續向小微企業傾斜，幫助和引導中小企業成長為規模以上企業。支持符合條件的企業直接注冊為股份有限公司，鼓勵成長性良好的企業進行股份制改造，嚴格落實股改企業相關稅費優惠政策，加大對改制企業的財政、金融支持力度。鼓勵引導我縣企業赴境內外上市融資，進一步加快多層次資本市場體系建設，培育上市后備資源。2022年新增“個轉企”111家。（牽頭單位：縣科工局）

（三）聚焦商事制度改革，增強市場主體動力

9.降低準入門檻。放寬住所（經營場所）登記門檻，鼓勵市場主體采取集群注冊模式登記，以托管機構的住所（經營場所）作為市場主體住所（經營場所）登記。加快推進政務服務標準化規范化便利化，實施企業開辦“四減”（減項目、減材料、減時間、減跑動）、“四零”（零距離、零見面、零付費、零差評），將更多事項納入“一件事一次辦”，提高“一網通辦”效率，擴大“跨省通辦”范圍。破除隱性壁壘，堅持“非禁即入”，對各類市場主體一視同仁，法律、法規未禁止的行業和領域向各類市場主體平等開放。持續開展“減證便民”行動，開展“承諾即入制”試點。（牽頭單位：縣市場監管局）

10.優化審批服務。全面推行線下“一窗通辦、跨省通辦”、線上“一網通辦、全程網辦”。實行“領照即開業”，全面實行“證照分離”，從事一般性生產經營活動的市場主體，確保實現“領照即開業”；從事的生產經營活動需要其他部門行政許可的，要引導市場主體到相關部門辦理審批手續。（牽頭單位：縣市場監管局）

11.暢通退出機制。發揮破產處置府院聯動機制作用，優化辦理流程，簡化提交材料，進一步壓縮公告時限和辦理時間，加快推進注銷便利化。（牽頭單位：縣市場監管局）

12.推進數據共享。實現四級政務數據共享互通，完善四級政務體系權責清單和公共事務清單，實行“一件事一次辦”“不見面審批”“幫代辦”、新開辦企業“零收費”。推廣電子簽章、電子發票等應用，推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享。（牽頭單位：縣行政審批局）

（四）聚焦助企紓困政策，激發市場主體活力

13.落實減稅降費政策。積極穩妥執行市場主體歇業制度；認真落實國家關于市場主體尤其是中小微企業增值稅留抵退稅、小規模納稅人減征免征等減稅降費政策，對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分, 減按應稅所得額的25%征收企業所得稅。確保該減的稅減到位，該降的費降到位，該退稅的退到位；推行惠企政策“自主申報、自行享受、資料留存備查”。（牽頭單位：縣稅務局）

14.加大金融支持力度。加大普惠金融信貸投放力度，增加小微企業“首貸”、制造業中長期貸款和信用貸款。靈活運用再貸款再貼現工具，支持涉農、小微企業等市場主體發展。加強“銀企”對接，充分發揮動產抵押登記、知識產權質押和股權出質登記等職能，加大“信易貸”的推廣應用力度，緩解市場主體融資難問題。（牽頭單位：縣金融辦）

15.開展涉企收費專項治理。分級分類開展治理，重點加強電信、金融、公證、供水、供電、供氣等領域收費的監督檢查，堅決杜絕政府工作部門下屬的機構、行業協會和商會、中介機構等亂收費行為。（牽頭單位：縣市場監管局）

（五）聚焦事中事后監管，提高市場服務能力

16.實現公平競爭審查全覆蓋。營造各類市場主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等受到法律保護的制度環境。廢除與企業性質、屬地或規模掛鉤的歧視性準入規定和補貼政策，加快實現競爭性環節市場化。落實濫用行政權力排除限制競爭行為的公益訴訟制度。凡涉及市場主體經濟活動的政策措施均要開展公平競爭審查，堅決防止出臺排除、限制競爭的政策措施。（牽頭單位：縣司法局）

17.規范檢查監管。減少涉企檢查，全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，除特殊行業、重點領域外，所有的日常行政執法檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行，堅持“計劃外無檢查”“進一次門、查多項事”，最大限度減少重復檢查、多頭檢查對市場主體正常生產經營活動的干擾。（牽頭單位：縣市場監管局）

18.全面推行包容審慎監管。各行政執法監管部門要按程序制定出臺輕微違法行為首次免罰清單。慎重采用強制措施，不得隨意采取停產、限產措施。對新技術、新產業、新業態、新模式，分類制定和實行相應的監管規則，嚴禁簡單封殺或放任不管。通過勸告、提醒、建議、協商等非強制方式，加強行政指導，給予幫扶支持，引導市場主體堅守安全底線，規范有序發展。（牽頭單位：縣市場監管局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立縣優化營商環境促進市場主體高質量發展推進工作機制（以下簡稱“推進機制”），由縣人民政府縣長王利任召集人，副縣長文香軍任副召集人，縣政府辦、縣發改局、縣科工局、縣財政局、縣農業農村局、縣商務局、縣文旅廣體局、縣住建局、縣人社局、縣司法局、縣市場監管局、縣金融辦、縣城管執法局、縣稅務局、縣交通運輸局、縣優化營商環境協調事務中心（縣優化辦）、縣行政審批局、各鄉鎮人民政府等單位負責人為成員，推進機制辦公室設在縣市場監管局，縣市場監管局局長王富強兼任辦公室主任。縣直各有關單位要把市場主體高質量發展作為“一把手”工程，加強組織領導和統籌協調，相應建立工作機制，統籌推進本地區市場主體高質量發展。同時要組建工作專班，制定詳細工作方案和實施細則，切實做好任務落實和督促指導。加強問題會商、信息通報、部門聯動，信息共享和統籌推進。

（二）注重宣傳引導。加大支持政策宣傳力度，擴大政策知曉度，充分發揮政策的引導作用。通過報紙、電臺、電視、網站、公眾號、抖音等多種媒體，大力宣傳市場主體在經濟社會發展中的重要作用和意義，為培育發展市場主體營造良好的輿論氛圍和環境。

（三）強化調度考核。建立健全定期調度機制，加強日常監測、統計分析和工作調度；推行市場主體高質量發展統計監測制度，實行月調度、季講評、年考核。各鄉鎮人民政府和牽頭單位要認真落實統計監測制度，按時按要求報送相關指標數據，考核結果納入年度績效考核。

（四）建立長效機制。按照《湖南省優化營商環境促進市場主體高質量發展的實施意見》和《湘潭市優化營商環境促進市場主體高質量發展實施方案》文件精神，各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位按年度目標和規劃目標統籌推進，確保各階段目標任務圓滿完成。

（五）嚴肅督查問責。各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位要加強指導與督查，由縣推進機制辦公室對工作落實情況進行督查。對連續兩個月完成任務數排名均在后兩位的單位，以及在督查過程中發現工作措施不實、推進不力的單位，由縣政府約談主要領導，并嚴肅追責問責。

附件：

1.2022年各鄉鎮、各縣直有關單位市場主體培育任務分解表

2.2022年縣直各有關單位市場主體培育任務分解表

3.2022年湘潭縣促進市場主體培育和高質量發展責任清單

附件1：

2022年各鄉鎮、縣直有關單位市場主體培育任務分解表

 

附件2：

2022年各縣直有關單位市場主體培育任務分解表

附件3

2022年湘潭縣促進市場主體培育和高質量發展責任清單