為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)效能，有效解決我縣營(yíng)商環(huán)境存在的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，積極營(yíng)造“審批最少、流程最短、成本最低、誠(chéng)信最優(yōu)、服務(wù)最好”的一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定如下措施。

一、　縣人民政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室要負(fù)責(zé)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等工作進(jìn)行監(jiān)督，建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員；建立測(cè)評(píng)制度，從企業(yè)中設(shè)立測(cè)評(píng)點(diǎn)、聘請(qǐng)正義感強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的企業(yè)主擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作；建立績(jī)效考核制度，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作列入單位和個(gè)人年度績(jī)效考核，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。

二、　政府、有關(guān)部門及其工作人員有一下?lián)p害營(yíng)商環(huán)境情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

1、制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議的；

2、濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

3、頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的；

4、在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體的；

5、禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的；

6、不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的；

7、對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的；

8、對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的；

9、對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的；

10、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的；

11、未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的;

12、要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的；

13、未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的；

14、承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的；

15、未編制并定期向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管清單的；

16、拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的；

17、對(duì)違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門的；

18、對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的；

19、依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。

三、政府、有關(guān)部門及其工作人員在設(shè)定和實(shí)施行政許可時(shí)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

1、符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的；

2、違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的；

3、以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的；

4、繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的；

5、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的；

6、違法設(shè)定行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的；

7、不辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。

四、政府、有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施行政收費(fèi)時(shí)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

1、未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄的；

2、行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的；

3、越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)的；

4、對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的；

5、對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，繼續(xù)收費(fèi)的。

五、 政府、有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施行政檢查等行政行為時(shí)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

1、沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)的；

2、對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的；

3、對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證的；

4、沒(méi)有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的；

5、罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，未全額上繳國(guó)庫(kù)的；

6、對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的；

7、將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的；

8、未編制年度行政檢查計(jì)劃或者未向本級(jí)人民政府備案的；

9、未向社會(huì)公開(kāi)備案的行政檢查計(jì)劃的;

10、對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣（市、區(qū)）人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的；

11、實(shí)施行政檢查，妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的；

12、實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的；

13、貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

六、　政府、有關(guān)部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

1、未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改的；

2、越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的；

3、以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的；

4、強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的；

5、干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的；

6、以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

七、政府及其有關(guān)部門的工作人員違反有關(guān)規(guī)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一經(jīng)查實(shí)，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；造成嚴(yán)重影響的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。