11月29日，省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，條例將于2025年1月1日起施行。29日下午，省十四屆人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就相關(guān)問題作了說明。

　　“條例堅持突出問題導(dǎo)向、加大制度創(chuàng)新力度、強化監(jiān)督剛性保障，能更好適應(yīng)湖南省情，更具湖南特色。”省人大常委會法制工作委員會副主任胡雪清介紹，條例在國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上，對20多項制度進行了補充完善和創(chuàng)新。

　　打造綜合成本“洼地”、要素集聚“磁場”

　　如何更好降低綜合運營成本，是企業(yè)當前普遍關(guān)心的問題之一。圍繞助企降本增效，本次條例推出了不少具體舉措。

　　“條例在破除隱性門檻、降低準入成本、規(guī)范涉企收費、減輕經(jīng)營負擔等方面均有新的突破。”省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)小組辦公室主任劉風華介紹，如針對中介服務(wù)質(zhì)量不夠高、轉(zhuǎn)嫁費用增加企業(yè)負擔等問題，條例在全國率先提出建立行政審批中介服務(wù)質(zhì)量評價機制，并要求政府機關(guān)委托的行政審批中介服務(wù)事項實行“誰委托、誰付費”，不得向市場主體收取費用。

　　同時，條例還設(shè)立“要素保障”專章，在土地、資本、能源、物流等要素保障方面打出“組合拳”，聚力破除隱形收費或轉(zhuǎn)嫁成本等問題。如建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，完善綜合立體交通運輸體系等。

　　“條例將助力湖南打造綜合成本‘洼地’和要素集聚‘磁場’。”劉風華表示。

　　嚴防“新官不理舊賬”，加大對失信行為懲戒力度

　　完善社會信用體系和社會信用環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。

　　省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員劉明政介紹，針對防范政府拖欠賬款、進一步推進“新官理舊賬”和加強信用建設(shè)等，條例重點圍繞加強源頭治理、嚴防“新官不理舊賬”、加大對失信行為懲戒力度、樹立政府信用平臺權(quán)威等方面推出系列硬核舉措。

　　比如，條例在全國首次明確規(guī)定，政府投資的工程建設(shè)和貨物、服務(wù)采購未納入預(yù)算或者未落實資金來源的，不得開工、采購，不得以任何方式要求市場主體墊資建設(shè)或者提供服務(wù)。

　　聚焦嚴防“新官不理舊賬”，條例要求國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位，對歷史形成的無分歧拖欠賬款和經(jīng)過司法裁判無異議的賬款，應(yīng)當制定償還計劃并嚴格執(zhí)行，同級、上級人民政府應(yīng)當對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　條例還在全國率先提出，無正當理由拖欠賬款的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分，當年不得給予獎勵，在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉職晉級。

　　此外，條例規(guī)定，建立健全違約失信投訴制度，將政府違約失信情況納入營商環(huán)境評價，并加大對違法進行公共資源交易活動等行為的聯(lián)合懲戒。

　　圍繞樹立政府信用平臺權(quán)威，條例在全國率先提出，非政府主辦的各類信用信息服務(wù)平臺應(yīng)當根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省公共信用信息服務(wù)平臺發(fā)布的相關(guān)信息，及時更新涉及市場主體的信用信息等。

　　無事不擾、有求必應(yīng)，涉企執(zhí)法檢查必須掃碼登記

　　“重復(fù)執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”“選擇執(zhí)法”，一直是企業(yè)最頭疼的問題之一。難題如何破解？

　　“條例對從嚴監(jiān)管執(zhí)法行為作出了系列硬性規(guī)定，讓廣大市場主體放心、安心、舒心。”劉風華介紹，條例牢固樹立監(jiān)管要服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)、不打擾企業(yè)理念，堅持無事不擾、有求必應(yīng)，并重點圍繞創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格執(zhí)法監(jiān)管“三個環(huán)節(jié)”推進服務(wù)型執(zhí)法。

　　“條例實施后，執(zhí)法檢查不掃碼、不登記，就是執(zhí)法犯法。”劉風華表示，條例在全國首創(chuàng)，將涉企執(zhí)法檢查掃碼登記制度納入法條，但凡對企業(yè)開展執(zhí)法檢查，必須掃描湖南營商碼進行登記，并主動接受被檢查對象的評價和監(jiān)督。

　　在規(guī)范執(zhí)法行為方面，條例推行包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)執(zhí)法溫度，特別要求依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單并對社會公開，并有力約束“一人生病，全家吃藥”等運動式執(zhí)法行為。

　　圍繞嚴格執(zhí)法監(jiān)管，條例堅持將行政執(zhí)法放在監(jiān)督的“籠子”里，明確規(guī)定，不得將執(zhí)法檢查次數(shù)和辦案數(shù)量與考核評價掛鉤；不得層層分解下達量化指標；不得逐利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過度執(zhí)法。

　　（文 / 唐亞新）