11月29日，省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過《湖南省優化營商環境條例》，條例將于2025年1月1日起施行。29日下午，省十四屆人大常委會舉行新聞發布會，就相關問題作了說明。

　　“條例堅持突出問題導向、加大制度創新力度、強化監督剛性保障，能更好適應湖南省情，更具湖南特色。”省人大常委會法制工作委員會副主任胡雪清介紹，條例在國務院《優化營商環境條例》基礎上，對20多項制度進行了補充完善和創新。

　　打造綜合成本“洼地”、要素集聚“磁場”

　　如何更好降低綜合運營成本，是企業當前普遍關心的問題之一。圍繞助企降本增效，本次條例推出了不少具體舉措。

　　“條例在破除隱性門檻、降低準入成本、規范涉企收費、減輕經營負擔等方面均有新的突破。”省優化經濟發展環境協調小組辦公室主任劉風華介紹，如針對中介服務質量不夠高、轉嫁費用增加企業負擔等問題，條例在全國率先提出建立行政審批中介服務質量評價機制，并要求政府機關委托的行政審批中介服務事項實行“誰委托、誰付費”，不得向市場主體收取費用。

　　同時，條例還設立“要素保障”專章，在土地、資本、能源、物流等要素保障方面打出“組合拳”，聚力破除隱形收費或轉嫁成本等問題。如建立中小企業應急轉貸機制，優化水、電、煤、氣等資源性產品交易和供應制度，完善綜合立體交通運輸體系等。

　　“條例將助力湖南打造綜合成本‘洼地’和要素集聚‘磁場’。”劉風華表示。

　　嚴防“新官不理舊賬”，加大對失信行為懲戒力度

　　完善社會信用體系和社會信用環境，是優化營商環境的重要組成部分。

　　省人大財政經濟委員會副主任委員劉明政介紹，針對防范政府拖欠賬款、進一步推進“新官理舊賬”和加強信用建設等，條例重點圍繞加強源頭治理、嚴防“新官不理舊賬”、加大對失信行為懲戒力度、樹立政府信用平臺權威等方面推出系列硬核舉措。

　　比如，條例在全國首次明確規定，政府投資的工程建設和貨物、服務采購未納入預算或者未落實資金來源的，不得開工、采購，不得以任何方式要求市場主體墊資建設或者提供服務。

　　聚焦嚴防“新官不理舊賬”，條例要求國家機關、國有企業事業單位，對歷史形成的無分歧拖欠賬款和經過司法裁判無異議的賬款，應當制定償還計劃并嚴格執行，同級、上級人民政府應當對計劃執行情況進行監督。

　　條例還在全國率先提出，無正當理由拖欠賬款的，由有權機關責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分，當年不得給予獎勵，在政務處分期內不得晉職晉級。

　　此外，條例規定，建立健全違約失信投訴制度，將政府違約失信情況納入營商環境評價，并加大對違法進行公共資源交易活動等行為的聯合懲戒。

　　圍繞樹立政府信用平臺權威，條例在全國率先提出，非政府主辦的各類信用信息服務平臺應當根據國家企業信用信息公示系統和省公共信用信息服務平臺發布的相關信息，及時更新涉及市場主體的信用信息等。

　　無事不擾、有求必應，涉企執法檢查必須掃碼登記

　　“重復執法”“多頭執法”“選擇執法”，一直是企業最頭疼的問題之一。難題如何破解？

　　“條例對從嚴監管執法行為作出了系列硬性規定，讓廣大市場主體放心、安心、舒心。”劉風華介紹，條例牢固樹立監管要服務企業、幫助企業、不打擾企業理念，堅持無事不擾、有求必應，并重點圍繞創新執法方式、規范執法行為、嚴格執法監管“三個環節”推進服務型執法。

　　“條例實施后，執法檢查不掃碼、不登記，就是執法犯法。”劉風華表示，條例在全國首創，將涉企執法檢查掃碼登記制度納入法條，但凡對企業開展執法檢查，必須掃描湖南營商碼進行登記，并主動接受被檢查對象的評價和監督。

　　在規范執法行為方面，條例推行包容審慎監管，體現執法溫度，特別要求依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單并對社會公開，并有力約束“一人生病，全家吃藥”等運動式執法行為。

　　圍繞嚴格執法監管，條例堅持將行政執法放在監督的“籠子”里，明確規定，不得將執法檢查次數和辦案數量與考核評價掛鉤；不得層層分解下達量化指標；不得逐利執法、選擇執法、過度執法。

　　（文 / 唐亞新）