近日，省政府辦公廳印發了《關于打好經濟增長主動仗實現經濟運行整體好轉的若干政策措施》共二十條（以下簡稱穩增長20條），現將有關內容解讀如下。

一、關于《穩增長二十條》出臺的背景

出臺二十條政策主要有三個方面的考慮。一是貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，實現經濟運行整體好轉的重大舉措。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，中央經濟工作會議明確指出，要推動經濟運行整體性好轉。出臺二十條政策，就是要切實擔起經濟大省“勇挑大梁”的政治責任，率先實現經濟運行整體好轉，為全國經濟增長多做貢獻。二是打好發展“六仗”，鞏固全省經濟企穩向好的發展態勢的重大舉措。發展“六仗”是省政府圍繞高質量發展總體目標，結合湖南實際做出的重要工作部署，是綱舉目張做好工作的重要體現。打好經濟增長主動仗是發展“六仗”的第一仗，《穩增長二十條》是為打好經濟增長主動仗提供有力的政策保障，是我省促進經濟運行整體好轉系列部署的重要舉措。開年以來，我省經濟快速恢復，企業開復工率已經達到96%，高于2019年同期的水平，14個市州有關縣市區、園區都在組織重大項目集中開工。特別是市場繁榮、旅游旺盛，春節期間旅游景點火爆、旅游人數上升。在經濟加速回暖的基礎上，制定出臺《穩增長二十條》，就是要把全省經濟企穩向好的態勢保持住、鞏固好，加快實現經濟運行整體好轉。三是切實改善社會心理預期，提振發展信心的重大舉措。通過強化政策支持，把各類市場主體的積極性、主動性、創造性充分調動起來，進一步凝聚推動經濟增長的合力。

二、關于《穩增長二十條》的主要內容

政策共分為5個方面。一是圍繞促進消費恢復升級，提出了加大促消費活動和消費補貼力度，加大對重點領域消費的支持引導，加快推進新消費場景和平臺創建，加大對商貿企業和品牌支持力度等4條政策措施。二是圍繞保持投資穩定增長，提出了加大招商引資力度，強化項目要素保障，加快項目推進實施，盤活存量資產資源，穩定房地產領域投資等5條政策措施。三是圍繞推動外貿擴容提質，提出了支持外貿企業搶單拓市，鼓勵外貿業態創新發展，推動開放平臺賦能增效等3條政策措施。四是圍繞培育壯大產業動能，提出了加強市場主體培育，支持企業技術創新，支持重點產業發展，支持“五好”園區建設等4條政策措施。五是圍繞全力幫扶實體經濟，提出了加大金融支持力度，加大財稅支持力度，助力企業穩崗拓崗，加強用能和物流保障等4條政策措施。

在政策內容上，有五個特點。一是注重政策對社會的影響力。聚焦穩增長、穩就業、穩物價，聚焦市場關心關切的重大問題，提出了一批可以有效釋放發展潛能的政策措施。對市場主體最關心的減稅降費、財稅金融支持、用工、用能等方面，都有具體支持政策。比如，圍繞穩就業，就從支持企業穩崗拓崗的角度，提出了對符合條件的招用就業困難人員的企業、招用離校2年內未就業高校畢業生的小微企業，按規定給予社會保險補貼等具體政策措施。比如，圍繞近年來企業高度關注的用電緊張的問題，提出加快煤電項目建設，新增電力穩定供應能力400萬千瓦以上，最大限度保障高峰期企業的用電需求。二是注重政策對經濟的拉動力。政策的五個方面，分別對應了消費、投資、外貿、產業發展、實體經濟等支撐經濟增長的五大重點領域，既突出了需求端，也注重了供給側；既突出了短期見效，也注重了長期發展；既突出了激發市場主體和社會大眾的潛能，也注重調動各級各部門的積極性和主動性。這些細化政策，都是直接向支撐經濟增長的關鍵點發力，比如，提出加大對促消費活動的直接支持，對消費者的直接補貼，把潛在的消費需求充分激發出來。比如，提出支持電子信息、新能源汽車、現代石化等新興產業發展，由省級統籌推進一批支撐產業發展的重大項目，在財政資金申報、銀行貸款、用地、用能等方面優先保障，這既能夠對當前的投資增長形成支撐，也能夠為湖南的長遠發展搶占先機。三是注重政策對投資的吸引力。圍繞招商引資、要素保障、項目推進實施等發揮投資關鍵作用的全流程和房地產等重點領域提出了一批具體政策。比如，在招商引資方面，提出對湘商企業總部回歸給予獎勵；在項目要素保障方面，提出設立總量1500億元的第三輪“三高四新”融資專項支持重大項目建設；在穩定房地產投資方面，提出用足用好保交樓專項借款和保交樓貸款支持計劃等政策工具，支持房地產項目建設。同時，還強調了支持民間投資，提出對符合條件的民間資本參與重大工程和補短板的項目給予政策資金支持，爭取安排 1 億元用于支持引導社會資本參與盤活國有存量資產。四是注重政策的含金量含新量含眾量。省政府明確要求，常規性的工作舉措不寫入政策，條條都必須是能夠讓市場主體、讓社會大眾有獲得感的干貨政策。我們統計了一下，二十條政策中，涉及資金支持的有60多種具體情形。其中，直接對消費者和市場主體進行補貼的達到50多種。同時，充分借鑒了兄弟省市的一些好的經驗和湖南經濟發展的實際問題，進行了政策設計上的創新。五是注重政策的操作性直達性。二十條中的每一條政策都確定了責任單位，能夠細化到具體適用條件和獎補標準的，都對具體金額，兌現條件進行了明確。相關部門還會就上述政策制定具體的實施細則，持續開展“送政策、優服務、解難題”行動，推動政策直達快享。同時，還將推動市州縣市區園區出臺相應政策，進一步形成政策增量，放大政策效應。

三、關于保障《穩增長二十條》落實的措施

省政府明確要求，要建立健全相關工作機制，確保政策全面兌現，確保政策投入的每一分錢都用到拉動經濟增長上。圍繞政策落實，我們將會同相關部門，做好三個方面的工作。一是強化政策宣傳。請新聞媒體積極響應，采取企業方便知曉、群眾喜聞樂見的形式，讓大家應知盡知、應享盡享。二是強化調度協調。將組建工作專班，對政策落實情況進行跟蹤調度，抓好政策落實的評估、反饋、審計，及時發現解決政策落實中的新情況新問題，推動政策不斷優化和完善。三是強化執行監督。省政府督查室將對各市州、縣（市區）、園區的政策宣傳、解釋和執行進行跟蹤督查。對政策執行不力不實、走偏走樣的，將進行通報并督促整改。