政 府 工 作 報 告

　　——2025年12月18日在湘潭縣第十七屆人民代表大會第七次會議上

　　湘潭縣人民政府縣長   宋任飛

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席的政協委員和同志們提出意見。

　　一、2025年工作回顧

　　2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年。在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，緊扣高質量發展主題，以“七大攻堅”為工作總抓手，凝心聚力、攻堅克難，較好完成全年經濟社會發展目標。

　　1.經濟運行更加穩健。一是主要指標平穩增長。實現地區生產總值增長4.5%（預計、下同），固定資產投資保持正增長，社會消費品零售總額增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，地方一般公共預算收入完成12.45億元，稅收占比提高6個百分點。二是園區發展態勢良好。天易經開區預計全年完成規模工業產值350億元，固定資產投資155億元，全口徑稅收收入增長14.04%，獲評2024年全省“五好”園區創建工作先進園區。新增邦安機械、嘉立汽配、嘉廚食品等規模工業企業11家，高新技術企業總量突破113家。三是爭資爭項成效顯著。搶抓“一攬子”增量政策、“兩重”“兩新”重大政策機遇，全年爭取各類國省資金97.02億元，其中超長期特別國債資金3.16億元、中央預算內資金0.96億元、專項債券資金16.62億元，爭資總量位居全市前列。鋪排重點項目133個，完成投資152.4億元，完成率90.1%。長樂節能、機企貓智能制造、石潭漁光互補等31個項目竣工投產。四是消費潛力持續釋放。深入推進家電、3C數碼、家裝廚衛等以舊換新活動，銷售金額超4.5億元，發放各類補貼近7000萬元。成功舉辦第六屆房博會，成交新建商品房1059套，“教育+房地產”聯動模式帶動縣外購房161套。打造放心消費環境，培育放心消費主體1279家。積極打造運動經濟圈，“天易杯”嗨BA籃球賽等“體育+”系列活動帶動夜間日人流峰值破萬，文旅體日綜合收入超200萬元。成功舉辦“湘村推薦官”培訓班，一批優秀學員代表湘潭市隊在湖南省首屆鄉村農產品直播帶貨大賽中獲得佳績。彭德懷紀念館策劃實施“鐵血軍魂 元帥風范”元帥紀念館思政課全國巡演啟動儀式暨首演活動，桃花谷現代園林體驗中心入選第三批湖南文旅消費“新生代·新場景”，成功舉辦鳶尾花節、碧泉花朝節，桂在堂保護修繕、碧泉書院恢復重建、烏石峰農文旅融合發展綜合體等文旅項目穩步推進，全年接待游客預計突破1000萬人次。

　　2.實體產業更添動能。一是主導產業穩固。“一主一特一新”三大主導產業實現質效雙升。食品醫藥產業完成規模以上產值155億元，檳榔制品規模以上產值完成120億元，同比增長2.3%；新材料產業完成規模以上產值104億元，同比增長3.61%；先進裝備產業完成規模以上產值71億元。二是特色產業鮮明。特色產業鄉鎮新開工產業項目29個，總投資4.4億元，新培育鄉鎮特色產業主體39家。花石湘蓮加工園一期建成投產，年加工能力可達10萬噸；湘蓮精深加工產業集群入選2025年度湖南省中小企業特色產業集群，省級地理標志產品保護示范區建設項目獲評“優秀”；茶恩寺湘寶二期廠房產能升級，青山橋公共直播基地建成開播；石鼓油紙傘生產線建設項目、烏石云盤寨露營基地提質項目有序推進，羊鹿茶葉“公司+合作社+基地+農戶”的種植模式基本形成。與湖南颶速、順豐快遞等物流企業深度合作，資費標準創全省最低，降低物流費用60%以上，白玉絲瓜、黃荊坪辣椒等特色農產品實現產銷兩旺。碧泉村與碧泉潭生態資源開發公司等7家企業村企共建集體經濟項目案例入選省“萬企興萬村”行動優秀案例。三是招商引資務實。聚焦“一區四園”主平臺，新引進億元以上產業項目18個，總投資30億元；直接到位外資近2000萬美元，間接投資2790萬美元。花石湘蓮加工園二期已與6家企業簽訂入園協議，成功推動泰山石膏項目落地建設，引進湖南颶速冷鏈物流園綜合配套、廣東新中源陶瓷綠色智能基地、年產10萬噸湖南分水礦泉水廠等一批重大項目。外貿進出口額突破9億元，同比增長277%，全市排名第一。四是主體培育強健。新增市場主體8273家，全縣市場主體總量達7.91萬戶。組織諾伯特等57家企業申報2025年國家高新技術企業，預計全縣高企達166家以上。瑞升科技等26家企業獲批湖南省專精特新中小企業，特種線纜等5家企業通過省級專精特新中小企業復核，市離心機廠、信諾技術等企業通過國家級專精特新“小巨人”復核，韶力集團成功申報國家級重點“小巨人”企業。潤心科技濕法冶金特種酸浸反應釜獲批湖南省首臺（套）重大技術裝備。

　　3.鄉村振興更見成效。一是糧食安全持續鞏固。深入推行“四包四助四落實”工作法，嚴格落實“六增兩控”技術，全年完成糧食播種面積126.5萬畝，糧食總產量60.39萬噸。探索高標準農田建設“財政資金+主體自籌”新模式，新建和改造高標準農田10萬畝，總投資2.84億元。建設以石潭鎮為中心的糧食生產省級萬畝綜合示范片1個、市級糧油生產綠色高產高效基地17個。主動探索汛旱并防與耕地置換協同發展路徑，創新構建“塔田對應”“人田對應”“人防+技防”立體化耕地保護防控體系，實現耕地保護從“被動管控”向“主動防控”的全方位轉型。順利完成中央財政國土綠化試點示范項目國家級驗收，打造水肥一體化油茶基地4個；成立射埠油茶產業協會，舉辦首屆油茶美食節，全縣油茶種植面積達25萬畝；積極推進集體林權制度改革，加快探索林下經濟發展模式，組織實施林下種植茶葉、黑花生、皇菊、射干、竹蓀2000余畝。二是有效銜接圓滿收官。持續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防返貧監測幫扶機制，新識別監測對象47戶143人，實現風險消除253戶597人。強化教育、健康、住房、飲水幫扶舉措，脫貧人口和監測對象“三保障”和飲水安全保障到位。射埠“稻菇輪作”生態模式推動秸稈存量成為收入增量，實現生態經濟雙贏。突出就業幫扶和產業幫扶，脫貧人口務工穩定在1.65萬人，有勞動能力和產業發展意愿的“兩有”人員實現產業幫扶全覆蓋，牢牢守住了不發生返貧致貧底線。三是基礎設施不斷完善。提質改造農村公路150公里、精細化提升普通國省干線安防設施40公里，成功創建省級農村客貨郵融合發展改革縣，排較線農村公路入選2025年度全國美麗公路，石鼓河堤線獲評市最美農村路。全面完成上石壩水庫等19個國債水利項目，對石羊水庫等9座小型水庫實施除險加固。全力推進涓水全流域治理及恢復重建工程，一、二期開工建設，其余標段將于12月底全面進場施工。投入1280萬元推進小型農業水利設施建設與管護，完成渠道20公里、山塘建設440處，農村小水源蓄水能力有效恢復。四是農村面貌日益改善。不斷完善城鄉規劃體系，湘潭縣國土空間規劃編制成果獲省一等獎，射埠鎮規劃入選自然資源部案例，碧泉村規劃成全省首批“和美鄉村”優秀案例。持續深化城鄉環境治理，引入光大能源公司實施城鄉生活垃圾一體化收轉運，每年節約運行成本近千萬元。扎實推進美麗鄉村建設，完成農村戶廁改造500戶，建設省級美麗鄉村1個、市級美麗鄉村4個、綠心地區美麗鄉村1個、縣級美麗鄉村17個。按照應改盡改原則，全面完成農村危房改造120戶。

　　4.改革攻堅更顯擔當。一是園區改革進入新階段。園區內設機構精簡至5個，經濟職能占比達80%，人員總額壓減至67名，實現機構精簡、運轉高效。創新績效評價與薪酬分配機制，建立以量化考核為核心的激勵體系，充分激發干事創業活力。二是小切口改革取得新進展。創新“置換債+定向減資”模式，穩妥退出天易示范區物流園PPP項目，壓減政府支出責任近7億元，為全省同類項目處置提供實踐參考。推進低效用地再開發，閑置土地處置率達89.48%，通過多輪協商收回胖哥食品、擇利制造等企業閑置工業用地209.58畝，有效保障重點項目落地。首創礦地一體組合供應模式，順利申報湘潭縣三富礦區礦地一體綜合開發自然資源資產組合供應項目。“源頭收費、末端付費、閉環監管”模式推動建筑垃圾資源化利用近10萬噸，實現環境與效益雙贏。創新“光伏+排漬”模式，完成白石泵站擴容提質工程，保障馬家堰等9個村1.2萬畝糧田灌溉排水和生產安全。三是行政效能實現新提升。完善“天易直通車”政企服務平臺，受理企業訴求184項，辦結171項，辦結率92.9%。縱深拓展“一窗受理”改革試點，創新構建“云智綜窗”應用場景，32個高效辦成“一件事”事項辦理時間平均壓縮40%。推行廠房租賃購買“一會聯合預審”機制，為企業提供全流程免費代辦服務，顯著壓縮項目落地周期。深化“政務小蓮”品牌建設，結合“三聽三問”調研與科技特派員制度，開展訂單式技術幫扶，市場主體滿意度持續提升。“智慧礦山智能化運輸設備全產業鏈管理”項目獲省“數據要素×”大賽三等獎。集體經營性建設用地入市相關做法被自然資源部作為典型案例宣傳推薦。

　　5.民生保障更有溫度。一是民生實事全面完成。省市民生實事項目扎實推進，45項考核指標全面完成。全年新增城鎮就業8400人、農村勞動力轉移就業4914人、失業人員再就業4170人、就業困難人員再就業445人，超額完成年度目標。有效破解企業“潮汐用工”困局，實現企業用工需求與勞動力供給的動態平衡。打造特色勞務品牌6個，其中“蓮鄉護理師”被推薦參評國家級勞務品牌典型案例。城鄉居民養老保險基礎養老金實現2009年以來首次主動提標，養老保險、醫療保險參保率保持穩定。為困難群眾提供免費法律援助358件，持續抓好欠薪治理，追回工資2100余萬元，勞動爭議調解率、結案率保持高水平。積極對接省能源集團，爭取資金8400萬元，推動譚家山煤礦歷史遺留問題取得突破性進展。組織2.4萬名職工參與醫療互助，開辦職工子女暑期托管班15個，真心實意為廣大職工服務。全面推進320家農家書屋提質增效，切實滿足群眾多元化文化需求。二是社會事業持續進步。高考成績連續26年位居全市第一，本科上線率、高分段人數、拔尖人才培養等穩居前列，學科競賽建設成果豐碩，海航班出飛率位居全國第二。完成小規模學校撤并整合14所，投入5000萬元完成校舍及設施新建、改造、擴建項目81個，辦學條件進一步改善。百花小學少先隊大隊獲評“全國優秀少先隊集體”。深化緊密型縣域醫共體建設，實現DRG付費改革全覆蓋，公立醫院改革與高質量發展示范項目成功通過國家級驗收。推行檢查檢驗結果互認，為患者節約費用130萬元。持續健全分層分類的社會救助體系，穩步提高困難群眾救助保障標準。推動基本養老服務深入發展，建設家庭養老床位639戶，湘潭縣失能特困照護中心負責人獲評全國“敬老愛老助老模范人物”。持續深化殯葬改革，完成民建民營殯儀館收回工作，接收基本殯葬服務管理權。退役軍人安置質效不斷提升，安置率與滿意率均達100%。推薦全國勞模2名、省勞模3名，勞模選樹創歷史新高。三是城市管理提質增效。深入推廣云龍山莊“里手治理”模式，發揮銀發力量與行業能人作用，提升基層自治效能。“十二大專項行動”“愛國衛生運動”等長效機制持續推進，提質改造城鎮老舊小區12個，牛頭嶺農貿市場全面建成；銀杏路、江灣廣場、沿江風光帶、天易大道（鑫田段）等市政基礎設施升級改造全面完成；新建5G基站90個，新增新能源公交車75臺；開展“我愛湘潭我的家”精神文明建設主題活動600余場，組織主題實踐活動7000余場，2025年再次榮膺“全國文明城市”稱號。四是生態環保有力改善。扎實推進中央、省環保督察交辦問題整改，56個信訪問題全部辦結。深入打好污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，各項指標全面完成。自籌資金近千萬元治理農村黑臭水體5條；完成河口中灣二期土壤重金屬修復項目工程建設，中灣三期、竹山化工廠耕地污染源頭治理項目如期開工；推進10家玻璃行業整治，完成績效引領4家，成功創B級一家。一污、二污污水處理進水濃度明顯提升，廠網河湖一體化綜合治理工程有序推進。分水鄉林長制工作獲全省表揚。持續加強秸稈焚燒管控，在易俗河等4個鄉鎮全面推廣低茬收割，成功申報2025年度國家秸稈綜合利用重點縣項目，預計全年秸稈綜合利用率達95%以上，市場化利用量突破10萬噸。

　　6.社會大局更為安定。一是債務風險有效防范。積極爭取上級資金44.94億元，用于置換隱性債務。推動銀行類貸款降息255筆，貸款加權平均利率降至3.91%，預計實現年節約利息2.34億元。通過債務展期、隱債置換等方式優化結構，債務穿透后銀行資金占比達97.07%，全口徑綜合債務成本降至3.25%。二是安全生產知恥后勇。深刻吸取“4·13”事故教訓，累計排查煙花爆竹、危化品等重點領域隱患1291個，整改1218個，立案打擊違法行為10起。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，排查重大事故隱患182個，到期整改率100%。引導縣內6家燃氣企業整合，減少燃氣企業惡性競爭和資源浪費，夯實燃氣安全底線。全面開展107國道交通安全綜合治理工作，道路交通安全風險退出全省高位，亡人交通事故實現“五年連降”。建成鄉鎮應急消防救援站14個，實現“營房+裝備+隊伍”標準化配置，基層應急能力顯著提升，排頭鄉榮獲省森林防滅火工作成效突出鄉鎮。三是安保維穩成效明顯。重復信訪專項治理行動、信訪工作法治化等工作成效位于全市前列。涉法涉訴重點案件化解取得重大突破，省市交辦18件案件全部辦結。全面完成縣鄉兩級綜治中心規范化建設并實體化運行，全年受理矛盾糾紛3625起，化解3465起，化解率95.6%，85%以上的矛盾糾紛在村（社區）一級得到有效化解。嚴厲打擊槍爆、非法液化氣站等違法犯罪行為，安全風險有效防控。全縣非法集資發案、涉眾經濟風險主體“零新增”。

　　扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育和黨的二十屆四中全會精神學習宣傳。持續推動法治政府建設、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作走深走實，圍繞校園餐、鄉村振興資金監管、農村集體三資、醫德醫風、違規吃喝等重點領域開展專項整治。全面完成中央巡視組移交信訪事項，堅持實施“四不兩直”調研和“三聽三問”工作機制，暢通民意表達渠道，推動政務服務從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變，群眾滿意度不斷提升。

　　與此同時，機關事務、供銷、移民、氣象、煙草、科協、史志、檔案、僑務、民族宗教、雙擁共建等工作取得新進展，消防、通信、郵政、供電、供水、供氣等事業全面發展，國防動員、國防教育、民兵隊伍建設扎實有效，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、文聯、僑聯、計生協、紅十字會、老干、關工委、老齡委以及各民主黨派和其他社會團體工作不斷加強。

　　各位代表、各位委員、同志們！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年，最難得的是我們理性務實、穩扎穩打，縣域產業不斷壯大。面對未來的發展方向，我們深知產業就是實力、就是底氣、就是依靠，柏屹二期、群創智能、佰正鑫、新大粉末等一批園區重大項目進展順利，21個鄉村特色產業項目加速完工。一個個項目的投產，展現的不僅是GDP和稅收的穩步增長，更是縣域他日輝煌的鏗鏘步履。最艱辛的是我們主動破局、自立自救，債務化解出現曙光。面對巨額的債務包袱，我們不等不靠、不怨不尤、不折不撓，在前期爭取國家置換債94.21億元的基礎上，今年再爭取44.94億元，高息非標全部打掉，每年的債務利息下降7億元，債務成本達到全省縣市區最低水平。成本的每一分下降，都是與金融機構無數輪深度溝通、無數遍艱苦談判的結果。一組組數字的變動，贏得的不僅是債務滾雪球速度的降低，更讓財政有了喘息的時間。最自豪的是我們分類施策、善作善成，改革攻堅取得突破。面對艱巨繁重的改革任務，我們根據需要、根據實際、根據可能，打造了“末端付費+閉環監管”機制處理建筑垃圾、光大模式清運垃圾、“資產換資金”模式提升白石排漬泵站應急能力等一批在省內有影響的改革案例。一項項改革的成功，彰顯的不僅是我們將事業做到極致的追求與努力，更是我們不避風險、敢于打破常規的勇氣與擔當。最欣慰的是我們關注民生、用心用情，歷史難題有效化解。面對多年來想解決而未解決的歷史難題，我們不甘放棄、不敢放棄、不能放棄，主動協調、持續跟進省能源集團，促成政企雙方達成共識，近十年懸而未決的譚家山煤礦歷史遺留問題基本解決；主動下沉、積極化解信訪積案，鄉鎮和部門齊心協力、持續攻堅，一批群眾的急難愁盼問題終于化解；主動對接、全力爭取，獲得了涓水流域綜合治理資金3.6億元，從“分段整治”到“全域治理”的根本轉變終于來到。一個個問題的解決，守護的不僅是蓮鄉百姓對美好生活的樸實期盼，更是人民政府為人民的使命初心。最不易的是我們勇于擔當、踐行踐諾，政府信用得到重塑。面對拖欠企業多年的款項，我們傾盡全力、挖盡潛力、拼盡財力，制定全面還款計劃，逐步付清2015年以來拖欠縣內企業上級專項資金5709萬元；推進三年清償行動，累計支付拖欠企業賬款13.26億元。一筆筆欠款的兌付，修復的不僅是賬本與數字，更是企業面向未來的信心和政府言出必行的公信。最可貴的是我們精誠團結、唯公唯實，政治生態全面凈化。面對持續從嚴的時代要求，我們嚴守紀律、嚴守底線、嚴守公德，堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，政府系統作風建設取得新成效，全縣上下形成了“一盤棋、一條心、一股勁”的干事氛圍，得到省委學習教育督導組“干部隊伍作風發生了根本性轉變”的高度評價。一級級組織的示范，帶來的不僅僅是政風的日益清朗，更是社會風氣的明顯好轉。

　　知不足而奮進，望遠山當力行。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在的短板和問題，一是財政運行仍然非常艱難，“三保”支出等剛性缺口依然較大，政府隱性債務化解任務仍然沉重，化債的拐點還沒有完全來到，拖欠企業賬款清償還需要一定時間。二是發展任務仍然十分繁重，縣內制造業占比偏低，規模工業企業數量偏少，龍頭標桿企業明顯不足，上市企業還沒有實現零的突破，鄉村特色產業特而不強，產品附加值有待提升。三是民生保障仍然存在短板，農村基礎設施還不完善，優質教育、醫療資源布局還不均衡，鄉鎮區域性供水不足、污水處理體系建設滯后。四是安全水平仍然有待提高，生態環境污染治理任務艱巨，“一江兩水”流域沿線防洪標準不高，安全生產領域與社會治安防控工作還存在不少風險，需要我們在今后的工作中切實加以解決。

　　各位代表、各位委員、同志們！2025年所取得的一切成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向百萬蓮鄉人民，向縣人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老干部，向所有默默奉獻耕耘在一線的鎮村干部和所有關心、支持、參與蓮鄉發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　二、當前形勢分析

　　面對“十五五”開局之年的復雜形勢與戰略機遇，我們必須科學研判、把握主動，用好國家政策，答好發展試卷。

　　1.搶抓戰略機遇，以聚勢增信心。信心比黃金重要。爬坡過坎，關鍵是提振信心。當前，縣域經濟已深度融入國家戰略體系。國家“十五五”規劃明確要“發展各具特色的縣域經濟”，隨著政策“千篇一律”向“一縣一策”的精準轉變，縣域經濟必將釋放出更強大的韌性與活力。要看到政策趨勢。一方面，隨著長株潭一體化發展深入推進，“一座城”理念更加牢固，“十五五”長株潭輕軌等重大項目布局將帶來同城化發展機遇。另一方面，省級層面精準出臺支持經濟大縣發展的“一攬子”政策，從債務化解、要素保障、人才引進等18個具體方面精準發力，為縣域經濟高質量發展提供了堅實政策支持。要看到發展來勢。在縣委的堅強領導下，我們化債工作迎來了難得的曙光，從前期爭取的國家置換債體量來看，債務劣勢已經轉變為我們承接政策紅利的最大優勢；天易經開區來勢良好，穩居省級園區第一梯隊；三大主導產業發展勢頭強勁，軌道交通配套產業已成集聚之勢，全市唯一的工業母機項目群創智能落戶我縣，“6+4”鄉村特色產業蓬勃發展，為縣域高質量發展打下了堅實基礎。要看到比較優勢。相較于周邊縣市，我們工業產業相對穩定、波動較小，柏屹產業園二期建設順利，體量、產值、稅收等都在穩步增長；我們結合縣內優質教育資源持續舉辦房博會，在房地產行業整體下行大環境下營造了逆勢上揚的“小氣候”。我們一定要堅定信心、奮發作為，用好一切有利條件，將比較優勢轉化為競爭優勢，書寫高質量發展的精彩篇章。

　　2.堅持問題導向，以改革破瓶頸。近年來，湘潭縣以對歷史、對人民、對事業高度負責的使命感，瞄準自身痼疾和弊病，毅然掀起了全方位、深層次改革自救，在艱難困苦中殺出了一條血路。面對當前發展動能后勁不足和日益凸顯的土地、資金、人才等關鍵要素制約，仍然要高舉改革旗幟，堅定不移向改革要動力、要活力。要立足市場化改革，激發園區運營新效能。園區是縣域經濟的主戰場，直接影響縣域發展質量。要進一步厘清政府和市場關系，推動天易發展集團市場化轉型，切實防止“大包大攬”和“與民爭利”。持續推廣“柏屹模式”，吸引更多社會資本參與園區建設和運營。著力盤活閑置低效土地，促進生產要素高效配置，讓“少花錢、辦好事”成為新風尚，闖出一條更高質的園區發展新路。要立足提升資源利用效率，研究存量挖潛新模式。全力盤活“三資”，打破部門現有利益格局，統籌縣內行政資源，探索“資源變資產、資產變資金”有效路徑，通過合理方式用資源換取發展，從源頭預防政府部門的廉政風險。要立足全國統一大市場建設，探索招商引資新打法。要深刻認識到過去那靠拼政策、拼資源的招商老路已難以為繼，必須轉變思路、創新打法。要圍繞“三大主導產業”實施產業鏈精準招商，建立健全市場化招商機制。強化以商招商、平臺招商，完善項目全生命周期服務，推動產業集群發展，實現從“政策優惠”向“環境優化”的根本轉變。要立足人才引育留用，打造人才高地新優勢。發展的競爭歸根結底是人才的競爭，留人的核心就是就業。要深入貫徹中央“穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”工作要求，著力營造“聚人氣、育人才、留人心”發展氛圍。一方面依托“零障礙”就業創業服務平臺，強化產業需求導向，培育更多產業領軍人才、專業技術人才、高技能人才。一方面與湘大、科大、江南大學等高校建立產學研、政校企合作平臺，吸引更多拔尖人才來縣進行科研成果轉化。同時，通過打造珠江啤酒節、“嗨BA”籃球賽等爆款IP，以城市魅力吸引四方來客，讓各類人才在蓮鄉創業有舞臺、發展有空間、生活有品質，實現人才集聚與縣域發展良性互動。

　　3.賡續發展藍圖，以唯實提效能。近年來，縣域發展之所以能突圍脫困、涅槃重生，其根本在于堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將“辦實事、求實效”貫穿政府工作的全過程。這是從極其慘痛教訓中得出的彌足珍貴的啟示，必須一以貫之。要始終追求客觀真實的發展政績。回顧過往，無論是大力推行財政整肅和債務化解取得的“六六七”成果，還是首創“置換債+定向減資”模式蹚出存量PPP項目平穩退出新路徑，都是一改以往走虛假繁榮、盲目舉債、任由風險擊鼓傳花的老路，回歸了正確政績觀。實踐證明，縣域發展必須樹牢和踐行正確政績觀，決不搞貪大求洋、華而不實、勞民傷財的虛假政績，把質量置于數量之前、把實績放在表面之上，堅定不移走高質量發展之路。要始終堅持勤勉務實的工作作風。實打實穿透問題、將視角向具體操作性和技術性層面深度聚焦，是我們近年來在各個領域取得突破的又一條寶貴經驗。政府工作必須做到躬身實踐、精準拆解，真正把情況摸清、把癥結找準、把對策研實。唯有如此，才能一步一個腳印破解發展難題，以扎實過硬的工作成效取信于民、推動發展。要始終營造狠抓落實的濃厚氛圍。抓落實，是檢驗政治站位和責任擔當的試金石。當前的湘潭縣正在走出低谷、重煥新顏，必須珍惜來之不易的發展局面，大力倡導“事不過夜、馬上就辦”的實干精神，讓“說了就算、定了就干、干就干好”成為全縣上下的鮮明特質，真正以狠抓落實的實際成效，確保各項決策部署落地生根、開花結果。

　　三、2026年工作謀劃

　　2026年是“十五五”規劃開局之年，做好來年工作意義重大、使命光榮。2026年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及中央、省委和市委經濟工作會議精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦辦好“改革、發展、穩定”三件大事，認真落實“四大行動”，持之以恒辦實事、求實效，更好統籌高質量發展和高水平安全，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，爭當縣域經濟社會高質量發展“優等生”，實現“十五五”良好開局。

　　2026年主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上；規模工業增加值增長7.5%左右；固定資產投資增長2%左右；社會消費品零售總額增長5.5%左右；稅收占比不低于70%；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。為實現上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：

　　1.抓產業、提質效，構筑發展體系新支撐。一是做強主導產業。繼續舉全縣之力支持天易經開區發展，力爭實現規模工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長5%以上，積極創建省“五好”先進園區、國家級綠色園區。推動食品醫藥、新材料、裝備制造三大主導產業發展，培育一批100億、50億級優質后備企業。做強專業園區，積極推進防腐保溫產業園建設，以食品醫藥產業園、軌道交通配套園為主陣地，持續完善“產業規劃+專業園區+綜合服務”模式，優化產業布局，推進與株洲高新區的合作共建，深化跨區域產業鏈合作，做強先進裝備制造產業配套。二是做優特色產業。圍繞特色產業鄉鎮“3個1000萬”、特色產業村“200萬”的培育目標，加強品牌化、標準化建設。探索竹林經營管護新模式，積極申報省竹產業高質量發展產業園區項目，推動茶恩寺鎮竹木產業園三期建設；支持中路鋪鎮創建全國農業產業強鎮。全力支持竹木、湘蓮、皮鞋等縣域特色產品拓展外貿渠道，搶抓國際訂單，實現外貿實績提升。三是做實主體培育。加強龍頭企業和產業集群培育，重點培育以群創智能為代表的工業母機等現代制造業核心支柱產業，提高主特產業占比。培優傲派自動化、信諾技術、韶力集團等一批潛力企業，加大主特產業“小升規”企業培育力度，對潛力企業實施“一企一策”上門服務，力爭新增規模工業企業10家以上，認定高新技術企業40家以上。

　　2.抓項目、擴投資，培育經濟增長新動能。一是全力以赴爭資爭項。緊密對接國家重大戰略和投資方向，圍繞現代化產業體系、新型基礎設施、城鄉融合、民生改善等領域，前瞻性謀劃一批標志性、引領性重大項目，力爭更多項目納入上級資金支持盤子。二是因地制宜招商引資。大力推進產業鏈招商、“湘”情招商，全力招引資本聚集度高、核心競爭力強、極具集群發展優勢的重大產業項目。繪制軌道交通、食品醫藥、防腐保溫、先進裝備制造產業鏈“一圖兩庫”，開展上下游企業定向招商，形成“引來一個、帶動一串、輻射一片”的乘數效應。引進億元以上產業項目20個以上，其中，“三類500強”項目2個，湘商回歸項目20個，實際使用外資500萬美元以上。三是加快推進項目建設。大力推廣自然資源資產組合供應模式，深化低效用地再開發試點，完善重點項目全過程管理服務機制，強化土地、資金等要素保障，推動中成科技、星翔科技、天風科技、九宇新材等項目建成投產，云龍東路株洲連接段、公共實訓基地、城市地下管網等項目建成，穩步推進分水礦泉水二期項目建設，完成中路鋪鎮竹沖礦區和云湖橋鎮戲臺坪礦區建筑用砂巖礦的掛牌出讓工作，鼓勵國有企業承接建設。力爭全年實施重點項目100個，完成投資120億元以上。四是持續深挖消費潛力。持續舉辦好“嗨BA”籃球賽等品牌賽事活動，打造蓮鄉夜經濟品牌。舉辦第七屆房博會，促進新建商品房銷售1000套以上。加力擴圍推動汽車、家電、家裝等大宗商品以舊換新，完善縣域商業體系建設，打造縣城商貿中心新場景新模式，推動鄉鎮商貿中心標準化建設。

　　3.抓改革、促創新，激發市場主體新活力。一是激發園區活力。持續推動園區市場化改革，提升園區標準化運營與公共服務能力，嘗試設立天易產業引導基金，強化戰略性股權投資，全力推動天易高科公司信用評級提升至AA+。優化市場化選人用人、差異化薪酬與投資決策機制，全面激發企業內生動力和創新活力。二是深化財政改革。全面實施預算績效管理，做到“花錢必問效、無效必問責”，進一步壓減非急需、非剛性支出，將有限的財力更加精準地投向能夠帶動經濟增長和改善民生的關鍵領域。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，確保社會穩定和機構運轉。繼續穩妥推進拖欠企業賬款清償工作，全力完成年度清欠目標。三是強化數字賦能。統籌推進數字蓮鄉、數字經濟、數字社會、數字政務建設，推動實現信息化系統“100%上云、100%集中運維、100%數據共享”，以數據的“物理整合”催生政策制度集成創新的“化學反應”，形成湘潭縣獨特優勢。開展“數據要素×”行動，深入實施“智賦千企”行動，通過“數產合作”加速傳統產業轉型升級。

　　4.抓三農、助振興，繪就和美鄉村新圖景。一是守牢糧安底線。完善“人防+技防”立體化耕地保護防控體系，繼續申報高標準農田建設面積10萬畝，確保全年糧食生產目標面積125.5萬畝，糧食總產量60萬噸以上。繼續穩定雙季稻面積，提升糧食作物單產，擴大玉米、大豆等旱糧作物面積，實現“應種盡種”，提升社會化服務能力和水平，實現“規模化、集約化”。二是推動農民增收。推進立華牧業、萬昌源蛋雞養殖省級家禽產業集群項目建設，整合生豬調出大縣獎勵資金，支持現有規模生豬養殖場進行標準化改造。規范“湘蓮”“花石豆腐”專用標志使用，加快分水坳黑山羊、黃荊坪辣椒等地理標志商標申報。持續開展“蓮鄉土貨幫幫團”公益助農活動，推動農村直播電商和農產品上行持續發展。深入推進林長制，全面深化集體林權制度改革，加快發展竹木、油茶、林下、林旅等林業特色產業。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，確保不發生規模性返貧致貧。加強農村飲水保障突出問題專項整治，完成50戶農村危房改造工程。三是夯實基層基礎。開展第四次全國農業普查，完成村（居）委會、村集體經濟組織換屆選舉工作。完成農村公路提質改造40公里。積極開展農村小水源供水能力恢復行動，高質量完成涓水河流治理及恢復重建工程項目，推進漣水河（三期）治理工程、新陽水庫等23座小型水庫除險加固工程項目。

　　5.抓民生、增福祉，書寫幸福生活新答卷。一是辦實事。落實省市縣重點民生實事，開展城市更新行動，推動城市管網一體化更新改造，治理城市內澇；完成11個老舊小區改造工程，推動譚家山礦區歷史遺留問題穩步解決，加強易俗河大市場等已改造小區長效管理。完善生育支持政策體系，落實育兒補貼制度。二是穩就業。對接縣域特色產業和先進制造業發展需求，推行“訂單式”“定向式”技能培訓，確保城鎮新增就業6280人、失業人員再就業3000人、農村轉移人員再就業3600人。開展“蓮鄉創業”系列活動，為創業者提供全流程服務。完善退役軍人就業創業扶持體系，進一步激發退役軍人就業創業活力。三是優教育。推動城鄉教育均衡發展，結合區域人口變化和教育發展需求，優化中小學（幼兒園）布局，力爭學前教育普惠率超過95%，推進縣九中、江聲實驗學校、天易水竹學校新建項目，確保縣四中綜合樓建成投入使用。推進基礎教育綜合改革實驗區建設，發揮縣一中示范引領作用，鞏固貫通式“拔尖創新人才”培養模式，全力建好“海牛班”，力爭海航班出飛率全國第一。加快縣職校職教中心項目建設，深化產教融合、普職融通。四是強保障。落實全民參保計劃，持續深化緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源向鄉鎮下沉。全面提升縣域整體醫療服務能力，切實增強縣域醫療服務的可及性與優質性。依托“社保服務進萬家”常態化活動，持續做好靈活就業人員、新業態從業人員等重點群體精準擴面，促進參保繳費率、繳費基數比率和續保率“三率”齊升。加強養老服務供給，開展基本養老居家上門服務、中度以上失能老年人養老服務消費補貼及老人福利補貼等工作。深化殯葬改革，大力推廣節地生態安葬模式。五是融文旅。承辦好第六屆湖南省旅發大會相應活動，以碧泉書院恢復重建為契機，推進湖湘文化旅游綜合體、白石故里藝術基地、洛口古鎮、烏石峰農文旅融合發展綜合體、湘潭縣濱江體育公園等項目建設。結合石鼓油紙傘非遺產業發展和銅梁水庫、石鼓頂峰等優質自然資源，爭取創建國家AAA級旅游景區。打造以彭德懷紀念館為核心的紅色“沉浸式體驗+研學旅游+鄉村休閑”的供給體系，推進館藏文物保護修復與數字化采集，系統挖掘文物背后的革命故事。

　　6.抓服務、優環境，打造區域競爭新優勢。一是優化政務環境。圍繞全國統一大市場建設，實現高效化、公平化、開放化協同推進，緊盯“高效辦成一件事”，推動“云智綜窗”服務再升級，為群眾提供更為貼心優質的服務體驗。擦亮“政務小蓮”金字招牌，延伸“政務小蓮管家團”定制化服務鏈條，高質量完成工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點任務。用好“天易直通車”企業服務平臺，推行“企業服務專員”制度，不斷提升企業服務能力和水平。對重點項目實行“容缺+承諾”模式，確保項目“過審即批、開窗即報”。進一步加大低效用地清理處置和再利用，保障產業項目用地需求。二是優化生態環境。深入打好藍天碧水凈土保衛戰，聚焦PM2.5與臭氧協同、柴油貨車與VOCs治理，秸稈綜合利用與秸稈禁燒管控，持續改善大氣質量。統籌水資源、水環境、水生態，鞏固提升斷面水質和飲用水源安全。實施山水林田湖草沙一體化治理，推進湘江重要源流區歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，強化環境風險防控，推動減污降碳協同增效，守牢生態環境安全底線。三是優化法治環境。開展“法治護航”行動，持續規范涉企行政執法行為；為企業提供合同審查、糾紛化解、法律咨詢等服務，打造助企法律服務品牌。完善矛盾糾紛多元化解體系，推進省級規范化司法所建設。深化“法律明白人+網格員”協同機制，提升村（社區）就地化解能力。實施公共法律服務規范提升行動，優化“一村一法律顧問”服務。

　　7.抓安全、護穩定，建設和諧和睦新蓮鄉。一是嚴格防范債務風險。建立健全長效監管機制，堅決遏制隱性債務增量，積極、穩妥爭取上級化債政策與資金支持，高效、規范使用好后續置換債券額度。持續推動“降息降本”工作，主動與金融機構協商，爭取更長期限、更低利率的債務結構，確保債務規模與償債能力相匹配，守住不發生系統性風險底線。二是堅決守牢安全底線。持續推進安全生產治本攻堅三年行動和安全強基固本攻堅行動，強化食品、藥品、交通、建筑施工、城鎮燃氣、消防、特種設備等安全監管，確保生產安全事故死亡人數、生產安全事故起數雙下降。深刻吸取“4·13”案教訓，扎實開展危爆物品監管。加強應急演練與救援能力提升，構建科學防災減災救災體系。三是全力維護社會穩定。推進縣鄉兩級綜治中心規范化建設，完善信訪風險預警機制，落實領導干部接訪下訪和包聯制度，推動信訪積案“事心雙解”。加強社會治安綜合治理，推進常態化掃黑除惡斗爭，深化禁毒社會化工作和禁毒人民戰爭，堅決遏制暴力犯罪、電詐、“兩搶”、性侵等案件發生，打造“社會治安防控體系示范城市”縣域特色板塊。深化公安機構改革和警務機制改革，全面落實“強治理”工作，持續推進基層派出所升級改造和“五小”工程建設。

　　四、加強自身建設

　　奮斗新時代，實干顯擔當。我們將以自我革命精神推進政府自身建設，當好縣委決策部署的執行者、行動派、實干家，為湘潭縣高質量發展提供堅強保障。​

　　1.筑牢忠誠之基。始終將黨的全面領導貫穿政府工作全過程，以黨的創新理論凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，將其融入履職盡責、干事創業的各環節，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。始終同黨中央保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止，以絕對忠誠的政治品格為縣域發展定向領航。

　　2.強化擔當之責。始終以“釘釘子”精神抓落實，將敢于擔當、善于擔當作為政府一班人的政治共識和政治自覺。著力提升執行效能，只要政府看準了的事、定好了的事、決策了的事，就要毫不猶豫落地落實；著力解決思想顧慮，只要為公為民為事業，政府將堅定為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰。

　　3.永葆為民之心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，將保障和改善民生作為政府工作的根本歸宿。著力推動民生事業全面進步，系統解決群眾關心的突出問題，持續提升公共服務水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善基層社會治理機制，有效防范化解社會矛盾，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　4.彰顯法治之力。全面踐行法治理念，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。嚴格依照法定權限和程序履行職責，不斷完善政府治理體系，確保行政權力規范透明運行。加強法治保障，維護公平競爭的市場秩序，依法保護各類市場主體合法權益，以高水平法治護航高質量發展。

　　5.堅守廉政之本。始終堅持全面從嚴治黨不動搖，以嚴的基調正風肅紀，營造風清氣正的政治生態。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，強化審計監督剛性約束，讓權力在陽光下運行。深化廉政風險防控，聚焦重點領域和關鍵環節，持續整治不正之風，堅決懲處腐敗行為，營造山清水秀的政治生態，樹立為民務實清廉的政府形象。

　　各位代表！實干托舉夢想，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，同心同德、砥礪奮進、扎實工作，為加快建設社會主義現代化新蓮鄉而努力奮斗！