2020年以來，我縣先后多次遭遇洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害侵襲，特別是6月9日以來連續(xù)發(fā)生特大暴雨，導(dǎo)致多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，造成大量民房倒塌損壞，給人民群眾生活造成較大影響。為扎實(shí)做好受災(zāi)群眾生活救助和因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》《湖南省實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》和《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《湖南省2020受災(zāi)困難群眾生活救助和因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建實(shí)施方案》等，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委省政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持 “黨委政府主導(dǎo)、分級管理、災(zāi)民自救、社會互助”工作原則，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，一手抓災(zāi)民生活安置，一手抓災(zāi)后倒房恢復(fù)重建，確保受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，為民服務(wù)。始終把保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活放在首位，重點(diǎn)安排好重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫對象、孤殘兒童、倒房群眾等受災(zāi)困難群眾基本生活。

（二）堅(jiān)持查核災(zāi)情，實(shí)事求是。進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情，按照低保戶、特困戶、一般困難戶等實(shí)際情況，分門別類建立完整的臺賬信息，做到一戶一檔，為恢復(fù)重建和精準(zhǔn)救助打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。尊重群眾意愿，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全為主，結(jié)合新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)行集中建房和分散建房相結(jié)合，適當(dāng)引導(dǎo)居住在災(zāi)害多發(fā)區(qū)域、危險地帶倒房群眾向集鎮(zhèn)新村轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持群眾主體，政府引導(dǎo)。以自救為主、補(bǔ)助為輔，政府引導(dǎo)、社會參與，充分發(fā)動群眾，努力形成工作合力。

（五）堅(jiān)持公示公開，規(guī)范管理。救災(zāi)款物使用情況，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，以村為單位進(jìn)行公開公示，主動接受社會監(jiān)督，嚴(yán)防優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”式腐敗問題發(fā)生。

三、總體目標(biāo)

堅(jiān)持做到四個確保，即確保受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助；確保政策、資金落實(shí)，規(guī)范管理；確保2020年12月底前基本完成災(zāi)后重建任務(wù)，春節(jié)前所有倒房群眾入住新居或有安全住所；確保受災(zāi)群眾基本生活穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)社會大局和諧。

四、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真做好查災(zāi)核災(zāi)和災(zāi)情上報(bào)工作

1．加強(qiáng)災(zāi)情核查。各部門要迅速派出工作組，逐村逐戶核查災(zāi)情，準(zhǔn)確掌握災(zāi)情和受災(zāi)群眾生活狀況，重點(diǎn)摸清災(zāi)民倒房、急需救助情況，確保不漏一戶、不漏一人。并在8月10日前將緊急轉(zhuǎn)移需救助人口、過渡期生活救助人口及因?yàn)?zāi)倒房戶臺賬收集匯總后統(tǒng)一上報(bào)到縣應(yīng)急局。

2．加強(qiáng)災(zāi)情會商。依托縣減災(zāi)委，應(yīng)急、民政、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、電力、氣象等部門緊急會商，實(shí)行災(zāi)情數(shù)據(jù)歸口管理，及時匯總，每天下午4點(diǎn)前報(bào)縣應(yīng)急局減災(zāi)救災(zāi)與物資保障股。

3．加強(qiáng)災(zāi)情評估。縣應(yīng)急局適時組織成員單位，開展全縣災(zāi)情評估，到各地進(jìn)行抽查評估，確保全縣災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）妥善安排受災(zāi)群眾基本生活

1．及時發(fā)放救災(zāi)款物。要繼續(xù)加強(qiáng)救災(zāi)款物調(diào)撥，確保受災(zāi)群眾有飯吃，有衣穿，有臨時安全住所，有干凈水喝，有傷病能及時醫(yī)治。

2．做好過渡期安置工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，要盡快引導(dǎo)受災(zāi)群眾回歸家鄉(xiāng)、重建家園。對因?yàn)?zāi)造成的孤兒和孤老要送福利院或敬老院妥善安置。無家可歸的災(zāi)民，應(yīng)組織以投親靠友為主，集中安置為輔，通過當(dāng)?shù)卣�府使用廉租房和學(xué)校、村部、敬老院等閑置房、出資租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閑置房、搭蓋簡易房等方式，安排臨時安全住所。

3．嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移需政府救助的群眾，按照人均300元的標(biāo)準(zhǔn)幫助解決生活困難；做好過渡期受災(zāi)困難群眾的生活救助工作，對因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾，按照每人每天20元左右的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，最長時間不超過3個月。

（三）做好因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作

1．補(bǔ)助對象。因自然災(zāi)害造成唯一居住的住房倒塌，或主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞且今年需要建房的困難農(nóng)戶。

2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對一般困難因?yàn)?zāi)重建戶按4萬元/戶標(biāo)準(zhǔn)救助，對受災(zāi)戶中建檔立卡戶、低保戶、特困戶按6萬元/戶標(biāo)準(zhǔn)救助，對殘疾戶（一、二級殘疾證）按5萬元/戶標(biāo)準(zhǔn)救助。所有因?yàn)?zāi)重建戶不能同時享受危房改造和因?yàn)?zāi)重建政策補(bǔ)助。對嚴(yán)損困難戶按不低于每戶6000的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到戶。對一般損房困難戶，按受損程度不低于每戶500-2000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

對因?yàn)?zāi)造成農(nóng)村唯一住房倒塌或主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，致使房屋無法居住的分散供養(yǎng)五保對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一安置到敬老院集中供養(yǎng)。

3．工作程序。災(zāi)后重建實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。按照本人申請、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序，確定重建對象，并簽訂合同或協(xié)議，明確具體建房要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和開工、竣工時間。（一）本人申請。因?yàn)?zāi)倒房的受災(zāi)人員本人向村民委員會提出書面申請，注明家庭基本情況、唯一住房證明、災(zāi)害損失情況、因?yàn)?zāi)住房倒損情況和需要解決的困難，本人因特殊原因不能申請的，由村民小組提名。（二）民主評議。由村民委員會成員、村民代表、受災(zāi)人員代表共同組成的民主評議小組，根據(jù)災(zāi)害損失情況、受災(zāi)人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況、受災(zāi)人員書面申請內(nèi)容或提名內(nèi)容，對受災(zāi)人員因?yàn)?zāi)唯一住房倒損、需重建情況及其自救能力進(jìn)行民主評議。（三）張榜公示。經(jīng)民主評議，符合救助條件的，在本村范圍內(nèi)公示，無異議或者經(jīng)村民委員會民主評議導(dǎo)議不成立的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。接到村民委員會提交的評議結(jié)果后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)迅速組織人員對照年度因?yàn)?zāi)倒房臺賬進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核查結(jié)果，對住房倒損受災(zāi)人員按照分類施救、重點(diǎn)救助的原則，確定救助對象，將有關(guān)情況上報(bào)縣應(yīng)急管理局。（五）縣級審批。縣應(yīng)急局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)材料后，組織專門人員對照年度因?yàn)?zāi)倒房臺賬全面進(jìn)行核查，并根據(jù)評估分析結(jié)果，進(jìn)行審批。

（4）檔案管理。縣應(yīng)急局建立重建戶紙質(zhì)檔案和電子檔案，實(shí)行十要件管理：公文類（2 要件），倒房重建實(shí)施方案、補(bǔ)助資金下?lián)芪募�；資料類（6要件），倒房戶因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建申請審批表（附件1）、戶口簿復(fù)印件和戶主身份證復(fù)印件、民主評議記錄、張榜公示資料、倒房戶臺賬、補(bǔ)助款發(fā)放花名冊；照片類（2 要件），倒房戶倒房照片、新建房屋照片。

（四）加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)督管理

1.實(shí)行專賬管理。縣應(yīng)急局會同縣財(cái)政局設(shè)立救災(zāi)款物專戶專賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各單位也應(yīng)設(shè)立專賬進(jìn)行專項(xiàng)管理，堅(jiān)持“專款專用，重點(diǎn)使用”的原則，不得截留、擠占、挪用和平均分配，不得用于水、電、路等村級公益設(shè)施建設(shè)和修復(fù)。

2．嚴(yán)格程序發(fā)放。各地要嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放程序，迅速發(fā)到災(zāi)民手中，嚴(yán)禁滯撥緩撥、截留挪用、擠占私分。

3．確保資金到位。災(zāi)后重建資金由縣應(yīng)急局會同縣住建局通過農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)實(shí)行打卡發(fā)放，直接到戶。

五、工作要求

（一）整合政策資源。落實(shí)上級救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，加大縣級財(cái)政投入，保障災(zāi)后恢復(fù)重建需要。強(qiáng)化部門協(xié)作，將災(zāi)后重建與農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、移民搬遷等政策整合起來，減免因?yàn)?zāi)重建戶建房相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，盡可能簡化手續(xù)，減輕受災(zāi)群眾重建負(fù)擔(dān)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)檢查，研究解決工作中的問題和困難。在災(zāi)害結(jié)束后，縣應(yīng)急管理局及時向省市報(bào)送災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建計(jì)劃報(bào)告，省、市將以此作為分配下達(dá)補(bǔ)助資金和考核驗(yàn)收的依據(jù)。如有不實(shí)，將嚴(yán)肅追責(zé)，確保災(zāi)后重建任務(wù)如期完成，確保救災(zāi)款物管理使用安全、規(guī)范、有效。

附件： 1.湘潭縣因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建申請審批表

2.湘潭縣因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建計(jì)劃統(tǒng)計(jì)匯總表

3.湘潭縣倒損住房恢復(fù)重建工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表

4.湘潭縣倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表

附件1

湘潭縣因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建申請審批表

附件2

湘潭縣因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建計(jì)劃統(tǒng)計(jì)匯總表

填報(bào)單位：               鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（蓋章）