為有序做好2020年冬春救助工作，確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬過節(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格按照“工作程序規(guī)范、救助對(duì)象精準(zhǔn)、救助措施及時(shí)”的總要求，確保所有因?yàn)?zāi)生活困難對(duì)象得到相應(yīng)救助，切實(shí)幫助受災(zāi)群眾度過難關(guān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、救助原則

（一）確保生活，統(tǒng)籌兼顧

保障基本生活需要，兼顧衣被、取暖、飲水等其他實(shí)際困難，確保受災(zāi)困難群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、能取暖，基本生活不出問題。

（二）分類救助、重點(diǎn)救助

堅(jiān)持“分類救助、重點(diǎn)救助”的原則，對(duì)各類冬春救助對(duì)象實(shí)施分類排隊(duì)，優(yōu)先考慮倒房重建戶、貧困戶、因?yàn)?zāi)致貧返貧戶和受災(zāi)低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的救助，并視情況提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助解決實(shí)際困難。

（三）嚴(yán)格程序、規(guī)范透明

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序確定冬春需救助對(duì)象，冬春需救助對(duì)象名單和擬救助金額要進(jìn)行公示，做到公開、公平、公正。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管、注重實(shí)效

堅(jiān)持“專款專用、無償使用，分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)冬春救助資金使用管理。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友、平均發(fā)放，嚴(yán)禁以慰問金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將救災(zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出。

三、救助范圍

2020年因自然災(zāi)害造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災(zāi)困難群眾。

四、救助資金管理

（一）嚴(yán)格資金管理

縣應(yīng)急局要嚴(yán)格按照《湖南省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》（湘財(cái)社〔2014〕30 號(hào)）有關(guān)要求，規(guī)范資金管理，專款專用，及時(shí)撥付，春節(jié)前全部發(fā)放完畢。

（二）冬春救助標(biāo)準(zhǔn)

1．統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。縣應(yīng)急局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的受災(zāi)人員冬春救助臺(tái)賬向救助對(duì)象發(fā)放救災(zāi)款物，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于90元/月，連續(xù)救助不超過6個(gè)月。

2．實(shí)施分類救助、重點(diǎn)救助。根據(jù)受災(zāi)困難家庭基本情況、災(zāi)害損失情況、自救能力等因素，進(jìn)行分類排隊(duì)、因戶施策，對(duì)八類特殊群體的救助幅度人均提高150-300元。

3．實(shí)行實(shí)物救助。進(jìn)行實(shí)物救助時(shí)對(duì)八類特殊群體優(yōu)先發(fā)放，同時(shí)規(guī)范和完善發(fā)放及領(lǐng)取手續(xù)，對(duì)采購的物資統(tǒng)一標(biāo)識(shí)“救災(zāi)”字樣，以便監(jiān)督檢查。

五、工作步驟

（一）開展救助需求調(diào)查，全面摸清底數(shù)

時(shí)間：2020年8月16日至9月20日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織專門人員走村入戶，詳細(xì)調(diào)查受災(zāi)困難家庭基本情況、受災(zāi)情況、自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面困難和需求，自村到鎮(zhèn)逐級(jí)建立相關(guān)臺(tái)賬，規(guī)范準(zhǔn)確填報(bào)《受災(zāi)人員冬春救助政府救助人口臺(tái)賬》，確保底子清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。縣應(yīng)急局將視情況組織專門人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，并將《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》通過國家自然災(zāi)害管理系統(tǒng)上報(bào)。

（二）嚴(yán)格救助程序，實(shí)施精準(zhǔn)救助

時(shí)間：2020年12月上旬－春節(jié)前

縣應(yīng)急局在接到上級(jí)救災(zāi)資金后，要迅速召開黨組會(huì)，根據(jù)實(shí)際受災(zāi)情況將救災(zāi)資金分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)召開黨委會(huì)并制定資金分配方案。冬春救助對(duì)象和救助金額，應(yīng)在村級(jí)政務(wù)公開欄進(jìn)行公示5天，公示內(nèi)容包括救助對(duì)象戶主姓名、家庭救助人數(shù)、救助類別、救助金額及舉報(bào)聯(lián)系電話等。公示期滿無異議后，縣應(yīng)急局應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將冬春救助資金通過涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”發(fā)放到戶。

（三）開展救助情況調(diào)查評(píng)估

時(shí)間：2021年3月、5月中旬

在冬春救助期間，縣財(cái)政、應(yīng)急部門應(yīng)采取抽樣調(diào)查等方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際救助效果進(jìn)行中期和終期績效評(píng)估，切實(shí)提高資金使用效益。冬春救助工作完成后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在困難的，按有關(guān)政策規(guī)定，要及時(shí)銜接納入其它社會(huì)救助和脫貧幫扶制度安排，確保受災(zāi)困難群眾救助持續(xù)有效，確保受災(zāi)困難群眾基本生活。

聯(lián)系人：李家勝，電話： 18173237668，微信同號(hào)。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

冬春救助是自然災(zāi)害救助工作的重要組成部分，在幫助受災(zāi)困難群眾安全溫暖過冬、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，是一項(xiàng)民生兜底保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，把冬春救助工作作為當(dāng)前應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好。

（二）抓緊安排部署

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快安排部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，按照規(guī)定時(shí)序推進(jìn)冬春救助工作規(guī)范開展，確保取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范準(zhǔn)確填寫、保存相關(guān)救助表格和公示圖片等資料，建立完整的救助檔案。縣應(yīng)急局將協(xié)同有關(guān)部門組成指導(dǎo)組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)指導(dǎo)，并聯(lián)合本縣財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委等部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的受災(zāi)人員冬春救助臺(tái)賬，對(duì)救助對(duì)象采取抽樣調(diào)查的方式監(jiān)督檢查救助款物的分配情況，主動(dòng)公開相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督。