為加快推進高效辦成農村建房“一件事”工作，根據《湖南省高效辦成農村建房“一件事”工作方案（試行）》（湘農聯〔2025〕4號）、《湘潭市高效辦成農村建房“一件事”工作方案（試行）》（潭農聯〔2025〕5號）等文件要求，結合縣實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　依托省“一網通辦”系統和“湘易辦”超級服務端，以及湖南省農村住房規劃建設管理平臺（以下簡稱“農房平臺”）和省居民自建房安全專項整治管理平臺，在全縣范圍內開展高效辦成農村建房“一件事”改革。全縣3月底前實現高效辦成農村建房“一件事”測試辦通，4月底前實現正式應用，全面完成農村建房“一件事”網上辦、掌上辦，實現線上線下有效協同推進。

　　二、工作安排

　　（一）基礎準備階段（2025年2月1日-4月30日）。全面啟用農房平臺，縣農業農村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣林業局、縣數據局、縣農業發展服務中心，按照各自職責要求，更新完善農房平臺內集體經濟組織成員名錄、鄉村規劃、鄉村工匠名錄、住房圖集等基礎數據內容。從2025年1月1日起，全縣農村宅基地用地建房申請全部實時納入農房平臺管理，確保平臺審批流暢，為下一步接入省“一網通辦”系統或“湘易辦”超級服務端提供便利。

　　1.建立工作專班。縣級成立由縣農業農村局、縣自然資源局牽頭，縣住房和城鄉建設局、縣林業局、縣數據局和縣農業發展服務中心參與的縣高效辦成農村建房“一件事”工作專班（以下簡稱縣工作專班），各鄉鎮人民政府制定工作方案并按照職能對應原則，成立工作專班，縣鄉兩級專班人員信息（分管負責人、工作負責人和業務聯系人）于3月10日前報縣工作專班，工作方案4月30日前報工作專班。

　　2.加強業務培訓。縣級培訓，由縣農業農村局、縣自然資源局牽頭，在3月10日前培訓到鄉鎮。鄉鎮培訓，在4月30日前由鄉鎮組織培訓到村。培訓內容：高效辦成農村建房“一件事”工作中涉及農房系統中農村建房申請、受理、審批各個流程的等改革內容。3月10日前，全縣17個鄉鎮均完成省“一網通辦”或“湘易辦”、農房平臺測試。

　　3.廣泛開展宣傳。點面結合，多渠道、多方式廣泛宣傳高效辦成農村建房“一件事”改革的目的和意義。鄉鎮人民政府將村民建房申請材料清單、村民建房有關材料樣板（村民建房申請及承諾書、村民小組會議記錄、村民小組會議討論公示、農村宅基地和建房（規劃許可）申請表、農村宅基地和建房（規劃許可）審批表、農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表、村民建房質量安全責任承諾書全和不動產登記申請書），高效辦成農村村民建房“一件事”流程圖、高效辦成農村建房“一件事”辦事指南示意圖，農民建房實地核驗及發證程序的紙質版和二維碼資料在服務大廳擺放，使高效辦成農村村民建房“一件事”，群眾明白，人人知曉。

　　（二）全面實施階段（2025年5月1日-6月30日）。全面落實平臺推廣應用，自2025年3月10日起，鄉鎮不再辦理線下審批手續，所有建房申請必須網上運行，并取得具有電子監管號的《鄉村建設規劃許可證》。

　　縣農業農村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣林業局、縣數據局、縣農業發展服務中心以及17個鄉鎮人民政府，要嚴格按照省市文件規定要求，將申請、受理、審批等環節的事項實行線上辦理。農用地轉用手續、特殊情況辦理等不計入高效辦成農村建房“一件事”總時間的要規定辦結的最長期限。指導鄉鎮人民政府核發農村建房《鄉村建設規劃許可證》時，應附經鄉鎮村鎮管理部門審查的住宅圖集（設計圖），將建筑形態、色彩、高度、風格等風貌管控要素納入《鄉村建設規劃許可證》進行管理。

　　（三）總結提升階段（2025年7月1日-8月31日）。各鄉鎮人民政府要做好農村建房事項辦理事前宣傳、事中指導、事后回訪，收集高效辦成農村建房“一件事”辦理各個環節的意見和建議，組織聯合會商，能就地解決的就地解決，不能解決的，逐級向上反饋。同時要打造特色亮點，總結提升成效，及時報送到縣級工作專班。

　　三、辦理流程

　　高效辦成農村建房“一件事”的申請人，須為本村集體經濟組織成員，建房申請符合“一戶一宅”基本要求，符合《湖南省農村住房建設管理辦法》等相關規定。

　　（一）申請初核階段

　　1.村民提出申請。申請人可通過線上（電話、短信、微信等）或線下等方式，以戶為單位向所在村民小組提出建房申請，提交《村民建房申請及承諾書》。

　　2.小組討論公示。村民小組收到《村民建房申請及承諾書》2個工作日內組織召開村民小組會議討論，征求相鄰權利人意見。討論通過后形成會議記錄，并在本小組范圍內對結果張榜公示5個工作日。公示內容包括申請理由、擬用地建房位置和面積、擬建房屋層高和面積等。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄及公示情況等材料提交村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。

　　3.村級審核上報。村級組織重點審查提交的資料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過后，指導農戶填寫《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》，指導農戶選用農村住房設計方案（設計圖）或委托有資質的勘察設計單位編制設計方案（設計圖），整理相關資料上報鄉鎮人民政府。

　　（二）規范審批階段（受理后16個工作日內辦結）

　　4.一站式受理。申請人按要求備齊村民建房審批所需資料（含《村民建房申請及承諾書》《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》、戶主身份證、家庭戶口簿等），采取代辦或自送的方式，由鄉鎮農村建房窗口受理，領取受理回執；或線上通過省“一網通辦”系統或“湘易辦”超級服務端辦理，填寫申請建房信息、上傳必要的附件材料，從住房城鄉建設部門提供的標準設計圖集、鄉村建設工匠庫中選擇設計圖、鄉村建設工匠，提交申請后由鄉鎮在省“一網通辦”系統進行受理（受理通過后系統自動向農房平臺推送）。

　　5.選址踏勘（一到場）。鄉鎮人民政府應當自收到村民建房申請和相關材料之日起5個工作日內，組織有關單位進行選址現場踏勘審查，同時對申請的有關資料和內容進行審批。鄉鎮承擔農業農村（經管）事務的機構審查資料、資格、程序、用地面積等；鄉鎮承擔自然資源事務的機構審查用地規劃、用途管制要求等；鄉鎮承擔農村住房設計、施工監督管理服務事務的機構負責審查設計方案（設計圖）相關情況，指導鄉村建設工匠選擇等；涉及林業、交通、水利等相關內容的事項由鄉鎮承擔相關事務的機構和單位依據各自職責進行審查。涉及占用農用地的，通過省農房平臺將材料提交縣級自然資源局，通過省建設用地審批系統依法依規依程序辦理農用地轉用等手續；涉及占用林地、影響水域河流和道路交通等特殊場景的，通過省“一網通辦”系統將材料提交給縣林業局、縣水利局及縣交通運輸局等主管部門審批，在5個工作日內完成，涉及現場勘查的，在7個工作日內完成（農用地轉用手續、特殊場景辦理時間不計入高效辦成農村建房“一件事”總時間）。

　　6.聯合會審。現場勘查后，鄉鎮人民政府應在10個工作日內組織相關部門召開聯合審查會議。各有關機構、單位提出審查意見和審批建議，會審通過后，由鄉鎮人民政府頒發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》，通過省“一網通辦”電子證照系統同步核發一證一書電子版，并報縣級部門備案，電子證照同步匯聚至大數據樞紐。村莊規劃數據庫暫未建設入庫的，可以經批準的鄉鎮國土空間規劃為依據，實施農村宅基地用地審批，可依據縣或鄉鎮國土空間規劃管理規定，核發《鄉村建設規劃許可證》。會審未通過，出具告知書（限額以下高效辦成農村建房“一件事”流程至此結束）。限額以上村民建房，應告知村民按限額以上農村建房流程要求，在取得《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》后，按規定辦理施工圖審查和建筑工程施工許可證手續（限額以上高效辦成農村建房“一件事”流程至此結束）。

　　四、保障措施

　　（一）強化融合協同。加強組織領導，建立工作專班，明確職能職責，落實經費保障協同推進，共同構建“上下聯動、左右協同、內外結合”的工作機制。充分發揮村民委員會在基層治理中的重要作用，做好政策宣講、審查擬用地建房是否符合村莊規劃等工作，村民小組協同參與宅基地審批監督。動員黨員群眾參加，推行民主監督。

　　（二）加強督促引導。縣級工作專班不定期開展“四不兩直”檢查，實行月調度、季小結制度，每月對農房平臺使用等高效辦成農村建房“一件事”工作情況進行評價，相關工作情況、評價結果報市級工作專班，并向鄉鎮人民政府和縣相關部門公布。

　　（三）加強執法指導。實施農村亂占耕地建房問題消存量遏新增聯動機制，強化執法指導，確保2025年實現亂占耕地建房問題“零新增”。鄉鎮專班對工作過程中出現的困難問題，第一時間處理并及時報縣級專班。

　　附件：1.湘潭縣高效辦成農村建房“一件事”改革工作專班

　　2.湘潭縣高效辦成農村建房“一件事”申請審批等資料二維碼

　　附件 1

　　湘潭縣高效辦成農村建房“一件事”

　　改革工作專班

　　一、專班人員組成

　　組  長：王富強 縣農業農村局黨委書記、局長

　　戴  勇 縣自然資源局黨委書記、局長

　　副組長：洪孝昌 縣農業農村局黨委委員、副局長

　　王  翔 縣自然資源局黨委委員、副局長

　　康建明 縣住房和城鄉建設局黨委委員、副局長

　　唐應能 縣林業局黨組成員、副局長

　　譚金丹 縣數據局黨組成員、副局長

　　唐曉坤 縣農業發展服務中心黨組副書記

　　成  員：周少游，縣農業農村局政策改革股股長，電話：13327223707

　　莫宇鋒，縣自然資源局行政審批股股長，電話：15898562588

　　李  政，縣住房和城鄉建設局村鎮管理股股長，電話：17373210011

　　楚立志，縣林業局資源林政股股長，電話：15197158839

　　周  璇，縣數據局行政審批制度改革股股長，電話：15200376586

　　彭金懷，縣農發中心村集體經濟發展股股長，電話：18373279999

　　二、專班職責分工

　　（一）縣農業農村局。負責協調各責任單位建立跨部門聯辦工作機制，組織制定工作方案。會同相關部門做好高效辦成農村建房“一件事”辦事指南（含流程圖）印制、業務培訓、窗口設置等工作。負責指導宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理、違法用地查處和宅基地合理布局、用地標準、宅基地現狀和用地需求情況統計調查等農村宅基地改革和管理有關工作，參與編制相關國土空間規劃。負責指導鄉鎮人民政府核發《農村宅基地批準書》。

　　（二）縣自然資源局。負責協調各責任單位建立跨部門聯辦工作機制，組織制定工作方案。會同相關部門做好高效辦成農村建房“一件事”辦事指南（含流程圖）印制、業務培訓、窗口設置等工作。負責國土空間規劃、落實宅基地用地指標、農用地轉用、不動產權證辦理。負責在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，指導編制村莊規劃、農村建房選址，依法辦理農用地轉用審批、不動產確權登記。負責指導鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》。

　　（三）縣住房和城鄉建設局。負責組織編制和推廣農村住宅建房圖集，加強鄉村建筑風貌引導，組織開展農村建房工匠培訓，指導鄉鎮人民政府加強對農村住房建設施工質量和安全的監督管理。

　　（四）縣林業局等單位。縣林業局、縣水利局、縣交通運輸局、縣供電公司等按部門職責辦理相關審批手續。

　　（五）縣數據局。負責對接省“高效辦成一件事”技術專班，協調農村建房“一件事”全面落地中的卡點問題，協同推進平臺公共技術支撐、數據共享和匯聚等工作。

　　（六） 縣農業發展服務中心。負責指導鄉鎮科學認定農村集體經濟組織成員身份等工作。

　　（七） 17個鄉鎮人民政府。認真組織高效辦成“一件事”的落實，更新完善農房平臺內集體經濟組織成員名錄等工作。

　　附件 2

　　湘潭縣高效辦成農村建房“一件事”申報等相關資料二維碼