一、創(chuàng)建背景

　　根據(jù)省交通運輸廳《關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作的通知》（湘交運輸〔2018〕140 號）文件精神，從 2018 年開始，全省分 4 批，確定 70 個（實際 90 個）左右縣市區(qū)開展城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建，創(chuàng)建周期 2 年。對城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，省交通運輸廳給予 4 個方面的資金支持：一是示范創(chuàng)建獎補資金，我縣標準為 1000 萬元，主要用于主體公司車輛回購、新車購置及冷僻線路補貼等；二是城鄉(xiāng)客運一體化示范縣營運補助，驗收通過后，第一、二、三年，分別給予 300 萬元、200 萬元、100 萬元，共 600 萬元；三是農(nóng)村客運智能監(jiān)管專項獎補資金，共計 50 萬元；四是縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設補助資金，此項優(yōu)先支持城鄉(xiāng)客運一體化示范縣、農(nóng)村客貨運融合發(fā)展試點縣，其中縣級農(nóng)村物流中心建設補助 300 萬元/個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站新建補助100 萬元/個，改造補助 40 萬元/個，村首末站建設補助 30 萬元/個。省廳下達的城鄉(xiāng)客運一體化獎補資金及三級物流體系建設補助資金應全部用于城鄉(xiāng)客運一體化及客貨郵創(chuàng)建項目，專款專用。

　　目前，我市韶山已通過驗收、湘鄉(xiāng)同為第四批創(chuàng)建縣。

　　全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建完成后，沒有列入城鄉(xiāng)客運

　　一體化示范縣的縣市區(qū)，該項工作由當?shù)卣�府自行推進，省

　　交通運輸廳不再配套獎補資金。

　　二、起草依據(jù)

　　（1）《關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》（交運發(fā)﹝2011﹞149號） ；

　　（2）《關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》（交運發(fā)﹝2016﹞184號） ；

　　（3）《交通運輸部關(guān)于湖南省開展城鄉(xiāng)客運一體化等交通強國建設試點工作任務的意見》（交規(guī)劃函﹝2020﹞340號）；

　　（4）《湖南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建指南〉的通知》（湘交運輸﹝2023﹞21號）；

　　（5）《關(guān)于規(guī)范全省農(nóng)村客運改革（城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建）工作的通知》（湘交運輸規(guī)﹝2020﹞14號）；

　　（6）《關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點工作實施方案〉的通知》（湘交運輸規(guī)﹝2021﹞9號）；

　　（7）湖南省交通運輸廳《關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)客運一體化第四批示范縣創(chuàng)建工作的通知》（湘交運函﹝2023﹞61號）；

　　（8）湘潭縣“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃；

　　（9）其他相關(guān)交通專項規(guī)劃。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）優(yōu)化線網(wǎng)布局

　　規(guī)劃構(gòu)建“一圈三射五聯(lián)七片”的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡格局。“一圈”即城鄉(xiāng)直達線路圈，服務縣城至周邊約 30 公里范圍內(nèi)建制村（主要為易俗河、楊嘉橋、河口、射埠、譚家山）；“三射”即縣城至烏石、花石、茶恩 3 條城鄉(xiāng)公交主線，串聯(lián)縣域內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點；“五聯(lián)”即 3 條旅游連接線和 2 條片區(qū)連接線。3 條旅游連接線與 3 條縱向主線相交，形成“三橫三縱”主骨架，構(gòu)建四通八達的網(wǎng)絡格局。2 條片區(qū)連接主要加強石鼓、青山、分水與主線的銜接；“七片”即開通片區(qū)線路的區(qū)域，為譚家山片區(qū)、中路鋪－白石片區(qū)、茶恩寺片區(qū)、花石－排頭－錦石片區(qū)、石鼓－青山橋－分水片區(qū)、石潭－烏石片區(qū)、云湖橋片區(qū)。共計規(guī)劃客運線路 48 條，計劃投入運力 80 輛。

　　（二）完善場站設施

　　規(guī)劃打造“1+5+9+460”的城鄉(xiāng)客運場站體系，即 1 個城鄉(xiāng)客運樞紐站（湘潭縣汽車站），5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站（中路5鋪、茶恩、花石、烏石、青山橋），9 個城鄉(xiāng)客運首末站（白石、石鼓、分水、石潭、射埠、錦石、譚家山、蔡家咀、云湖橋），460 個中途招呼站（20 個港灣站、140 個招呼站亭、300 個招呼站牌）。場站建設積極爭取省廳補助資金。為突出城鄉(xiāng)客運的公益屬性，推動場站建設順利實施，建議縣人民政府明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門（自然資源局等）落實工作要求，將場站建設用地的使用權(quán)限劃歸經(jīng)營主體公司。

　　（三）提升運營服務

　　一是實施票價惠民。票價下降方面，建議在現(xiàn)核定票價（0.32 元/公里加 1.5 元站務費）基礎上至少下浮 30%，按約0.21 元/公里核定城鄉(xiāng)客運一體化執(zhí)行票價；票價優(yōu)免方面，建議對 65 歲以上老年人、現(xiàn)役軍人、優(yōu)撫軍人、殘疾人、1.2米以下的兒童免票，對學生實施半票優(yōu)惠政策。

　　二是實施便捷支付。在保留現(xiàn)金付費乘車的同時，積極推廣刷卡支付或移動支付，實現(xiàn)無人售票。所有農(nóng)村客運車輛均安裝刷卡設備、掃碼支付設備或貼示微信、支付寶等付款二維碼。

　　三是實施監(jiān)管高效。升級現(xiàn)有智能監(jiān)管、調(diào)度系統(tǒng)，所有客運車輛均安裝、使用智能監(jiān)管設備，并按照《湖南省農(nóng)村客運車輛智能終端接入指南》相關(guān)要求，將車輛智能終端接入省交通運輸智能監(jiān)管平臺。

　　四是加強安全保障。縣人民政府組織交通運輸局、公安交警、應急等部門對客運線路途經(jīng)公路的技術(shù)條件、安全設施狀況進行勘驗，并在安全隱患路段增設安防、交通標線標識等設施，安防設施建設可積極爭取上級補助資金。

　　五是落實補貼政策。建議政府按照每年 8 萬元/車的標準對主體企業(yè)進行補貼，并納入每年財政預算，以彌補票價下降、特殊人群優(yōu)免及冷線開通給企業(yè)帶來的效益損失，保障企業(yè)正常運營。同時，建議建立城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量考核機制，將考核結(jié)果與補貼標準金額掛鉤，以保障服務質(zhì)量，

　　（四）推進融合發(fā)展

　　引導并推進客運企業(yè)與郵政、物流快遞企業(yè)開展合作，創(chuàng)建期內(nèi)至少試點開通 3 條主線的客車捎帶線路，為客貨郵融合發(fā)展示范縣打基礎。研究選定縣級客貨郵融合服務中心，面積不低于 5000 平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站建設同步配套物流服務設施，經(jīng)營主體購置具備帶貨功能的新型車輛。