一、創建背景

　　根據省交通運輸廳《關于開展全省城鄉客運一體化示范縣創建工作的通知》（湘交運輸〔2018〕140 號）文件精神，從 2018 年開始，全省分 4 批，確定 70 個（實際 90 個）左右縣市區開展城鄉客運一體化示范縣創建，創建周期 2 年。對城鄉客運一體化示范縣，省交通運輸廳給予 4 個方面的資金支持：一是示范創建獎補資金，我縣標準為 1000 萬元，主要用于主體公司車輛回購、新車購置及冷僻線路補貼等；二是城鄉客運一體化示范縣營運補助，驗收通過后，第一、二、三年，分別給予 300 萬元、200 萬元、100 萬元，共 600 萬元；三是農村客運智能監管專項獎補資金，共計 50 萬元；四是縣鄉村三級物流體系建設補助資金，此項優先支持城鄉客運一體化示范縣、農村客貨運融合發展試點縣，其中縣級農村物流中心建設補助 300 萬元/個，鄉鎮運輸服務站新建補助100 萬元/個，改造補助 40 萬元/個，村首末站建設補助 30 萬元/個。省廳下達的城鄉客運一體化獎補資金及三級物流體系建設補助資金應全部用于城鄉客運一體化及客貨郵創建項目，專款專用。

　　目前，我市韶山已通過驗收、湘鄉同為第四批創建縣。

　　全省城鄉客運一體化示范縣創建完成后，沒有列入城鄉客運

　　一體化示范縣的縣市區，該項工作由當地政府自行推進，省

　　交通運輸廳不再配套獎補資金。

　　二、起草依據

　　（1）《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》（交運發﹝2011﹞149號） ；

　　（2）《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》（交運發﹝2016﹞184號） ；

　　（3）《交通運輸部關于湖南省開展城鄉客運一體化等交通強國建設試點工作任務的意見》（交規劃函﹝2020﹞340號）；

　　（4）《湖南省交通運輸廳關于印發〈湖南省城鄉客運一體化示范縣創建指南〉的通知》（湘交運輸﹝2023﹞21號）；

　　（5）《關于規范全省農村客運改革（城鄉客運一體化示范縣創建）工作的通知》（湘交運輸規﹝2020﹞14號）；

　　（6）《關于印發〈全省農村客貨郵融合發展試點工作實施方案〉的通知》（湘交運輸規﹝2021﹞9號）；

　　（7）湖南省交通運輸廳《關于開展全省城鄉客運一體化第四批示范縣創建工作的通知》（湘交運函﹝2023﹞61號）；

　　（8）湘潭縣“十四五”綜合交通發展規劃；

　　（9）其他相關交通專項規劃。

　　三、主要內容

　　（一）優化線網布局

　　規劃構建“一圈三射五聯七片”的城鄉客運網絡格局。“一圈”即城鄉直達線路圈，服務縣城至周邊約 30 公里范圍內建制村（主要為易俗河、楊嘉橋、河口、射埠、譚家山）；“三射”即縣城至烏石、花石、茶恩 3 條城鄉公交主線，串聯縣域內主要鄉鎮節點；“五聯”即 3 條旅游連接線和 2 條片區連接線。3 條旅游連接線與 3 條縱向主線相交，形成“三橫三縱”主骨架，構建四通八達的網絡格局。2 條片區連接主要加強石鼓、青山、分水與主線的銜接；“七片”即開通片區線路的區域，為譚家山片區、中路鋪－白石片區、茶恩寺片區、花石－排頭－錦石片區、石鼓－青山橋－分水片區、石潭－烏石片區、云湖橋片區。共計規劃客運線路 48 條，計劃投入運力 80 輛。

　　（二）完善場站設施

　　規劃打造“1+5+9+460”的城鄉客運場站體系，即 1 個城鄉客運樞紐站（湘潭縣汽車站），5 個鄉鎮運輸服務站（中路5鋪、茶恩、花石、烏石、青山橋），9 個城鄉客運首末站（白石、石鼓、分水、石潭、射埠、錦石、譚家山、蔡家咀、云湖橋），460 個中途招呼站（20 個港灣站、140 個招呼站亭、300 個招呼站牌）。場站建設積極爭取省廳補助資金。為突出城鄉客運的公益屬性，推動場站建設順利實施，建議縣人民政府明確各鄉鎮政府及相關職能部門（自然資源局等）落實工作要求，將場站建設用地的使用權限劃歸經營主體公司。

　　（三）提升運營服務

　　一是實施票價惠民。票價下降方面，建議在現核定票價（0.32 元/公里加 1.5 元站務費）基礎上至少下浮 30%，按約0.21 元/公里核定城鄉客運一體化執行票價；票價優免方面，建議對 65 歲以上老年人、現役軍人、優撫軍人、殘疾人、1.2米以下的兒童免票，對學生實施半票優惠政策。

　　二是實施便捷支付。在保留現金付費乘車的同時，積極推廣刷卡支付或移動支付，實現無人售票。所有農村客運車輛均安裝刷卡設備、掃碼支付設備或貼示微信、支付寶等付款二維碼。

　　三是實施監管高效。升級現有智能監管、調度系統，所有客運車輛均安裝、使用智能監管設備，并按照《湖南省農村客運車輛智能終端接入指南》相關要求，將車輛智能終端接入省交通運輸智能監管平臺。

　　四是加強安全保障。縣人民政府組織交通運輸局、公安交警、應急等部門對客運線路途經公路的技術條件、安全設施狀況進行勘驗，并在安全隱患路段增設安防、交通標線標識等設施，安防設施建設可積極爭取上級補助資金。

　　五是落實補貼政策。建議政府按照每年 8 萬元/車的標準對主體企業進行補貼，并納入每年財政預算，以彌補票價下降、特殊人群優免及冷線開通給企業帶來的效益損失，保障企業正常運營。同時，建議建立城鄉客運服務質量考核機制，將考核結果與補貼標準金額掛鉤，以保障服務質量，

　　（四）推進融合發展

　　引導并推進客運企業與郵政、物流快遞企業開展合作，創建期內至少試點開通 3 條主線的客車捎帶線路，為客貨郵融合發展示范縣打基礎。研究選定縣級客貨郵融合服務中心，面積不低于 5000 平方米。鄉鎮場站建設同步配套物流服務設施，經營主體購置具備帶貨功能的新型車輛。