2020年12月15日在縣十六屆人大常委會第32次會議上

湘潭縣人民政府

主任、各位副主任、各位委員：

2020年，我縣深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省、市依法行政工作要點的要求，深化思想認識，結合我縣中心工作，以法治政府建設為主線，多措并舉，堅持依法行政，推動法治政府建設不斷取得新成效。現將有關情況報告如下：

一、2020年依法行政工作情況

（一）加強組織基礎保障，推動依法行政工作任務落實

我縣深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神，堅持黨對法治工作的領導，把依法治縣、依法執政與依法行政統一起來，全力推動法治政府建設各項任務落實。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，全縣依法行政工作領導小組由縣長段偉長同志任組長，領導小組成員單位分工協作，密切配合，確保了依法行政工作有序推進。各鄉鎮、各部門也按照要求，成立了本單位主要領導任組長、分管領導任副組長的依法行政工作領導小組，形成了一級抓一級，逐級抓落實的領導體系。縣政府多次召開專題會議研究依法行政工作，印發了《2020年度湘潭縣依法行政工作要點》，明確提出了年度依法行政各項工作任務和落實措施，對全年依法行政工作作出了全面部署，及時督促各牽頭單位和責任單位按照工作任務和工作時限要求，實施工作職責，深入推進依法行政。

（二）完善依法行政制度體系，提高行政工作法治水平

嚴格落實中央、省、市關于依法行政工作的要求，圍繞重大事項決策、規范性文件審核備案、行政復議應訴及政府法律顧問制度推行等重點環節，健全制度，落實程序，切實把依法行政工作貫徹于各項工作始終。

1. 加強規范性文件管理。一是嚴把審核關，嚴格按照《湖南規范性文件管理辦法》的規定，認真落實審核、備案審查和定期清理制度，確保了規范性文件的合法有效。對所報送審查的規范性文件，縣司法局從發文主體是否合適、內容是否合法、程序是否規范等方面進行嚴格審查。2020年，全縣共審核規范性文件22件，縣政府合同16件，縣人民政府會議紀要9件，其他文件16個。二是程序規范化，凡符合要求通過政府常務會議審議的規范性文件，按程序由縣人民政府或政府辦名義發布，并及時報送縣人大常委會和市政府備案審查；對存在的問題及時提出意見，并責成起草單位及時修改完善。認真落實規范性文件“三統一”制度，2020年制定政府規范性文件22件，全部做到了統一登記、統一編號、統一公布。三是認真開展專項清理，對規范性文件實施滿五年、暫行辦法實施滿兩年的文件，充分聽取起草單位意見，確需保留的重新予以發布，無需保留的均確認失效或予以廢止。特別是涉及到中小民營企業、證明事項、公平競爭等事項規范性文件，2020年2月開展專項清理，發現50個文件涉及中小民營企業營商環境，通過討論研究按程序廢止了15件，確定失效3件，并制定《湘潭縣人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（潭縣政發〔2020〕4號）公布結果。2020年10月開展了偶數年第三季度全面清理全縣現行規范性文件工作，確定清理底數226件，目前正在收集清理意見、形成整理結果的階段。

2. 依法開展行政復議應訴工作。一是不斷健全行政復議工作制度，積極依法受理行政復議申請，嚴格依法審理行政復議案件，努力化解行政爭議。嚴格復議辦案程序，對受理案件堅持在法定期限內結案。截至目前，今年共收到行政復議申請24件，目前已審結21件，主要類別為公安治安管理處罰、市場監督管理、衛生健康等。二是改變過去復議當“維持會長”的心理，對受理案件依法依規該維持的維持、該撤銷的堅決撤銷，做到既維護復議申請人的合法權益又積極支持行政機關依法辦事，今年共撤銷7起行政復議案件，涉及市場監督管理、自然資源、公安行政處罰等方面。三是嚴格按照《湘潭縣行政應訴工作辦法》，明確了縣政府應訴的工作流程、縣長應當出庭應訴的情況及責任追究辦法，2020年縣政府為被告或者第三人的行政應訴案件31起，縣人民政府均高度重視，縣司法局代表縣人民政府積極應訴，認真準備答辯材料。

3. 全面推行法律顧問制度。我縣出臺了《湘潭縣人民政府辦公室全面推行政府法律顧問制度的實施意見》，縣政府及政府工作部門普遍建立法律顧問制度。按照“政治立場堅定、法律業務精湛”要求，在全市法律專家庫中，繼續聘請了一名政治素質高、業務能力強的專職律師作為縣政府法律顧問。積極推進鄉鎮、社區、部門法律顧問制度建設工作，目前我縣執法任務較重的執法部門及所有鄉鎮均聘請了法律顧問，為保證依法行政工作發揮了重要作用。

（三）嚴格規范公正文明執法，提升行政執法能力水平

1. 完善綜合執法改革。今年，我縣以湖南省鄉鎮綜合執法建設示范縣創建活動為載體，全面深化綜合行政執法改革，構建鄉鎮依法治理體系，首創縣級部分行政執法權下放鄉鎮委托執法模式，推動行政執法權限和力量向基層延伸，充分發揮法治政府建設工作在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用。進一步明確鄉鎮執法主體和執法權限下放范圍；不斷強化執法隊伍建設，提升執法人員的行政能力和辦案技能；建立行政執法監督平臺，健全督查考核機制；充分調動鄉鎮綜合執法積極性和主動性，各鄉鎮依法行政能力明顯增強，執法水平明顯提升，執法行為不斷規范。

2. 深入推進行政執法競賽活動。今年繼續開展了以“比執法質量，比執法數量，比執法效果，比服務縣域經濟發展貢獻”為主要內容的行政執法競賽活動，競賽范圍覆蓋全縣各行政執法單位和各鄉鎮。8-9月份我們組織專業力量在全縣執法部門、鄉鎮綜合執法大隊中開展了行政執法案卷評查活動，促使全縣行政執法的水平不斷提升。2020年1-11月份，縣直行政執法單位完成行政執法案件97289件，到位罰沒收入2194.525705萬元，鄉鎮完成行政執法案件391件，到位罰沒收入300.17143萬元。尤其是鄉鎮綜合執法力度明顯增強，到位罰沒收入與去年同期相比增長508.03%。

3. 規范行政執法行為。一是加大案卷評查力度。今年9月份，利用行政執法競賽活動，通過聽取匯報、召開座談會、查閱案卷、現場指出問題等方式對20多個縣直執法單位、10多個鄉鎮綜合執法大隊近300本案卷進行評查，并對執法過程中相關法律文書進行把關。二是進一步完善了委托鄉鎮執法工作。加大了培訓力度，相關授權部門對鄉鎮執法進行了專門的培訓，對執法責任也進一步進行了明確劃分，我縣的委托鄉鎮執法工作得到省、市相關部門的高度認可。三是建立健全我縣行政執法體系。如以烏石鎮為試點單位，建立了以縣級執法統籌協調、鄉鎮執法為主體、村級提供執法信息報送上級網格的執法機制，同時法制部門積極發揮協調和監督作用，進一步完善了行政執法體系。

（四）積極推進政府職能轉變，優化法治化營商環境

1. 推進“四個一”改革。一是項目建設一會審批。出臺《湘潭縣建設項目“一會兩函”審批實施方案(試行)》（潭縣政辦發〔2020〕11號），對重點建設項目的立項、規劃和施工許可三個階段優化成“一會兩函”三個環節，即重點建設項目經縣長辦公會或天易經開區黨工委會集體審議，取得《建設項目規劃設計方案審查意見函》《建設項目施工監督意見函》即可開工建設。二是政務服務一廳辦結。深入推進“三集中三到位”，目前29家單位、1055項事項、163名工作人員已集中進駐政務大廳。三是民眾訴求一號受理。今年以來，12345公共服務和投訴舉報縣級平臺共計接到群眾撥打市（縣）長熱線21306件次，總辦件量21251件次，各承辦單位回復及時率為99%，群眾滿意率93%。四是執法監管一并到位。突出抓好市場監管對企業經營監管的牽頭抓總工作，統籌開展安全生產、環境保護、規范經營、產品質量等工作監管，堅持一并安排、一次檢查。

2. 推行“放管服”改革。大幅精簡審批事項，縣本級保留行政許可266項，精簡60%以上，取消沒有法律依據的證明材料183項。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型市場監管機制；推進“互聯網+監管”系統建設；完善電子政務平臺監察系統日常監管。線上線下融合融通，實現了“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行，提高網上辦結率和全程網辦率。

3. 加快推進“互聯網＋政務服務”。出臺鄉鎮權責清單和賦權指導目錄，下放116項權限到鄉鎮，賦予鄉鎮經濟社會管理權限110項；梳理鄉鎮57項、村（社區）45項公共服務事項，在“互聯網+政務服務”一體化平臺上完成引用、填報并發布實施清單。一是實現權力事項“三級四同”。完成省市平臺數據匹配，3395項行政權力事項與省級做到了“同一事項，同一名稱、同一編碼、同一依據、同一類型”，實現在“互聯網+政務服務”一體化平臺新系統中辦理業務。二是搭建縣級“蓮不要跑”“互聯網+政務服務”一體化平臺。將“互聯網+政務服務”一體化平臺延伸至17個鄉鎮和351個村（社區），全面梳理縣鄉村三級政務服務事項，明確部門職責邊界。及時組織機關和鄉鎮業務人員開展培訓，建立縣本級、鄉鎮、村（社區）三級“網上辦”工作機制。

4. 扎實推進商事制度改革。一是對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等，對第二批74項簡易事項梳理并組織實施，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，著力解決“辦證容易辦照難”“準入不準營”等問題。二是推行“零見面、網上辦理”，利用“湖南省企業登記全程電子化業務系統”在線辦理企業設立、變更（備案）和注銷登記。2020年通過全程電子化辦理注冊登記業務1786件，網辦率達84%。三是通過升級優化“湖南省企業開辦并行一站式服務平臺”功能，推動企業開辦各環節“一網通辦”，提升開辦企業全流程“一件事”和設立登記全程網辦比例。

5. 深化“一件事一次辦”改革。建立“就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯辦”跨域通辦工作機制，實行“無差別全科一窗受理”，全縣180項“一件事一次辦”事項實現市境“跨域通辦”。全縣“一件事一次辦”申報材料平均減少50%以上、辦理環節平均壓縮60%以上、辦理時間平均縮減70%以上，基本實現簡單事項即來即辦、一般事項當天辦結、復雜事項比法定時間縮減70%。企業群眾基本實現了“只跑一次”或“一次都不跑”。

6. 加大公平競爭審查力度。我縣公平競爭審查工作牽頭單位自2019年下半年機構改革調整后，以縣政府辦的名義印發了《關于調整湘潭縣公平競爭審查工作聯席會議組成人員的通知》，進一步健全和完善了我縣的公平競爭審查聯席會議制度。縣公平競爭審查工作聯席會對我縣存量文件和增量文件進行梳理、整理，重點排查有關市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施的文件，經審查，未發現有破壞市場公平競爭的相關內容。

（五）落實重大行政決策機制，推進依法科學民主決策

完善重大行政決策程序機制，所有重大行政決策必須嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程度進行，進一步細化和完善相關程序制度的具體流程、操作標準和工作制度，提高程序制度的針對性、操作性和有效性，出臺了《湘潭縣重大行政決策合法性審查辦法》《重大行政決策目錄清單》等規范性文件，在實際工作中我縣重大決策嚴格按照規定進行操作，根據實際情況組織召開聽證會，廣泛聽取意見，并通過相關法律專家嚴格審查，最后才組織實施。

（六）普法與實踐結合，提升法治思維和依法行政能力

1. 堅持普法陣地宣傳。一是組織各職能單位開展了農村法治宣傳月、青少年法治宣傳周、憲法宣傳日一系列多形式、多層次的法治宣傳教育活動60余場，全縣法治氛圍日趨濃厚。二是充分發揮新聞媒體在以案釋法中的傳播作用，積極發揮廣播電視臺、主流報刊等媒體的法治傳播作用，在重要時段、重要版面刊播以案釋法類節目和欄目。特別是專門拍攝了《民法典》微電影，采用情景劇的方式闡述了《民法典》與人民群眾息息相關的熱點問題，在學習強國平臺等新媒體平臺同步播出。通過寓教于樂的形式，人民群眾在輕松愉快的氛圍內掌握了《民法典》的相關內容，依法辦事的法治理念也更加深受人心，宣傳效果顯著提高。今年全縣共有13581名人員參加了學法考試，參學率100%，報考率100%，通過率99.93%。

2. 依法有效化解社會矛盾。一是堅持和發展新時代楓橋經驗，充分調動并發揮基層人民調解力量。嚴格按照“5443”工作要求，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解、第三方調解“五調聯動”和縣、鄉（鎮）、村、網格“四級聯調”機制，健全風險評估、排查預警、信訪工作、多元銜接四項機制，落實“體制建設、制度建設、平臺建設”三大建設任務。積極組織實施網上微調解，線上線下相結合調處簡易矛盾糾紛，在涉疫矛盾糾紛調處中發揮了積極作用。同時，在縣婚調委積極推行“三三調解法”試點，即調解步驟“一聽二察三調”、調解原則“一談情二講理三說法”、調解方法“一用心二細心三真心”，成效明顯。截至目前，全縣共有人民調解員1484人，今年調處矛盾糾紛3647件，調解成功3601件，調解成功率98.7%，全縣全年無重大群體性事件和民轉刑案件。二是堅持運用法治思維和法治方式推動信訪工作、解決信訪問題，促使我縣信訪秩序持續好轉。切實推進網格化服務管理工作，將全縣劃分為四級網格，把法治宣傳融入到網格化管理體系當中，讓網格員在入戶走訪時派發宣傳資料、宣傳法律知識，有效提高群眾依法辦事，依法維權的能力。三是首創“一村一法律顧問”律師事務所分片責任包干制。按照“屬地優先，就近服務”的原則，對全縣17個鄉鎮劃分為3個片區，聘請本縣三家律師事務所，以一所一片區、分片包干的方式免費為村（社區）提供法律服務。四是進一步完善《湘潭縣法律援助案件指派制度》，提升法律援助覆蓋面，通過多種途徑引導人民群眾依法維護自身合法權益，維護社會公平正義。截至目前，全縣今年共受理法律援助案件344件，為人民群眾挽回經濟損失4000多萬元。

（七）自覺接受對行政權力的監督，規范行政權力運行

1. 自覺接受人大監督。縣人民政府于年初向縣人大常委會和縣委報告依法行政工作情況，同時加大行政問責力度，增強行政問責的針對性和時效性，嚴格落實《湘潭縣行政問責辦法》，堅持有錯必糾、有責必究。

2. 自覺接受紀檢監察監督。抓好中央八項規定及其實施細則的貫徹落實，堅決防止“四風”問題反彈回潮。圍繞重點工作開展督查督辦，對推動工作不力的相關單位責任人進行提醒談話。對照一線問責制度的要求，防止不作為、亂作為的情況發生。

二、存在的問題

2020年，我縣在依法行政工作中取得了一定成效，但我們清醒地認識到，法治政府建設工作面臨的困難還不少，依法行政工作仍有待進一步加強，離省市要求和廣大人民群眾的期待仍有不小的差距，如法治服務保障、全面深化改革、優化營商環境等方面還有待提高；行政執法規范化建設推進還不平衡，行政執法程序意識有待于進一步增強；法制隊伍力量不足、能力不強的狀況仍然存在，我們在今后的工作中將會認真面對、積極解決存在的問題。

1. 少數部門、鄉鎮的法治意識還有待進一步提高。有的部門負責人對法治政府建設工作的重要性認識不足，對法治政府建設的具體目標、具體任務認識不到位，認為法治政府建設工作屬于宏觀層面，從而導致在工作中不積極、不主動，缺乏務實精神和創新意識。

2. 推進依法行政工作進展不平衡。少數部門行政執法責任制落實不到位，主要表現為制度落實不夠、法律文書不規范、責任追究力度不大，從而導致依法行政工作滯后、工作落實結果不理想。

3. 行政執法隊伍建設不夠。各級各部門法制機構人員編制不足，還不能適應新形勢下政府法治工作的需要，職能職責發揮不夠；部分行政機關工作人員和領導干部法治觀念淡薄，法律素質不高；一些執法人員在執法活動中缺乏應有的法律素質和業務素質。

三、下一步工作計劃

下階段，我們將繼續全面推進依法行政和法治政府建設，不斷提升依法行政水平，為全面建成小康社會提供堅實的法治保障。

1. 全面落實法治政府建設任務措施。迅速出臺我縣關于貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2020－2025年）實施方案》的實施意見，結合我縣的實際，明確各項操作規則及配套的規范性文件，做到目標明確，權責清晰。繼續壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設責任，各鄉鎮、各部門也按照要求逐級抓落實。

2. 積極推進行政管理機制創新。繼續深化行政審批制度改革，進一步梳理減少行政審批項目和公共服務項目，縮短審批時間，規范審批流程。加強規范性文件監管，健全規范性文件制定程序、事前合法性審查、備案審查和定期清理等制度。

3. 繼續強化對行政行為的監督。進一步加強行政執法人員培訓，嚴格執法人員資格管理，逐一登記行政執法人員信息并上網公布。繼續認真貫徹落實《關于全面推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》。繼續強化依法行政目標考核，制定更為科學、具體的考核辦法，嚴格獎懲。認真組織開展行政執法競賽活動，不定期抽查行政執法案卷，以評促改，不斷提高行政執法水平。

4. 完善防范和化解社會矛盾機制。加強行政復議和行政應訴工作，完善行政與司法信息溝通與共享、聯合調研、司法建設反饋等制度。深入學習宣傳《民法典》，認真研究落實將《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監督重要標尺的具體措施，不斷規范政府各項工作，為有效實施《民法典》營造良好氛圍。落實行政執法與刑事司法銜接工作機制，增強行政機關依法預防和化解行政爭議的能力和水平。貫徹落實《行政復議體制改革方案》，進一步做好行政復議工作，提高行政復議辦案質量和效率，堅決糾正違法和不當的行政行為，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。健全完善行政調解、行政裁決、仲裁制度，合理化解社會矛盾糾紛。