一、起草背景

校外托管機(jī)構(gòu)是一個(gè)新興服務(wù)行業(yè)，從國(guó)家到地方都沒(méi)有制定具體的辦法，也沒(méi)有明確的行業(yè)管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管存在一定空白。在托管機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)中又涉及消防、食品、衛(wèi)生等安全問(wèn)題，隱患重重。安全責(zé)任重于泰山。2021年1月5日，國(guó)平書(shū)記在縣政府五樓會(huì)議室主持召開(kāi)了縣安委會(huì)第一次全體會(huì)議暨“打非治違”工作動(dòng)員部署會(huì)。會(huì)上，國(guó)平書(shū)記強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法要再?lài)?yán)格”，要“對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、校外托管機(jī)構(gòu)存在重大安全隱患問(wèn)題，請(qǐng)虹伶縣長(zhǎng)牽頭，教育局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”。

二、起草過(guò)程

2021年1月，按照縣人民政府副縣長(zhǎng)陳虹伶要求，我局根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際情況，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，起草了《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（代擬稿征求意見(jiàn)稿）。

受縣人民政府副縣長(zhǎng)陳虹伶委托，2021年2月8日，縣政府辦劉亮亮同志主持召開(kāi)了《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》征求意見(jiàn)會(huì)，各相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，并分別發(fā)表了意見(jiàn)。參會(huì)單位有縣教育局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣民政局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣城管局、縣發(fā)改局。

根據(jù)縣人民政府副縣長(zhǎng)陳虹伶要求，2021年3月1日，縣教育局召開(kāi)第二輪征求意見(jiàn)會(huì)，參會(huì)的單位有易俗河鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)，與會(huì)單位結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，分別發(fā)表了意見(jiàn)。

2021年3月，縣教育局將《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（代擬稿討論稿）遞交司法局進(jìn)行合法性審查，根據(jù)司法局的修改建議以及各相關(guān)部門(mén)的反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（代擬稿討論稿）。

2021年4月14日，《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（代擬稿討論稿）提交縣人民政府第十六屆七十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，決定以湘潭縣人民政府辦公室名義予以印發(fā)。

三、法律政策依據(jù)

《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)公司登記條例》、《個(gè)體工商戶條例》等法律政策制定。

四、重要內(nèi)容

1、《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》明確了校外托管機(jī)構(gòu)定義：指公民、法人或者其他組織舉辦的，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托在學(xué)校以外為學(xué)生提供就餐、放學(xué)后托管、住宿等看管服務(wù)的機(jī)構(gòu)；

2、《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》明確了校外托管機(jī)構(gòu)管理的基本原則，即遵循 “政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的體制，并對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、懲處措施及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)做了明確界定。

3、本《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件：《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》相關(guān)法律依據(jù)。

湘潭縣教育局

2021年4月22日

《湘潭縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》相關(guān)法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（1991年9月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò) 2006年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議第一次修訂 根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉的決定》修正 2020年10月17日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議第二次修訂）

第一章 總則 第六條 保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人以及其他成年人的共同責(zé)任。

第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。

第二章　家庭保護(hù) 第二十二條　未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)；無(wú)正當(dāng)理由的，不得委托他人代為照護(hù)。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在確定被委托人時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其道德品質(zhì)、家庭狀況、身心健康狀況、與未成年人生活情感上的聯(lián)系等情況，并聽(tīng)取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見(jiàn)。

具有下列情形之一的，不得作為被委托人：

（一）曾實(shí)施性侵害、虐待、遺棄、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪行為；

（二）有吸毒、酗酒、賭博等惡習(xí)；

（三）曾拒不履行或者長(zhǎng)期怠于履行監(jiān)護(hù)、照護(hù)職責(zé)；

（四）其他不適宜擔(dān)任被委托人的情形。

第二十三條　未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將委托照護(hù)情況書(shū)面告知未成年人所在學(xué)校、幼兒園和實(shí)際居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，加強(qiáng)和未成年人所在學(xué)校、幼兒園的溝通；與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛(ài)。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人接到被委托人、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、幼兒園等關(guān)于未成年人心理、行為異常的通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取干預(yù)措施。

第三章　學(xué)校保護(hù) 第四十一條　嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同年齡階段未成年人的成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，做好未成年人保護(hù)工作。

第四章　社會(huì)保護(hù) 第四十三條　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)。

第五十六條　未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。對(duì)可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)，在顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志并標(biāo)明適齡范圍和注意事項(xiàng)；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員看管。

2、《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂 根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法>等五部法律的決定》修正)

第四章 第一節(jié) 第三十五條　國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第三十三條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。

第二節(jié)　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制 第四十五條　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

第五十三條　食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱(chēng)合格證明文件）。

食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。

第五十五條　餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息。

餐飲服務(wù)提供者在加工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法第三十四條第六項(xiàng)規(guī)定情形的，不得加工或者使用。

第五十六條　餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具；餐飲服務(wù)提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位。

3、《中華人民共和國(guó)消防法》(1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 2008年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂 根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等八部法律的決定》修正)

第二章 火災(zāi)預(yù)防 第十五條 公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

第五章 監(jiān)督檢查 第五十三條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。

消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所的工作人員進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第五十四條 消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。

第六章 法律責(zé)任 第五十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：(四)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。

第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：

(一)消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的;

(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的;

(六)人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的;

第六十五條 人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第六十八條 人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

4、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)　2012年10月26日中華人民共和國(guó)主席令第六十七號(hào)公布 自2013年1月1日起施行)

第三章 違反治安管理的行為和處罰 第一節(jié) 擾亂公共秩序的行為和處罰 第二十三條　有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；

第四節(jié) 妨害社會(huì)管理的行為和處罰 第五十條　有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

5、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（1989年2月21日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)  2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂  根據(jù)2013年6月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉等十二部法律的決定》修正）     第三章 疫情報(bào)告、通報(bào)和公布 第三十一條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第六章 監(jiān)督管理 第五十三條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)傳染病防治工作履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：(六)對(duì)公共場(chǎng)所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（1994年6月24日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第156號(hào)公布 根據(jù)2005年12月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修訂 根據(jù)2014年2月19日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂 根據(jù)2016年2月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂）

第一章　總則 第三條　公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。

自本條例施行之日起設(shè)立公司，未經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的，不得以公司名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條　工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)。

7、《個(gè)體工商戶條例》（2011年4月16日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第596號(hào)公布 根據(jù)2014年2月19日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂 根據(jù)2016年2月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）

第四條　國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶登記，申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記。

第五條　工商行政管理部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行監(jiān)督和管理。個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府及其有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督。